Особенности нормативно-правового регулирования социально ориентированных некоммерческих организаций в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Приступая к изучению нормативно-правовых основ российской государственной политики в отношении некоммерческого сектора, прежде всего, следует подробно остановиться на осмыслении проблематики статуирования социально ориентированных некоммерческих организаций (далее: СО НКО) в действующем законодательстве.

В соответствии с главой первой статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О некоммерческих организациях», понятие НКО определено следующим образом: «Некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» [4].

В то же время некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и имеют ряд льгот в налогообложении.

К организационно-правовым формам некоммерческих организаций в Российской Федерации относятся общественные объединения (в том числе религиозные объединения); общественные организации; общественные движения; органы общественной самодеятельности; политические партии; фонды (в том числе общественные фонды); учреждения (в том числе общественные учреждения); государственные корпорации; некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие организации; общины коренных малочисленных народов; казачьи общества; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств; территориальные общественные самоуправления; товарищества собственников жилья; садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества [4].

Действующая редакция федерального закона об НКО оставляет перечень НКО открытым, таким образом предоставляя возможность учреждать иными профильными федеральными законами другие организационно-правовые формы НКО.

ФЗ «О некоммерческих организациях» и Гражданский кодекс РФ определяют общие принципы создания и деятельности некоммерческих организаций, в то время как специальные федеральные законы, касающиеся отдельных видов некоммерческих организаций, определяют специфику деятельности каждой из них.

Так, в соответствие с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях", под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [7].

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия [15].

Сегодня многие исследователи определяют общественные объединения как разнообразные общественные организации, выражающие многообразие интересов и связей людей, участвующих в общественной жизни; вовлечение значительной части населения в общественную жизнь, решение социальных проблем. Объективную основу общественных организаций составляет плюралистическая социальная структура общества, наличие в социуме разнонаправленных социальных интересов.

Отдельные федеральные законы в России посвящены определенным организационно-правовым формам НКО, например, политическим партиям. Их регулированию уделено особое внимание, потому что они признаны единственным общественным объединением, официально имеющим право участвовать в политике путем выдвижения кандидатов на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления.

Отдельный правовой статус получили в России религиозные общественные организации. Особое внимание законодателя к ним обусловлено необходимостью государства урегулировать сферу гражданско-правовой и публичной деятельности НКО, занимающихся удовлетворением духовных, конфессиональных потребностей граждан, оградить общественность от сектантства, терроризма и экстремизма на религиозной почве [5]. правовой некоммерческий общественный

Большой интерес представляют саморегулируемые организации, статус которых установлен в России профильным федеральным законом. Это НКО, которые не просто представляют интересы профессионального бизнес-сообщества в конкретной сфере, но и устанавливают для своих членов «правила игры» путем лицензирования деятельности (например в сфере адвокатуры или строительства). С такими организациями государство строит особые отношения, основанные на принципах юридически независимого взаимодействия [9].

Также в действующем российском законодательстве выделяются НКО, «выбившие» у государства особый статус в результате социально-группового лоббирования (казачьи общины).

Наконец, в 2009 г. была введена отдельная категория НКО - «иностранные агенты», которые подлежат особому надзору и контролю со стороны государства в силу своей «политической деятельности». Особый реестр составляют т.н. «иностранные агенты». В данный реестр попадают российские НКО, которые соответствуют одновременно двум критериям, установленным ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно:

· получают денежные средства и иное имущество от иностранных источников;

· участвуют, в том числе, в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ [1].

Под иностранными источниками понимаются иностранные государства, их государственные органы, международные и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства либо уполномоченные ими лица и (или) иностранные юридические лица, получающие денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ).

Участие в политической деятельности на территории России имеет место в том случае, если НКО участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Это требование не распространяется на политические партии.

Таким образом, политическая деятельность трактуется в России предельно широко. Законодатель оговаривает лишь, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, их социальной поддержки и защиты, а также ряд других социально ориентированных видов деятельности.

Регистрация НКО в качестве иностранного агента носит добровольный порядок и осуществляется в соответствии с Приказом Минюста России [7] путем включения данной НКО в реестр НКО - иностранных агентов.

Включение НКО в данный реестр носит заявительный характер и обязательно должно происходить до начала деятельности НКО в качестве иностранного агента.

За нарушение требований о регистрации НКО в качестве иностранного агента действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

За непредоставление или несвоевременное предоставление НКО соответствующих сведений установлено предупреждение или наложение административного штрафа. Уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение данной НКО от предоставления сведений о своей «шпионской» деятельности.

