В России в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает 30 тысяч человек и 250 тысяч - получают травмы. По статистике из пострадавших в ДТП умирает сразу на месте - 60% и 8% - при доставке в лечебное учреждение. Причинами смерти являются: 20% - получение травм, несовместимых с жизнью; 10% - задержка машины скорой помощи; 70% - бездействие очевидцев ДТП [1]. Промедление с оказанием первой помощи при ДТП приводит к летальному исходу.

Сотрудники Госавтоинспекции МВД России (ГИБДД) - автоинспекторы часто оказываются на месте дорожно-транспортного происшествия первыми, поэтому на них и возлагается обязанность оказания первой помощи пострадавшим. От того как и какие действия они будут совершать, сумеют ли они оказать первую помощь пострадавшему, чтобы он смог продержаться до приезда медиков с наименьшими потерями для здоровья, напрямую зависит жизнь человека, оказавшегося в опасной ситуации дорожного происшествия. Особенно важно это становится в условиях, когда трагедия случается на большом расстоянии от города, куда врачи скорой помощи будут добираться долго, и сотрудник ГИБДД остаётся один на один с пострадавшим. В обязанности сотрудников ГИБДД в таких случаях входит оказание и организация оказания первой помощи пострадавшим; доставление в медицинские учреждения, обнаруженных на месте происшествия лиц, находящихся в бессознательном состоянии; вызов срочной медицинской помощи для лиц с явно выраженными тяжелыми травмами. Вопрос о том, должен ли сотрудник ГИБДД, прибывший на место происшествия оказывать первую помощь (медицинскую, психологическую либо иную) пострадавшему решается однозначно. В российском законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за "заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии…" (ст.125 Уголовного кодекса РФ [2]).

В русском языке термин "помощь" означает "содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие, приносящее облегчение" [3]. Происхождение слова "помощь" прослеживается от глагола "мочь", т.е. обладать способностью и возможностью, быть в состоянии что-либо сделать. Как указывает А.С. Дудкин "приставка "по" означает не что иное, как приложение постороннего или некой внешней силы к тому, что сам человек сделать не может" [4].

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" [5] первая помощь определена как "особый вид помощи, оказываемой лицами, не имеющими медицинского образования, при травмах и неотложных состояниях до прибытия медицинского персонала".

Как справедливо замечено В.Ю. Панченко "…в человеческом обществе помощь имеет многообразные формы проявления, повсеместно встречается в обыденной жизни и смысл термина "помощь" с точки зрения его обычного употребления кажется ясным - оно обозначает очевидное, часто встречающееся в социуме, привычное явление - участие в каком-либо деле, представляющем по различным причинам затруднение для одного лица, другого человека с целью облегчить совершение чего-либо" [6].

В.В. Печерский определяет помощь как "активную профессиональную деятельность соответствующего специалиста, направленную на предупреждение или минимизацию вредных последствий, способных причинить существенный вред элементам жизнедеятельности как отдельного человека, так и группы лиц, общности людей" [7].

Необходимость в помощи возникает тогда, когда человек самостоятельно не может справиться с воздействием неблагоприятных факторов, которые могут причинить существенный вред его жизни, здоровью либо жизненно важным интересам, причем вред, должен быть устранен или минимизирован немедленно, поскольку промедление грозит более тяжкими последствиями для существования его как биологического существа либо как члена общества и т.д. Помощь в данном случае выступает как профессиональная деятельность, как организованное профессиональное содействие.

Таким образом, помощь является самостоятельной формой содействия одного субъекта другому и опосредует особый вид отношений, складывающихся в условиях неопределенности, когда от действий одного субъекта, совершаемых в пользу другого, который неспособен, в силу каких-либо причин, действовать самостоятельно, зависит достижение определенного результата.

Существует много разнообразных видов помощи, которые изучаются различными науками: философией, социологией, психологией, медициной, экономикой, юриспруденцией, социальной работой. Однако общего, целостного понимания и теоретического осмысления помощи как явления, не сложилось ни в одной из наук, поскольку исследования в этом направлении практически не проводились. Лишь в некоторых работах, посвященных различным видам помощи, рассматриваются вопросы общего понятия помощи [8].

