Правотворчество. Юридическая техника

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правотворчество. Юридическая техника

Фингергут Андрей Геннадьевич,

магистр, другая должность

От момента внесения законопроекта до момента принятия законопроекта органами наделенными определенными полномочиями проходит определенное время. Зачастую смысл вкладываемый в законопроект изменяется по смыслу после его принятия. Связано это из - за того, что за частую лица, которые принимают участие в разрабатывании не имеют определенных для данной деятельности знаний. Автор полагает, что это происходит из - за того, что при рассмотрении и внесении изменений в законопроект, что подразумевается приведение нормы закона в соответствие с действующим законодательством, теряется первоначальный логический замысел вносимого на рассмотрение законопроекта.

Принятие законопроекта является заключительным этапом. Основанием для разработки определенного законопроекта служит его социальная направленность или судебная практика. Также для разработки определенного законопроекта может служить инициатива. Лица, которые могут внести законопроект, определен в статье 104 Конституции Российской Федерации. Для написания текста закона требуется владение техникой написания, что позволяет внести в текст разрабатываемого законопроекта основную идею. Это позволяет при принятии закона быть понятным, удобным и главное «компактным». Основной идеей принятия законопроекта следует понимать точное соответствие норм закона замыслу законодательства, то есть концепции закона, что должно обеспечивать точное понимание замысла правоприменителями. Техника изложения норм закона необходима для правильного изложения замысла законодателя и понимания его правоприменителями. Законопроект вносится на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Рассмотрение законопроекта происходит в трех чтениях. Перечень правил законотворческой техники, которые могут быть использованы при написании текста закона, можно сформулировать в следующих тезисах: соответствие текста закона «языку закона»; структурированность закона по принятым в законодательстве правилам; отсутствие в законе норм, не относящихся к предмету закона; логичная последовательность изложения закона; отсутствие в законе ненормативного материала; полнота правового регулирования; унификация используемых в законе терминов; недопустимость двусмысленности норм закона; соответствие текста закона правилам лингвистики; ясность, доступность норм закона; лаконичность текста закона; отсутствие в законе «дублирующих норм»; логичность текста закона; непротиворечивость норм закона. Текст вносимого законопроекта, должен соответствовать «языку закона», что означает следующее: текст закона излагается на государственном языке законодателя, в ином случае замысел законодателя может быть не понят гражданами; текст закона не отражает манеру письма и эмоции автора, а излагается универсальным официальным стилем, характерным в одинаковой мере для всех законов, включает в себя эмоциональные отвлечения законодателя, которые могут отвлекать исполнителя закона от главного; действия некие события, предусматриваемые законом, излагаются преимущественно в настоящем времени от третьего лица, например, «осуществляет», «направляет», «подписывает», «осуществляется», «направляется», «подписывается», при этом целесообразно использовать активный, а не пассивный залог, поскольку использование последнего может стать причиной неясности, кто, по замыслу законодателя, является субъектом предполагаемых действий; текст закона не содержит слов и выражений, которые могут быть поняты неправильно - устаревших, жаргонных, узкопрофессиональных, разговорных, образных, ласкательных и уменьшительных. Законотворческая техника является основополагающим элементом для написания законопроекта, что позволяет в оконечном варианте придать ему лаконичность.

Для придания единого стандарта к законопроекту в 2003 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской были приняты методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использования средств, правил и приемов законодательной техники.

Логичная последовательность изложения закона позволяет легче ориентироваться в тексте закона, быстрее и лучше усваивать его содержание, замысел законодателя. Нормы закона следует излагать следующим образом, чтобы законопроект соответствовал всем юридическим нормам: действия субъектов правоотношений - в той последовательности, в которой предполагается их реальное осуществление во времени; перечисление органов, должностных лиц, или их полномочий - в одном месте и в последовательности, соответствующей их иерархии, сверху вниз или обратно, но не вперемежку; определения (дефиниции) - в начале текста закона или по тексту закона сразу же после упоминания терминов, требующих пояснения; переходные положения, положения об отмене (изменении, дополнении) ранее принятых законов, положения о принятии новых законов - в последних статьях закона; положение о моменте вступления закона в силу, если оно необходимо - в последней статье закона.