Таким образом, Российская Федерация обезопасила себя от деятельности «иностранных агентов» на законодательном уровне, последовав практике США, а затем ряда других европейских стран, не желающих, чтобы процесс национальной государственной политики был ангажирован внешними агентами.

Вопрос о роли и месте социально ориентированных НКО в общем спектре некоммерческих организаций пока остается дискуссионным в юридических и публицистических кругах.

Исходя из сущности НКО и ее определения, данного в законодательстве, социальная направленность присуща каждой неприбыльной организации уже потому, что НКО создается с целью удовлетворения нематериальных потребностей. И действующее законодательство не отрицает этого. Так, социально ориентированными признаются НКО, созданные в предусмотренных федеральным законом формах о некоммерческих организациях (за исключением государственных корпораций, государственных компаний и политических партий) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также:

1. социальной поддержки и защиты граждан;

2. подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3. оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4. охраны окружающей среды и защиты животных;

5. охраны и в соответствии с установленными требованиями содержания объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6. оказания юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правового просвещения населения, деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина;

7. профилактики социально опасных форм поведения граждан;

8. благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества;

9. деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10. формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11. развития межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации [5].

Таким образом, перечень направлений деятельности СО НКО в России является открытым, что потенциально делает социально ориентированной любую НКО. Данная установка обоснована и в выступлении Президента РФ, который указал, что «любая НКО может считать себя социально ориентированной. Главное, чтобы она не занималась «шпионской» деятельностью». На практике, однако, рассчитывать на приоритетную поддержку со стороны государства могут лишь те организации, которые попали в реестр СО НКО.

Действительно, в соответствии с действующим законом, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным НКО, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных НКО - получателей такой поддержки [8].

Порядок ведения реестров СО НКО - получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, содержащаяся в реестрах СО НКО - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На практике, точное количество СО НКО в России по различным статистическим источникам варьируется от 30 до 180 тысяч, в зависимости от того, какие критерии «социальной ориентированности» закладываются исследователями и каких целей исследователь придерживается.

Анализ нормативно-правовых основ российской государственной политики в отношении НКО предполагает систематизацию положений действующего федерального законодательства по следующим направлениям: экономическая поддержка; привлечение НКО к участию в государственных / муниципальных закупках; привлечение НКО к обсуждению / принятию государственных или муниципальных решений.

Экономическая поддержка оказывается в приоритетном порядке только СО НКО. При этом, в соответствии с главой 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", органы государственной власти и местного самоуправления могут (т.е. имеют право, но не обязаны) оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку [4].

Оказание экономической поддержки СО НКО осуществляется в различных формах, таких как:

1. предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

2. предоставление некоммерческим организациям льгот, субсидий и т.д.

Для того, чтобы получить поддержку из бюджета соответствующего уровня, НКО должны подтвердить социально ориентированный характер своей деятельности. Так, устав НКО должен содержать социально ориентированные цели и задачи и, что еще более важно, предоставляемая НКО отчетность (реализуемые в отчетном финансовом году программы, мероприятия, проекты) также должна иметь социально ориентированный характер.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Оказание поддержки СО НКО осуществляется в следующих формах:

1. финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;

2. предоставление СО НКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3. предоставление юридическим лицам, оказывающим СО НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 статьи 31 ФЗ «О некоммерческих организациях» формами поддержки вправе оказывать поддержку СО НКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [4].

Оказание финансовой поддержки СО НКО может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку СО НКО (в том числе на ведение реестра СО НКО - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки СО НКО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению [11].

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) СО НКО. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций [12].

Оказание информационной поддержки СО НКО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки СО НКО [13].

Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов СО НКО, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, и преимуществ.

Профильным федеральным законом, регулирующим вопросы участия СО НКО в закупках, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [2].

Преимущества при осуществлении закупок предоставляются только тем СО НКО, которые осуществляют виды деятельности, предусмотренные п.1 ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» и учредителями которых не являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

При этом, в положениях действующего ФЗ «О закупках» отсутствует ссылка а перечень товаров, работ и услуг, определенная доля которых должна закупаться у СО НКО. Федеральный закон определяет, что заказчики должны осуществлять у СО НКО не менее 15% совокупно годового объема закупок, предусмотренных планом-графиком закупок на год, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 20 млн рублей.

