В настоящее время особая опасность международного терроризма состоит в том, что по существу он представляет собой форму косвенной агрессии, которая маскируется под независимыми действиями отдельных лиц или групп лиц. Как правило, подлинный организатор террористического акта остается вне досягаемости правосудия. В принятых на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Мерах по борьбе с международным терроризмом указано: "На международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные меры для налаживания международного сотрудничестве по предупреждению террористического насилия. В числе таких мер в области сотрудничества между правоохранительными, следственными и судебными органами: "расширение интеграции и сотрудничества между различными правоохранительными и судебными учреждениями с уделением должного внимания уважению основных прав человека; определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия"

Проблема терроризма, в частности международного, как общественно-опасного явления, затрагивающего интересы мирового сообщества, за последние годы стала наиболее актуальной. Прежде всего, это связано с увеличением количества террористических действий по всему миру, проявляющихся в самых разнообразных формах. Для подтверждения данной позиции мы можем привести следующие данные, полученные в результате изучения трудов ученых при Мэрилендском университете США. Проанализировав степень распространения данного явления в мировом масштабе, в докладе Национального консорциума по изучению терроризма и ответов на терроризм при данном университете отметили, что в 2012 году 8500 терактов по всему миру унесли жизни почти 15,5 тысяч человек. Таким образом, 2012 год был признан рекордным по числу терактов и количеству жертв. Данные наблюдения ведутся представителями научного сообщества с 1970 года. Из вышесказанного следует, что терроризм как явление мирового масштаба, а также его признаки и формы не могут оставаться вне поле зрения современных ученых.

Однако выявилась проблема отсутствия единого понимания "терроризма". В связи с чем был предпринят ряд попыток уяснения смысла и основных признаков и особенностей "терроризма" посредством исследования основных положений международных нормативно-правовых документов, регулирующих правовую политику в сфере антитеррористической деятельности.

Одним из первых документов, где было сформулировано определение "терроризму" была принятая в 1977 году Европейская конвенция о пресечении терроризма. Однако следует отметить, что изначально перед законодателем не ставилась задача дать новое определение. В связи с этим, в ст.1 Конвенции нет нового понятия, однако впервые был определен круг действий, которые "терроризм" включает в себя. Так, были прописаны следующие деяния:

1. преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и захватом заложников, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 года;

2. преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 года;

3. серьезные преступления, связанные с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей, в том числе с применением различного рода оружия, если подобное применение создает опасность для людей, а также соучастие в подоюных преступлениях;

Таким образом, законодатели включили в данное определение максимально обобщенно, но при этом объемно все возможные действия, которые носят террористический характер. Более того, на тот исторический период данное определение стало огромным шагом вперед в мировой правовой антитеррористической политике, что отразилось в его фундаментальном для последующих правовых документов характере.

Так, в "Акте о борьбе с международным терроризмом" международный терроризм определялся как любой противоправный акт, в результате которого наступила смерть, был причинен физический ущерб любому лицу или насильственное лишение свободы любого лица, либо его результатом явились насильственное разрушение собственности, или покушение, или реальная угроза совершения любого такого акта; и все это в тех случаях, если акт, угроза или попытка такового происходили или имели последствия вне территории государства, где преступник имеет гражданство; или вне пределов территории государства, против которого акт направлен; или на территории государства, против которого акт направлен, но предполагаемый преступник знает или должен знать, что лицо, против которого акт направлен, является иностранцем (для государства места совершения преступления); или на территории любого государства, когда совершение акта было поддержано из-за рубежа независимо от гражданства предполагаемого преступника. Таким образом, данное определение сосредоточило свое внимание не на конкретных средствах и формах осуществления акта агрессии. В основе данного понятия были заложены два принципа - территории и гражданства. в зависимости от которых и определялась степень опасности деяния.

Иначе складывалось понимание международного терроризма в странах романо-германской правовой семьи. При этом, законодатели Германии и Франции не дают общее определение международному терроризму, а лишь относят признак терроризирования населения и оказания воздействия на власти к квалифицирующим для любых общеуголовных преступлений.

Основными нормативным правовым актом во Франции стал Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" от 9 сентября 1986 года (далее "Закон), а также немаловажное значение сыграл принятый 3 сентября 1986 г. Закон № 86-1004 "О проверке личности".

В этих НПА впервые были определены условия, при наличии которых совершенное преступление можно рассматривать как террористическое. Во-первых, преступление должно быть совершено одним исполнителем или преступным сообществом и цель его - в совершении опасного нарушения общественного порядка путем запугивания или террора. Необходимо подчеркнуть, что основным признаком терроризма в этом случае является не лицо и даже не группа, а цель, ради которой они совершают преступление: запугивать и терроризировать законопослушных граждан и тем самым влиять на деятельность государства.

