Характеристика форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції

Размещено на http://allbest.ru

2

УДК 342.5

Характеристика форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції

І.О. Клочко, начальник Територіального управління

Державної судової адміністрації України в

Полтавській області, заслужений юрист України,

здобувач Університету сучасних знань

м. Київ

Вступ

Постановка проблеми. Органи прокуратури як спеціально уповноважені суб'єкти протидії корупції наділено широкою системою повноважень у зазначеній сфері. Їх реалізація здійснюється за допомогою застосування антикорупційних заходів і методів, які виражаються в різних формах.

Специфіка таких форм обумовлює особливість правового статусу органів прокуратури як суб'єктів протидії корупції.

З ухваленням законів України «Про прокуратуру» та «Про запобігання корупції» система форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції була суттєво розширена.

У зв'язку з цим виникає необхідність у проведенні ґрунтовного дослідження основних питань, пов'язаних із визначенням форм діяльності органів прокуратури України щодо протидії корупції на основі оновленого законодавства.

Актуальність теми дослідження підтверджується недостатністю наукових робіт, присвячених характеристиці форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції, що ґрунтуються на аналізі положень оновленого законодавства в цій сфер. Це у поєднанні з необхідністю комплексного наукового аналізу цього питання обумовлює важливість і своєчасність цієї статті.

Стан дослідження. Окремі аспекти визначення та характеристики форм протидії та запобігання корупції досліджували такі науковці, як Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. І. Добровольський, П. М. Каркач, С. В. Ківалов, М. І. Мичко, В. І. Литвиненко, О. Ф. Скакун, К. І. Хромова та ін.

Однак комплексні наукові роботи, присвячені визначенню форм діяльності органів прокуратури України щодо протидії корупції, відсутні, що ще раз підкреслює актуальність цього дослідження.

Метою статті є визначення системи форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції.

Для досягнення поставленої мети необхідно виконати такі завдання: сформулювати поняття форми діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції; здійснити аналіз системи адміністративно-правових форм протидії корупції; визначити систему форм протидії корупції, які застосовуються на практиці в діяльності органів прокуратури.

Виклад основного матеріалу

Різноманітність форм протидії корупції обумовлюється декількома причинами. По-перше, законодавством України визначена велика кількість суб'єктів, на яких поширюється дія закону України «Про запобігання корупції», що породжує необхідність розробки та вжиття заходів щодо попередження та протидії корупції в кожному із цих суб'єктів. По-друге, антикору- пційні заходи є різноманітними за своїм змістом і тому можуть виражатись у відповідних формах.

У науці адміністративного права форма управлінської діяльності визначається як способи виразу її змісту; способи здійснення, виявлення методів управління; зовнішнє практичне втілення функцій управління в конкретних діях; організаційно-правовий вираз конкретних однорідних дій апарату державного управління; виділення у самостійні групи споріднених за характером однакових чи схожих у своєму зовнішньому виразі дій; системи внутрішньо-поєднаних способів здійснення функцій державного управління; зовнішній практичний вияв управлінської діяльності в конкретних діях; дії суб'єктів управління, що мають відповідний зовнішній прояв [1, с. 511-512].

Виходячи із зазначеного підходу до розуміння поняття «форма державного управління», форму діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції можна визначити як спосіб зовнішнього вираження однорідних дій, методів і засобів, що застосовуються відповідними структурними підрозділами та окремими посадовими особами органів прокуратури під час виконання ними завдань і функцій у сфері протидії корупції.

У науковій літературі висловлюється точка зору, відповідно до якої адміністративно-правові форми протидії корупції поділяються на процедурні та матеріально-правові.

Процедурні форми, в свою чергу, діляться на: юрисдикційні, які за сутністю є провадженнями щодо притягнення до адміністративної й інших видів юридичної відповідальності осіб, які вчинили корупційні адміністративні правопорушення; неюрисдикційні, що є провадженнями щодо вчинення інших юридично-значимих дій у сфері адміністративних правовідносин щодо протидії корупції.