Одновременно с этим п.1 ч.3 ст. 112 Федерального закона «О закупках» устанавливает, что в 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок в отдельных случаях производится заказчиками без использования планов-графиков. Это означает, что в 2014 и 2015 гг. закупки у СО НКО должны рассчитываться заказчиками от общего объема средств, выделяемых на закупки.

При применении действующих законодательных норм, расчет совокупного годового объема закупок может вызвать у заказчика определенные вопросы. Действительно, на практике под совокупным объемом закупок можно понимать доведенные лимиты бюджетных обязательств либо объем предоставленных субсидий (для бюджетных учреждений) за вычетом налогов и заработной платы, сумму заключенных контрактов, сумму исполненных контрактов К тому же, заказчикам не вполне понятно, какие именно показатели будут использоваться контрольными органами при проведении проверок закупок. Юристы советуют заказчику на практике выбрать наибольшую из планируемых величин совокупного дохода и уже от нее посчитать долю 15 % от данной величины. Фактически при желании, заказчик может закупать у СО НКО и субъектов малого и среднего предпринимательства почти весь объем требуемых товаров, работ, услуг.

В то же время, необходимо отметить, что закупленные у СО НКО блага учитываются в расчетах лишь в том случае, когда закупка была осуществлена путем конкурсных процедур: конкурс (в т.ч. двухэтапный), аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Это означает, что закупки в не конкура, т.е. у единственного поставщика, являющегося СО НКО, не может быть принята заказчиком (и соответственно контрольным органом) во внимание при расчетах. Помимо этого, у заказчика возникают дополнительные затраты времени при составлен отчетности по закупкам у СО НКО: необходимо вести специальную отчетность, в которой будет отражена информация о заключенных контрактах с СО НКО, а также информация несостоявшемся определении поставщиков / подрядчиков / исполнителей с участием СО НКО [14].

Неоднозначным также представляется новелла федерального законодательства о закупках, предоставляющая заказчику право устанавливать в извещении к исполнителю закупок, не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства или СО НКО, требования о привлечении к исполнению контракта в качестве субподрядчика или соисполнителя СО НКО. Таким образом, заказчик может сократить до минимума долю процедур, объявляемых среди «третьего сектора», если будет активно размещать контракты в сфере закупок, где отсутствуют ограничения, связанные с принадлежностью участника закупок к СО НКО. Такой подход имеет свой недостаток, связанный со снижением привлекательности проводимых заказчиком закупок и, как следствие, увеличением доли процедур, по результатам которых не будут заключены контракты, поскольку далеко не все участники закупки хотят привлекать субподрядчиков (соисполнителей), увеличивая риски невыполнения контракта. Практика реализации данного права будет доступна исследователям только после окончательного вступления в силу нового федерального закона «О закупках». Помимо этого, типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к их исполнению субподрядчиков и соисполнителей из числа СО НКО, могут устанавливаться актами Правительства Российской Федерации (пока такого профильного акта не издано). Соответственно, до принятия данного акта требование к привлечению в качестве субподрядчиков (соисполнителей) СО НКО, скорее всего, не будет устанавливаться заказчиками [2].

Кроме того, при проведении закупок у СО НКО заказчики обязаны устанавливать ограничение: участниками закупки являются именно СО НКО. Последние в этом случае должны продекларировать, что они являются социально ориентированными. Заявка, в которой не декларируется принадлежность участника закупки к данному виду НКО, подлежит отклонению. В то же время на законодательном уровне не прояснен вопрос, будет ли осуществляться проверка принадлежности участника закупки к СО НКО. В случае, если эта информация не будет проверяться, действие данной нормы закона будет нерезультативным, поскольку любой участник закупки сможет заявить , что он является СО НКО и участвовать на этом основании в определении исполнителя контракта, фактически не являясь СО НКО.

Итак, требование об осуществлении у СО НКО закупок в размере не менее 15 % от совокупного годового объема контрактов уже сейчас почти всегда исполняется автоматически у всех заказчиков, если анализировать объемы заключенных контрактов в 2014 и 2015гг. Этому способствует низкая бюджетная обеспеченность большинства российских заказчиков - доля крупных контрактов здесь невелика, а все небольшие закупки осуществляются у СО НКО просто потому, то небольшие закупки не интересны крупному бизнесу и не являются профильными у малого предпринимательства. Данное требование имеет определенный политический смысл, связанный с необходимостью поддерживать СО НКО органами государственного и муниципального управления на своем уровне, осваивать субсидии по статье «социальная политика» через механизм государственных и муниципальных закупок. Однако, с экономической точки зрения данная мера имеет смысл только для заказчиков с крупными бюджетами, принуждая этих заказчиков «разбивать» ряд крупных закупок на более мелкие с тем чтобы повысить в них уровень участия СО НКО. Для заказчиков с маленькими бюджетами это требование составляет еще одну трудность, поскольку усиливает необходимость ведения еще одной дополнительной отчетности.