На наш взгляд, помощь можно рассматривать как способ (средство) реализации профессиональных навыков одного субъекта в отношении другого, оказавшегося в проблемной жизненной ситуации. В ряде случаев, в качестве профессиональных субъектов выступают сотрудники полиции, и в частности автоинспекторы ГИБДД, поскольку их деятельность в сфере безопасности дорожного движения сводится к обеспечению административно-правовыми методами предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

ГИБДД, осуществляя административно-правовое регулирование в сфере безопасности дорожного движения, является одним из органов, осуществляющих государственные надзорные и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, используя для этого различные методы административно-правового воздействия. Управление дорожным движением, как сфера жизнедеятельности общества, обеспечивается управляющим воздействием государства в целях безопасности участников дорожного движения. Безопасность дорожного движения по российскому законодательству определяется как состояние процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий [9]. Мы видим, что и в XXI веке сохраняются традиционные угрозы и опасности, связанные с развитием транспорта и автомобилизацией, нивелирование последствий которых сегодня, рассматривается как необходимое условие дальнейшего развития цивилизации. Отметим, что высокая смертность в ДТП на российских дорогах определяется не только большим количеством аварий с пострадавшими, но и низким уровнем выживаемости пострадавших после ДТП. "Выживаемость пострадавших после ДТП в России в 3-10 раз ниже, чем в отдельных странах Евросоюза и США" [10].

Функция обеспечения безопасности всех участников дорожного движения, является важнейшей функцией государства по обеспечению правопорядка. Провозглашение прав и свобод человека в ст.18 Конституции РФ [11] высшей ценностью, определяет направленность деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом методы, на которые опирается государство, являются важнейшим правовым средством в системе государственного управления, и представляют собой способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах в отношении соответствующих объектов и лиц при осуществлении управляющего воздействия. К ним традиционно относится убеждение, поощрение, принуждение, регулирование и др.

Методы управления, как средство практического осуществления государственно-управленческой функции, позволяет достичь желаемого результата, конечной цели. Конечной целью методов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является предотвращение гибели людей на дорогах, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, снижение ущерба от их последствий.

Следует обратить внимание на то, что нет никакой детерминированности выбора методов управления, поскольку успешная реализация даже одних и тех же полномочий, но в разных условиях, требует использования различных методов, диктует необходимость искать наиболее адекватные обстановке средства. Все решает правовая целесообразность, либо экономическая возможность, либо профессионализм управленцев или даже психологический настрой управляемого объекта. Важной и отличительной чертой указанных методов и средств является то, что они носят официальный характер, применяются от имени государства в строго регламентированном порядке, т. е являются по сути административно-правовыми, поскольку без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще.

Рассматривая помощь, в качестве одного из методов управления, следует обратить внимание, на его правовую урегулированность, т. е данный метод является правовым, закрепленным в нормах права. В ч.2 ст.1 и п.3 ст.12 Закона "О полиции" [12] предусмотрена обязанность "оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует". О необходимости оказания первой помощи пострадавшим указано также в пп "и" п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [13].

Специфика деятельности ГИБДД позволяет говорить о наличии такого метода государственного управления, как помощь. Помощь используется сотрудниками ГИБДД наравне с традиционными методами убеждения, поощрения, принуждения, регулирования, дозволения и пр. Осуществление профессиональными приемами и способами, с соблюдением принципов этики, профессиональная помощь, оказываемая сотрудниками ГИБДД участникам дорожного движения является одним из методов государственного управления в сфере обеспечения безопасности на дорогах и имеет целью защиту и охрану прав участников дорожного движения.

государственное управление дорожное движение безопасность

Список литературы

1. Оказание помощи при ДТП // Режим доступа: http://natalianakonechnaja.com/okazanie-pomoshhi-pri-dtp/ (дата обращения 28.02.2017).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст.2954.

3. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений. - М.: АСТ, 2015. - С.560.

4. Дудкин А.С. Социальная помощь как форма общественных отношений (социально-философский аспект): дис. канд. филос. наук. - Пенза, 2006. - С.17.

5. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст.6724.

6. Панченко В.Ю. Юридическая помощь (вопросы общей теории): монография. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2011. - С.11.

7. Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий // Вопросы адвокатуры. 2005. №1. Режим доступа: // www.russian-lawyers.ru/ pecherskiy. shtml (дата обращения: 28.02.2017).

8. Дудкин А.С. Социальная помощь как форма общественных отношений (социально-философский аспект): дис. … канд. филос. наук. Пенза, 2006. С.17; Панченко, В.Ю. Юридическая помощь (вопросы общей теории): монография / В.Ю. Панченко. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2011.

9. О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст.4873.

10. Смертность в ДТП в России и за рубежом // Режим доступа: https: // www.zr.ru/ content/articles/ 820937-snizhenie-smertnosti-pri-dtp-v-rossii-chem-na-samom-dele-nuzhno-zanyatsya/ (дата обращения 28.02.2017).

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст.4398.

12. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст.900.

13. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"): Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - Ст.2897.

Размещено на Allbest.ru