Серед матеріально-правових адміністративних форм протидії корупції науковці виділяють такі: прийняття адміністративних нормативно-правових актів, спрямованих на протидію корупції; прийняття адміністративних актів індивідуальної дії, спрямованих на протидію корупції; прийняття адміністративно-правових актів організаційно-правового характеру, що стосуються владних суб'єктів протидії корупції чи безпосередньо пов'язані з комплексом заходів щодо протидії корупції; здійснення інших юридично-значимих дій владно-управлінського характеру щодо протидії корупції [2, с. 155].

Досліджуючи форми протидії корупції в органах Державної фіскальної служби, О. І. Добровольський дійшов висновку, що до цих форм необхідно віднести:

- здійснення комплексу заходів, спрямованих на виявлення та припинення корупційних діянь як з боку спеціально уповноважених правоохоронних органів, так і з боку громадськості;

- видання та реалізація положень ключових нормативно-правових актів досліджуваної проблематики;

- звернення громадян до компетентних органів державної влади шляхом подання заяв та скарг;

- висвітлення діяльності органів Державної фіскальної служби України у засобах масової інформації;

- активне залучення до участі в управлінні суспільними справами, що належать до компетенції Державної фіскальної служби України, інститутів громадянського суспільства [3, с. 121-122].

Що стосується форм діяльності органів прокуратури в сфері протидії корупції, то слід указати, що відповідні форми характеризуються певними особливостями, обумовленими специфікою діяльності органів прокуратури. Так, згідно з Конституцією України в Україні діє прокуратура, яка здійснює:

1) підтримання публічного обвинувачення в суді;

2) організацію та процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими й розшуковими діями органів правопорядку;

3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом [4].

На цих трьох конституційних функціях ґрунтується вся діяльність органів прокуратури. Для реалізації повноважень щодо протидії корупції в структурі Генеральної прокуратури утворюється Спеціалізована антикорупційна прокуратура, а в структурі територіальних прокуратур - відповідні відділи або призначаються прокурори, які спеціалізуються саме на протидії корупції та запобіганні її проявам.

У квітні 2016 р. Генеральна прокуратура України видала наказ «Про затвердження Положення про Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру Генеральної прокуратури України», відповідно до якого основними напрямками діяльності структурних підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури є:

- нагляд за додержанням законів під час проведення оператив- но-розшукової діяльності, досудового розслідування Національним антикорупційним бюро України;

- участь у розгляді судами клопотань детективів та прокурорів у процесі досудового розслідування;

- участь у судовому розгляді кримінальних проваджень, розслідуваних детективами Національного антикорупційного бюро України, а також з інших питань кримінального судочинства чи оскарження дій або бездіяльності детективів Національного антикорупційного бюро України;

- підготовка апеляційних і касаційних скарг на судові рішення у провадженнях, у яких безпосередньо підтримано державне обвинувачення, та в інших - за дорученням керівництва Спеціалізованої антикорупційної прокуратури;

- пред'явлення цивільного позову у кримінальному провадженні, що розслідується Національним антикорупційним бюро України;

- забезпечення представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом України «Про прокуратуру» і пов'язаних із корупційними або пов'язаними з корупцією правопорушеннями;

- захист у суді прав і законних інтересів громадян у випадках, визначених законом, а також захист інтересів держави за наявності порушень, пов'язаних із корупційними або пов'язаними з корупцією правопорушеннями, у межах реалізації своїх функцій; організація та вжиття заходів щодо поновлення порушених прав громадян або законних інтересів держави;

- ведення обліку роботи, своєчасне та об'єктивне внесення відомостей про результати роботи до визначених форм обліку, звітності, Єдиного реєстру досудових розслідувань тощо [5].

Крім зазначених напрямків роботи, в Генеральній прокуратурі України, приймається антикорупційна програма [6], тобто її створення та прийняття такої програми можна також вважати однією з форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції.