Важной мерой государственной поддержки СО НКО является предоставление им субсидий из государственного / муниципального бюджета. Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2011 г. N 713 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.10.2013 N 976), определяют порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку СО НКО, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, при условии осуществления ими видов социально ориентированной деятельности [10].

В данном случае, заказчиком выступает Правительство РФ. Оно определяет приоритеты предоставления субсидий и ежегодно корректирует их. Субсидии предоставляются СО НКО в целях реализации следующих мероприятий:

1. реализация программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности СО НКО по основным направлениям их деятельности;

2. выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов СО НКО, в том числе путем проведения конференций и семинаров;

3. содействие привлечению СО НКО труда добровольцев;

4. реализация программ, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; (пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 30.10.2013 N 976)

5. реализация программ, направленных на формирование независимой системы оценки качества работы организаций (в том числе государственных (муниципальных) учреждений), оказывающих социальные услуги в соответствии с видами деятельности СО НКО. (пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от 30.10.2013 N 976)

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству экономического развития Российской Федерации.

Субсидии предоставляются по результатам конкурса, который осуществляется в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации [11].

Распределение субсидий между СО НКО, прошедшими конкурсный отбор, утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.

Субсидия предоставляется в соответствии с соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и СО НКО.

В соглашении предусматриваются следующие условия:

1. направление использования субсидии на расходы, связанные с реализацией мероприятий;

2. график (условия) перечисления субсидии;

3. размер субсидии;

4. значения показателей результативности предоставления субсидии;

5. порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидии, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;

6. перечень мероприятий, осуществляемых СО НКО.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с результатами конкурса в сроки, установленные Министерством экономического развития Российской Федерации, на расчетный счет СО НКО, открытый в кредитной организации.

В случае если в отчетном финансовом году СО НКО не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленные в соглашении, объем субсидии, предусмотренный на текущий финансовый год, подлежит сокращению.

Сокращение размера субсидии, предусмотренной СО НКО на текущий финансовый год, производится из расчета 1 % за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии, установленное в соглашении.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных правилами, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, Министерство экономического развития Российской Федерации принимает решение о расторжении соглашения в порядке, предусмотренном соглашением.

Перераспределение между СО НКО невостребованных субсидий осуществляется в случае расторжения соглашения. Перераспределение невостребованных субсидий осуществляется между СО НКО, представившими конкурсные заявки, соответствующие требованиям и условиям конкурса.

Получатели субсидий представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий по формам и в сроки, которые устанавливаются указанным Министерством. Эффективность использования субсидий в отчетном финансовом году оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации на основании представленных СО НКО отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий. Эффективность использования субсидии определяется Министерством экономического развития Российской Федерации как процент фактического достижения показателей результативности предоставления субсидии, определенных в соглашении.

В случае нецелевого использования субсидии она подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Особую популярность среди российского НКО-сектора в современных условиях приобретают вопросы поддержки их социально значимой деятельности Главой государства - Президентом России. После масштабной государственной кампании по вытеснению т.н. «иностранных агентов» из правозащитной сферы деятельности (НКО, финансируемых из-за рубежа и распространяющих негатив о России по вопросам прав человека), инициированной Президентом РФ в 2003г., актуализировалась тематика государственной поддержки тех НКО, которые занимаются правозащитной деятельностью и содействуют развитием гражданского общества. Для т.н. добросовестных правозащитных НКО стартовали «президентские гранты», объемы которых ежегодно утверждаются распоряжениями Президента РФ. Так, в 2015г. опубликовано Распоряжение Президента РФ «Об обеспечении в текущем году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» [10].

В соответствии с данным распоряжением, на поддержку проектов НКО-сектора в текущем году выделено 4 млрд 228 млн 200 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим НКО для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Средства из федерального бюджета выдаются НКО - распорядителям, которые, в свою очередь, путем конкурсного отбора в своей среде выдают гранты НКО.

Конкурс проектов НКО включает 3 этапа: 1 этап до 1 июля 2015г.; 2 этап до 20 октября 2015г.; 3 этап до 7 декабря 2015г.

Организаторами конкурса, согласно данному распоряжению Президента РФ, являются: НКО - получатели субсидий, Общественная Палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, Управление делами Президента РФ.