Во-вторых, рассматриваемое деяние должно содержать признаки преступлений, подробно и исчерпывающе перечисленных в ст.1 Закона.

В последующих статьях данного Закона упоминалось, что его действие распространяется также и на террористические действия международного характера. Таким образом, также как и в Германии во Франции не прослеживалось единое определение терроризма, однако подробно прописывались признаки данного явления, его цели и задачи.

Разработка нормативного регулирования международного терроризма также осуществлялось и в СССР. Так, в 1998 был разработан Федеральный закон №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", который давал расширенное понятие "терроризму в целом", при этом акцентируя внимание в последующих статьях на особой значимости международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, а также предлагая конкретные способы и формы международного взаимодействия в этой сфере.

Таким образом, в обеих правовых системах законодатели преследовали единую цель - разработать максимально широкое, но при этом емкое и конкретное определение терроризма. Однако в странах англо-саксонской правовой системы это осуществлялось путем создания единого, развернутого определения, который включал в себя сразу и формы осуществления, и признаки, и способы борьбы с терроризмом. В странах же романо-германской правовой семьи законодатели не стремились единовременно дать громоздкое определение. Их подход к законодательному формулированию терроризма изначально заключался в подробном и отдельном описании главных признаков терроризма. Уже следующим шагом в их правовой политике было формулирование единого определения терроризма на основе его характерных черт

Следует отметить, что в результате введения в действие вышеназванных внутренних документов, правовая политика в сфере международного контртеррористического сотрудничества на период 80-х - 90-х гг. стала значительно укрепляться посредством более активного взаимодействия, а также вовлечения новых стран в данные мировые процессы. В частности в этот период были разработаны и приняты ряд международно-правовых документов, конкретизирующих отдельные разновидности международного терроризма и способы борьбы с ними.

Цель данных международно-правовых актов, прежде всего, заключалась в детализации отдельных видов международной борьбы с конкретными видами террористической деятельности. В связи с чем, в них вводились более узкие определения терроризма, затрагивающие лишь отдельные сферы его проявления.

Однако несмотря на усилия международного сообщества, терроризм не стоял на месте. За данный промежуток времени средства и формы террористического насилия заметно изменились. Например, одной из таких форм, появившейся в середине 70-х-80-х гг., стал религиозный терроризм. Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты их нападений размыты и географически, и этнически, и социально. Таким образом они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

международный терроризм правовая политика

Вышеуказанные события привели к необходимости внедрения нового более универсального подхода к пониманию терроризма. И соответствующие шаги для осуществления данной цели были осуществлены.

Так, уже в 2001 году была заключена Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ст.1 "терроризм" был определен как деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанесение значительного ущерба какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и как деяния, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Проанализировав данное определение, можно сделать заключение, что разрабатывая данную конвенцию, законодатели рассмотрели данное явление в более широком смысле. В частности, мы можем отметить, что был учтен тот факт, что терроризм сам по себе включает не только конкретное действие, повлекшее за собой негативные последствия, но и весь процесс приготовления к его осуществлению. Данное заключение привело к тому, что в ряде стран была усилена мера наказания за пособничество терроризму, а также за подстрекательство к нему. Так, например, в законодательстве Российской Федерации были увеличены сроки лишения свободы, а также меры ответственности в целом по статье 205.1 УК РФ.

Таким образом, мы можем отметить тот факт, что в процессе развития международного правового сотрудничества подходы к понимаю международного терроризма были различными в зависимости от ряда факторов, таких как правовая система, степень развития права в странах в целом и даже их географическое положение. В результате мы можем выявить основные этапы формирования международно-правовой политики в данной сфере.

1. изначально наметилась тенденция формулирования определения международного терроризма на внутригосударственном уровне;

2. следующим этапом стало формулирование данного определения на международной арене;

3. результаты первых двух этапов позволили ряду стран максимально эффективно сформулировать единое определение международного терроризма, его характерные черты и формы в ряде международных правовых документов, непосредственно действующих на сегодняшний день.

Однако, при этом, на наш взгляд, не был осуществлен необходимый четвертый этап в данной направлении, а именно унифицирование внутренних нормативно-правовых актов определения "международного терроризма" в соответствии с международными НПА, в целях обеспечения единого подхода к его пониманию и, соответственно, борьбы с ним на всем земном шаре.

Список литературы

1. Европейская конвенция о пресечении терроризма [Электронный ресурс] // СПС "Гарант". Дата обращения: 10.12.2016

2. Зонов, Ф.А. Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним [Текст] / Ф.А. Зонов // Власть. - 2011. - № 12. - С.103-106.

3. СССР. Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" от 9 сентября 1986 года

4. СССР. Закон № 86-1004 "О проверке личности" от 3 сентября 1986г.

5. Федеральный закон №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". Дата обращения 08.12.2016.

6. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 10.12.2016.

7. Уголовный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". Дата обращения 08.12.2016.

Размещено на Allbest.ru