К.І. Хромова стверджує, що основною формою адміністративно- правової протидії корупції органами прокуратури залишається координація зусиль у цьому напрямку з іншими правоохоронними органами, що виражається у сумісних координаційних нарадах, зборах та ін. [7, с. 108]. Із цією думкою також можна погодитись, однак справедливо вказати і на інші форми такої діяльності. прокуратура корупція правоохоронний

Так, на підставі аналізу законів України «Про прокуратуру» [8], «Про запобігання корупції» [6] та наказу Генеральної прокуратури України «Про затвердження Положення про Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру Генеральної прокуратури України» [5] можемо запропонувати таку класифікацію форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції залежно від змісту дій, які становлять зміст відповідної форми.

1. Координаційна форма є зовнішнім відображенням системи дій, спрямованих на об'єднання зусиль різних правоохоронних органів та інших громадських і державних інститутів у сфері протидії та запобігання корупції, узгодження дій цих інститутів та розмежування їх повноважень. До змісту цієї форми можна віднести такі дії:

- проведення координаційних нарад з питань діяльності щодо протидії корупції, за потреби заслуховування звітів учасників таких нарад;

- забезпечення взаємодії з іншими правоохоронними органами, громадськими організаціями в сфері протидії корупції, а також взаємодії відділів управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді з іншими підрозділами під час виконання завдань і доручень керівництва Генеральної прокуратури України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

2. Організаційно-правова форма виражає систему дій, спрямованих на створення організаційних умов належного функціонування відповідних структурних підрозділів та прокурорів, які спеціалізуються на провадженні антикорупційних дій. Це, наприклад:

- організація роботи управлінь і відділів, розподіл повноважень між ними;

- визначення основних напрямів роботи відділів управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді тощо;

- розробка та затвердження антикорупційної програми в Генеральній прокуратурі України.

3. Адміністративно-наглядова та контрольна форма - це система дій, спрямованих на перевірку законності провадження діяльності в сфері протидії корупції. Ця форма охоплює такі дії:

- здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування Національним антикорупційним бюро України;

- подання апеляційних та касаційних скарг, заяв про перегляд судових рішень Верховним Судом України або за нововиявленими обставинами;

- перевірка законності закриття кримінальних проваджень, зупинення досудового розслідування та інших процесуальних рішень, додержання конституційних прав громадян під час досудового розслідування, обґрунтованості клопотань про продовження строку досудового розслідування у сфері корупційних злочинів, ужиття заходів щодо усунення порушень закону.

4. Юрисдикційна форма - це форма діяльності органів прокуратури, пов'язана із провадженням у справах про корупційні адміністративні правопорушення, зокрема:

- здійснення особистого прийому, забезпечення розгляду звернень громадян, запитів та звернень народних депутатів України, представників державних і громадських організацій, а також інших осіб, скарг на дії та рішення детективів або прокурорів у кримінальних провадженнях, заяв і повідомлень про кримінальні корупційні правопорушення;

- участь у розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 КУпАП, за протоколами, складеними прокурорами відділів;

- складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 185-4, 185-8, 185-11 КУпАП.

5. Аналітично-облікова форма характеризується тим, що її основу становлять дії, спрямовані на узагальнення, аналіз, систематизацію й оприлюднення інформації про рівень корупції в державі, вжиті заходи щодо подолання корупції в Україні або її окремому регіоні. До таких дій належать:

- організація первинного обліку роботи управління, ведення звітності та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань корупційних правопорушень;

- організація в межах компетенції оприлюднення та надання публічної інформації згідно з вимогами закону України «Про доступ до публічної інформації» тощо.

Висновки

Отже, науково-правовий аналіз показав, що діяльність органів прокуратури щодо протидії корупції може виражатися в різних формах. З ухваленням нових законів «Про прокуратуру» та «Про запобігання корупції» система форм досліджуваного напрямку діяльності була суттєво розширена за рахунок, зокрема, аналітично-облікової та організаційно-правової форми.

Однак найбільш поширеними формами діяльності з протидії корупції органів прокуратури залишаються адміністративно-наглядова, форма контролю та координаційна форми. Для їх подальшого розвитку й удосконалення необхідно розробити спеціальний наказ Генеральної прокуратури про відділ протидії корупції, а також у законі України «Про запобігання корупції» уточнити статус органів прокуратури як спеціально уповноваженого суб'єкта протидії корупції.