Некоммерческие неправительственные организации - получатели субсидий обязаны:

· создать конкурсные комиссии для отбора заявок на участие в конкурсе;

· провести 3 конкурса в обозначенные постановлением сроки;

· выделить по результатам конкурсов гранты другим НКО для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

· обеспечить прозрачность и открытость при проведении конкурсов.

Общественная палата РФ и региональные общественные палаты должны обеспечить необходимое информационное сопровождение конкурсов в СМК.

Управление делами Президента РФ до 20 апреля 2015г. должно заключить с НКО договоры о предоставлении им субсидий.

НКО - получатели субсидий должны обеспечить их целевое расходование и отчитаться перед Управлением делами Президента РФ.

В приложении к данному акту содержится перечень наиболее авторитетных общероссийских НКО, давно и стабильно реализующих деятельность социально ориентированного характера.

Вместе с тем, на правовом уровне не урегулирован порядок конкурсного отбора НКО - получателей президентских субсидий. Не ясна методика конкурсного отбора НКО - получателей поддержки. Все это может вызывать сомнения со стороны общественности по вопросам объективности распределения денежных средств.

Проанализированное законодательство характеризует российское государство исключительно как донора, а СО НКО - как реципиента, в полной мере зависимого от власти. Вместе с тем, в Российской Федерации действует нормативный акт, позволяющий НКО освоить альтернативные государственным источники финансирования. Это Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который позволяет российским НКО освоить новый способ финансирования их деятельности [2].

Основные положения федерального закона устанавливают, что такие НКО, как фонд, автономная некоммерческая организация, общественная организация, общественный фонд или религиозная организация, могут получать пожертвования, формирующие целевой капитал, который не расходуется на текущие нужды НКО, а используется для извлечения дохода. И только доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности расходуются на финансирование уставной (неприбыльной) деятельности НКО.

Целевой капитал может быть сформирован в созданной в форме фонда специализированной НКО, которая использует данный капитал для извлечения дохода, направляющегося затем на финансирование других НКО.

Возможны два варианта формирование целевого капитала НКО. 1 вариант предполагает право собственности на целевой капитал той НКО, которая является одновременно получателем дохода от его инвестирования. По второму варианту, собственником капитала является специализированная НКО, которая создается и функционирует исключительно для целей формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала между иными НКО.

Ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы не вправе формировать в собственности целевой капитал, но вправе быть благополучателями доходов от его инвестирования, полученными фондами управления целевым капиталом.

Предусмотренная федеральным законом схема финансирования может быть эффективно использована, когда НКО получают крупные, но единовременные пожертвования, обеспечивающие финансирование деятельности организации на неограниченный промежуток времени (хотя закон допускает и публичный регулярный сбор пожертвований).

Денежные средства, полученные НКО на формирование целевого капитала, не учитываются при определении налоговой базы.

Кроме того, не облагается НДС передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала. Пожертвования могут поступать всем НКО, независимо от их организационно-правовой формы.

Формирующие целевой капитал НКО денежные средства могут быть размещены:

· в государственные ценные бумаги, облигиции российских эмитентов;

· в акции российских эмитентов;

· ипотечные ценные бумаги;

· инвестиционные паи;

· объекты недвижимого имущества и др.

Принимая во внимание, что НКО создана для удовлетворение нематериальных потребностей общества, нельзя ожидать от нее эффективного использования целевого капитала. Вот почему управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализированная управляющая компания, которая создается в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, имеющее лицензию на управление ценными бумагами, инвестиционными фондами и проч. Между НКО и управляющей компанией заключается договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Минимальный размер целевого капитала - 3 млн руб., а минимальный срок создания целевого капитала - 10 лет [2].

Помимо формирования и управления целевым капиталом, СО НКО имеют право на получение льгот.

Так, не подлежат НДС:

· общественные организации инвалидов (в том числе союзы таких организаций), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;

· НКО, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;

· учреждениями, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, а также НКО, созданные для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям.

Не подлежат уплате НДФЛ:

· доходы физических лиц в виде сумм, уплаченных общественными организациями инвалидов за их лечение и медицинское обслуживание, а также доходы физических лиц в виде сумм, уплаченных религиозными и некоммерческими организациями, в уставные цели деятельности которых входит содействие охране здоровья граждан.

