Правовая характеристика договора возмездного оказания услуг в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

Правовая характеристика договора возмездного оказания услуг в сфере туризма

Кулеева И.Ю.

В статье проводится анализ отдельных вопросам в сфере договорных отношений оказания туристических услуг, проведена взаимосвязь с нормами гражданского законодательства. В данной статье автором разработаны и представлены отдельные предложения по порядку заключения и применения отдельных видов договоров возмездного оказания туристических услуг. Автором проводится глубокий анализ литературы и нормативных источников в области договорных правоотношений.

Договоры об оказании туристских услуг являются разновидностью договоров возмездного оказания услуг и к ним применимы нормы главы 39 Гражданского кодекса РФ, регулирующей оказание услуг гражданам по возмездным договорам.

Специальных правил о форме и порядке заключения договора возмездного оказания туристской услуги в главе 39 ГК РФ не содержится. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части 1 статьи 10 указывает на обязательность письменной формы договора. Кроме того, в ст. 10 Закона упоминается туристская путевка, как документ, являющийся необъемлемой частью договора. Но редакция соответствующих частей ст. 10 Закона не позволяет сделать однозначного вывода о правовой природе вышеуказанного документа (туристской путевки). Решение законодателя об исключении из Закона определения путевки как письменного акцепта оферты туроператора или турагента является обоснованным и целесообразным, поскольку теперь она рассматривается законодателем, как документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности [5 с. 106].

Рассмотрев вопрос об ответственности сторон по договору оказания туристских услуг, понятно, что согласно ст. 9 Федерального закона «О туристской деятельности в Российской Федерации» вся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с потребителем возлагается на туроператора, который также отвечает за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами. Представляется, что в данной норме имеется нарушение баланса интересов между турагентом и туроператором по отношению к туристу, которое проявляется в отсутствии ответственности турагента, статус которого не определен.

Мы считаем, что такое положение негативно отражается на защите прав потребителей в связи с тем, что турагентства обладают правом заключения договоров и получения денег от потребителей для оплаты туристической поездки [6 с.58]. Представляется, что ответственность турагентов должна быть прописана в самом Законе, а не в Правилах по реализации туристского продукта, которые являются подзаконным актом. В нынешней правовой ситуации турагенты выпадают из цепочки ответственности перед потребителем.

Важными особенностями договора возмездного оказания туристической услуги являются существенные условия. Существенными условиями договора могут быть признаны только такие его условия, отсутствие которых в тексте договора влечет признание его незаключенным.

Путем анализа туристических договоров было выявлено, что существуют нарушения прав потребителей в сфере туризма. Часть причин таких нарушений кроется в недостаточном правовом регулировании прав и обязанностей сторон при заключении, исполнении и прекращении правоотношений между потребителем туристского продукта и исполнителем, которым согласно п. 2 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта являются туроператор, который заключает с потребителем договор, а также турагент, заключающий с потребителем договор от своего имени, но по поручению и за счет туроператора [3].

Прежде всего, это проявляется в том, что законодателем не внесена ясность о природе договора о реализации туристского продукта: является ли он договором присоединения, положения которого туристы не вправе исправлять и дополнять, либо туристам такие права предоставлены. Это приводит к тому, что права потребителей довольно часто ущемляются на стадии заключения договора. Реализуется это на практике в том, что исполнителем в договор включаются условия, которые ущемляют права потребителя:

1. включение в договор положений об одностороннем изменении исполнителем условий договора (замена отеля, срока путешествия, экскурсии и т.д.);

2. установление в договоре штрафных санкций за отказ потребителя от поездки в размере, определяемом в процентном отношении к стоимости путевки;

3. ограничение туроператорами в договорах времени предъявления туристами претензий к качеству оказываемых услуг, в частности, установление сокращенных сроков на предъявление претензий потребителем услуг (14 дней вместо 20) и более продолжительных сроков рассмотрения подобных претензий (30 дней вместо 10);

4. включение в договоры условий об обязательном приложении туристом к своей претензии протокола, подписанного представителем принимающей стороны и (или) оригиналов документов, подтверждающих изложенные в претензии факты, а также условия о том, что при отсутствии указанных выше

документов претензия считается неподанной, и не может быть принята к рассмотрению.

Эти обстоятельства лишают впоследствии потребителя возможности компенсировать причиненный вред вследствие некачественного туристического обслуживания. Согласно ст. 9 Федерального закона «О туристской деятельности в Российской Федерации» вся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с потребителем возлагается на туроператора, который также отвечает за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами.

Примеры нарушений обязательств турагентств являются ненадлежащее оформление документов для совершения туристического путешествия, непредставление полной информации о туристском продукте, несвоевременное перечисление денежных средств потребителя туроператору вследствие чего туристам приходиться дважды оплачивать проживание, питание и другие услуги [2].