Список бібліографічних посилань

1. Малиновський В. Я. Державне управління : навч. посіб. Луцьк : Ред.-вид. відд. «Вежа» Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2000. 558 с.

2. Литвиненко В. І. Адміністративно-правові форми протидії корупції в Україні. Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». 2015. Вип. 3-2, т. 1. С. 152-155.

3. Добровольсь- кий О. І. Адміністративно-правове регулювання протидії корупції в органах Державної фіскальної служби України : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Київ, 2015. 201 с.

4. Конституція України : закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // База даних «Законодавство України» / Верховна Рада України. URL: http://zakon.rada.gov.uaЛaws/show/254к/96-вр (дата звернення: 03.11.2017).

5. Про затвердження Положення про Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру Генеральної прокуратури України : наказ Ген. прокуратури України від 12.04.2016 № 149 // Центр компьютерных технологий : сайт. URL: http://cct.com.ua/2016/ 12.04.2016_149.htm (дата звернення: 03.11.2017).

6. Про запобігання корупції : закон України від 14.10.2014 № 1700-VII. Відомості Верховної Ради України. 2014. № 49. Ст. 2056.

7. Хромова К. І. Органи прокуратури України як суб'єкт адміністративно-правової протидії корупції. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: «Юриспруденція». 2015. № 18, т. 2. С. 106-109.

8. Про прокуратуру : закон України від 14.10.2014 № 1697-VII // База даних «Законодавство України» / Верховна Рада України. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1697-18 (дата звернення: 03.11.2017).

Анотація

УДК 342.5

Характеристика форм діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції. І.О. Клочко, начальник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, заслужений юрист України, здобувач Університету сучасних знань (м. Київ).

Сформульовано поняття форми діяльності органів прокуратури щодо протидії корупції; розглянуто системи адміністративно-правових форм протидії корупції; визначено систему форм протидії корупції, які застосовуються в діяльності органів прокуратури на практиці.

Ключові слова: органи прокуратури, форми, протидія, запобігання, корупція, правопорушення.

Аннотация

Характеристика форм деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции. Клочко И. А.

Сформулировано понятие формы деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции; рассмотрены системы административно-правовых форм противодействия коррупции; определена система форм противодействия коррупции, которые применяются в деятельности органов прокуратуры на практике.

Ключевые слова: органы прокуратуры, формы, противодействие, предупреждение, коррупция, правонарушения.

Annotation

Characteristics of the forms of activity of the prosecutor's office in combating corruption. Klochko I. O.

The notion of the form of activity of the prosecutor's office in combating corruption has been formulated; the systems of administrative and legal forms of counteracting corruption have been considered; the system of forms of counteracting corruption, which are applied in practice in the activities of the prosecutor's office, has been determined.

It has been established that the diversity of forms of counteracting corruption is due to several reasons.

First, the legislation of Ukraine defines a large number of entities that are subjects to the Law of Ukraine “On Prevention of Corruption ”, which creates the need for the development and adoption of measures to prevent and counteract corruption in each of these subjects.

Secondly, anti-corruption measures are diverse in their content, and therefore they may be expressed in appropriate forms.

The form of activities of the prosecutor's office for combating corruption is defined as the way of external expression of homogeneous actions, methods and means used by the relevant structural units and individual officials of the prosecutor's office while performing their tasks and functions in the field of combating corruption.

It has been substantiated that the activities of the prosecutor's office in combating corruption can be expressed in various forms. With the adoption of new laws “On the Prosecutor's Office ” and “On the Prevention of Corruption”, the system of forms of the studied area of the activity was substantially expanded due to, in particular, the analytical and accounting, organizational and legal forms.

However, the most common forms of anti-corruption activities of the prosecutor's office remain administrative and supervisory, control and coordination forms.

For their further development and improvement, it is necessary to develop a special order of the Prosecutor General's Office on the Department for Combating Corruption, as well as in the Law of Ukraine “On the Prevention of Corruption” to clarify the status of the prosecutor's offices as a specially authorized anti-corruption agency.

Keywords: prosecutor's offices, forms, counteraction, prevention, corruption, offenses.

Размещено на Allbest.ru