Освобождаются от налога на прибыль:

· целевые поступления на содержание НКО и ведение ими уставной деятельности , поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению (вступительные и членские взносы);

· средства, полученные НКО безвозмездно на обеспечение ведения уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;

· расходы, осуществляемые организацией, использующей труд инвалидов, в виде средств, направленных на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов, если их работает на данном предприятии не менее 50% и расходы организации на оплату их труда составляют не менее 25%.

Освобождаются от иных налогов:

· общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80% в отношении земельных участков, используемых для осуществления уставной деятельности;

· имущество для религиозных организаций и организаций инвалидов, используемое ими для осуществления уставной деятельности.

Некоторые налоговые льготы могут быть установлены на уровне субъектов Российской Федерации в отношении отдельных видов НКО. Так, Закон Московской области от 24.11. 2004 № 151/ 2004 - ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» предусматривает, что общественные организации инвалидов освобождаются от уплаты транспортного налога, кроме водных и воздушных транспортных средств.

Таким образом, анализ действующего законодательства на предмет льготного налогообложения позволяет заключить, что такими льготами пользуются в России только два вида НКО: общественные организации инвалидов и религиозные организации. Все это не позволяет пока говорить о достаточности федеральной нормативно-правовой базы для развития экономики «третьего сектора» в России.

В системе взаимодействия государства и СО НКО России все более важную роль приобретают «посредники», государственно-общественные структуры при органах публичной власти. Вот почему для полного осмысления нормативного регулирования вопросов государственной политики по отношению к СО НКО необходимо рассмотреть особую правовую форму организации, которая была создана специально для эффективной связи гражданского общества (в первую очередь, НКО) и органов законодательной, судебной и законодательной власти - Общественную палату Российской Федерации. Заметим, что общественно-государственные структуры (общественные палаты, экспертные советы) являются весьма распространенным явлением в национальной системе публичной власти: сегодня они существуют практически во всех субъектах РФ и в подавляющем большинстве крупных муниципальных образований. Однако, они появились и развиваются во многом «по образу и подобию» Общественной палаты РФ, на своем уровне копируя, «заземляя» закон о данной структуре.

В соответствие с профильным федеральным законом, Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания [3].

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

По своему статусу Общественная Палата РФ не является юридическим лицом.

Ее цель - обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Непосредственное взаимодействие органов государственной власти и Общественной палаты раскрывается в статье 23 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации":

1. Совет Федерации ФС РФ и Государственная Дума ФС РФ обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.

2. Правительство РФ обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.

3. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.

4. Порядок участия членов Общественной палаты в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, определяется Президентом РФ. Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в работе комитета или комиссии Совета Федерации либо Государственной Думы ФС РФ, а также в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.

На сегодняшний день общественные палаты учреждены практически во всех субъектах РФ и в 90% крупных муниципальных образований России. Однако в условиях, когда регулирование их деятельности и порядок их избрания зависят от законотворческой воли главы и представительного законодательного органа власти данного уровня, результативность деятельности общественных палат определяется лояльностью к этим структурам власти.

В целом, можно сказать, что в Российской Федерации на данном этапе ее развития созданы основные нормативно-правовые основы развития системы взаимодействия между государственными органами и некоммерческими организациями. Однако, в условиях лаконичности действующего федерального законодательства, его конкретизация находится в поле дискреции региональных и муниципальных органы власти.

Список литературы

1. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» № 40 - ФЗ (ред. от 27.05.2014);

2. Федеральный закон от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» N 275-ФЗ (ред. от 23.07.2013);

3. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года «Об Общественной Палате Российской Федерации» N 32-ФЗ (ред. от 20.04.2014);

4. Федеральный закон от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015);

5. Федеральный закон от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014);

6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях";

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

9. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О саморегулируемых организациях";

10. Распоряжение Президента РФ от 08.05.2010 №300-рп «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».

11. Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 сентября 2011г. № 465 (ред. от 17.01.2014) «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

12. Иванов В.К. Институализация взаимодействия СМИ и власти в России // В сборнике: Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы III международной научно-практической конференции. 2015. С. 25.

13. Иванов В.К., Генералова В.О. к вопросу о путях развития применения новых информационных технологий в предоставлении государственных и муниципальных услуг // В сборнике: Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности. Материалы III международной научно-практической конференции. 2015. С. 26.

14. Иванов В.К. Трансформация места и роли печатных средств массовой информации в современном политическом процессе Российской Федерации // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Московский государственный областной университет. Москва, 2012.

15. Иванов В.К. Особенности политического PR-менеджмента в России // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2015. Т. 2. № 2-2 (2015). С. 6.

Размещено на Allbest.ru