В судебной практике, как правило, даже подтвержденные документально ошибки, совершенные турагентством при продаже туристского продукта, вменяют в вину туроператорам. Представляется, что ответственность турагентов должна быть более детально прописана в самом Законе. В нынешней правовой ситуации турагенты выпадают из цепочки ответственности перед потребителем. В этой связи в ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» необходимо более четко определить предмет обязательств туроператора и турагента в сфере туристического обслуживания, объем их прав и обязанностей, а также разграничить гражданско-правовую ответственность туроператора и турагента перед туристами при заключении, исполнении и прекращении договоров.

Анализ договоров туристических компаний свидетельствует об общей тенденции туроператоров и турагентов ограничить свою ответственность перед потребителями. Это выражается в том, что в договорах, как правило, детально оговариваются условия и размеры ответственности (неустойки, штрафы) клиентов вплоть до расторжения договора, ответственность же организации перед клиентом нередко отсутствует [4 с. 158]. Более того, туристические организации стремятся возложить ответственность за некачественное обслуживание на своих партнеров. В договоры включаются условия о том, что туристическая организация не несет ответственность за отмену, перенос или задержку авиарейсов, замену типа самолета, проживание в гостинице, питание и др. Данные положения договоров являются незаконными, так как ответственность за весь комплекс услуг в соответствии с условиями договоров должна нести организация, с которой заключен договор.

Нередко в договорах исполнители вольно трактуют и действие непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства). В нарушение положений п. 3 ст. 401 ГК РФ, туристические компании относят к таковым довольно часто отмену, изменение или несоблюдение расписания движения транспорта, противоправные действия третьих лиц против сотрудников турфирмы (разбой, грабеж, в результате которых происходит утеря документов, денег клиентов).

Подобное положение договоров являются нарушением прав потребителей, и к форс-мажорным обстоятельствам не могут быть отнесены. Высокий процент занимают нарушения ст. ст. 27-39 Закона о защите прав потребителей, связанные с нарушением сроков исполнения услуг, предоставлением некачественных услуг, в частности несоответствие гостиниц и предоставляемых ими услуг объявленной категории, некачественное питание, нарушение программы путешествия, в том числе проведение меньшего количества экскурсий, чем предусмотрено договором и др. [1].

На наш взгляд, это обусловлено тем, что критерии качества туристских услуг в Законе не определены, в этой связи на практике довольно трудно разграничить, где имеет место нарушение качества услуги, введение в заблуждение, а где - предоставление недостоверной информации об услуге. Статья 10 Закона о туристской деятельности, предоставляя сторонам договора на реализацию туристского продукта, право изменять или расторгать договор в связи с существенным изменением обстоятельств, не определяет все возможные юридические последствия для сторон, которые могут возникнуть в результате соответствующего изменения или расторжения договора, за исключением необходимости возврата денежных средств в размере фактических затрат сторон при расторжении договора.

Практика показывает, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора может произойти на различных этапах развития обязательств туроператоров, турагентов и туристов (после заключения договора, но до внесения денежных средств в счет договора; до начала путешествия; после начала путешествия и в других подобных случаях). Представляется, что конкретные последствия изменения или расторжения договора должны быть урегулированы в Законе о туристской деятельности для предотвращения ущемления прав потребителей туристическими компаниями. Исходя из ст. 10 Закона претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора.

Представляется, что установление короткого двадцатидневного срока ущемляет права туриста, кроме того, сроки предъявления претензий туристом, не согласованы с нормой части 3 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая устанавливает, что потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками оказанной услуги, если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги.

В заключении необходимо отметить, что предложенные меры совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания могут быть реализованы в форме утверждения Правительством РФ типового договора о туристическом обслуживании, который будет предусматривать все последствия изменения или расторжения договора, ответственности туроператора и турагента перед потребителем на различных стадиях их взаимоотношений. В приведенных выше нормах также не указаны последствия просрочки туриста при предъявлении претензии туроператору (турагенту). В этой связи представляется, что необходима законодательная регламентация процедуры предъявления потребителем требований к качеству туристского продукта в стране пребывания, а также установление двухлетнего срока на предъявление претензий у исполнителю в России

договор возмездный туристический правовой

Список литературы

1. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 в редакции с изменениями и дополнениями03.07.2016 г. // СПС КонсультантПлюс

2. Международная конвенция по контракту на путешествие // Турфирмы. - 2015. - №8. - C. 50

3. Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10. 2014 г. № 1064) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3942; 2014. - №43. - Ст. 5900

4. Кулеева И.Ю. Актуальные вопросы развития предпринимательства в Росии // Сборник научных трудов по материалам Межрегиональной научно-практической конференции «Гражданское право и арбитражный процесс: современная доктрина и правоприменительная практика», 31 мая 2013 г. / Отв. Ред. А.А. Куттубаев. - Горно -Алтайск : РИО ГАГУ, 2013г. - 160 с.

5. Сирик Н. Актуальные проблемы законодательства о туристской деятельности / Н. Сирик, А. Кусков // Хозяйство и право. - 2015. - № 5. - С. 106.

6. Кусков А.С. Правовые последствия не предоставления информации о потребительских свойствах туристского продукта / А. С. Кусков // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. - 2012. - № 8. - С. 58

Размещено на Allbest.ru