Унификация используемых в законе терминов означает, что используемые в законе термины, обозначающие одинаковые понятия, должны соответствовать друг другу. Могут возникнуть сомнения по поводу идентичности одинаковых понятиями по сути действий, которые обозначены в законе разными терминами. Двусмысленность правовых норм затрудняет понимание замысла законопроекта, что приводит соответствие текста закона правилам лингвистики, речь идет об орфографических ошибках в тексте закона. Рассмотрим порядок принятия законопроекта от момента внесения до момента принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией на основе действующей Конституции Российской Федерации принятой на всеобщем референдуме 12.12.1993 года: Федеральные законы принимаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией, часть 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации; Принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, часть 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации; Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, часть 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации; принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, часть 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации; Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его, часть 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Написание текста закона представляет собой особый профессиональный вид деятельности, которое осуществляться в соответствии со специальными правилами. Не соблюдение определенных правил может повлечь неправильное изложение в законе замысла законодателя, то есть по смыслу изменить изначальный замысел и поменять концепцию закона. Допущенные в тексте закона неясность, нелаконичность, нелогичность затрудняют понимание замысла законодателя. Двусмысленность или неунифицированность терминов, в свою очередь, порождает разное толкование замысла законодателя. Противоречивость используемых в законопроекте терминов приводит к правовой коллизии, что противоречит концепции закона. Наличие дублирующих норм не соответствует предмету закона, что размывает замысел законодателя. Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что техника написания текстов федеральных законов требует совершенствования. Научно обоснованные и проверенные на практике правила написания текста закона должны быть сформулированы в методических рекомендациях, которые должны использоваться законодателями и иными участниками законотворчества в своей деятельности. Правила написания текста закона тесно взаимосвязаны между собой и заключаются в следующих понятиях как лаконичность, ясность, непротиворечивость, недвусмысленность, логичность, унификацию. Проект закона должен подвергаться экспертизе на соответствие его всем правилам законотворческой техники, рекомендуемым для написания текста закона.

Правильное аргументирование законопроекта заключается в логическом процессе, суть которого в том, что в нем обосновывается истинность нашего суждения тезиса доказательства, с помощью других суждений, аргументов, доводов. Цицерон подчеркивал: «Слова от мыслей, как тело от души, нельзя отделить, не отняв жизни и у того, и у другого.» Единство языка и мышления не исключает, однако, существенных различий между ними. На это обратил внимание еще аль - Фараби, выдающийся философ Востока, говоря о законах, изучаемых логикой и грамматикой: «… грамматика дает их для слов, свойственных только какому - либо народу, а логика дает общие правила, годные для слов всех народов». На характер рассуждения человека и обратил внимание основатель логики философ Аристотель, назвав черту мышления человека «принудительной силой наших речей». «Принудительную силу наших речей» он объяснил формальным характером нашего мышления, существованием особых законов мышления - логических законов, которые и «заставляют» принимать одни суждения вслед за другими и отбрасывать несовместимые с принятыми. Аристотель начал систематическое изучение законов мышления, исследование одних суждений можно выводить другие, выявление формальных условий правильного мышления.

Основные задачи логики, заключающиеся во внесенном законопроекте, должны заключаться в следующих понятиях, как определенность, последовательность, доказательность, необходимость, социальная значимость. Логичное мышление заключается в соответствии с законами логики, по тем абстрактным схемам, нормам, которые их выражают. Правильное, логичное мышление отличается такими чертами, как определенность, непротиворечивость, последовательность и доказательность: определенность - это свойство правильного мышления воспроизводить в своей структуре качественную определенность самих предметов и явлений, их относительную устойчивость. Она находит свое выражение в точности мысли, ее однозначности, отсутствии путаницы в понятиях; последовательность - это свойство мышления воспроизводить структурой мысли те структурные связи и отношения, которые присущи самой действительности. Она обнаруживается в непротиворечивости мысли самой себе, выведении всех необходимых следствий из принятого положения; доказательность есть свойство правильного мышления отражать объективные основания явлений окружающего мира. Она проявляется в обоснованности мысли, установлении ее логичности или истинности на основе других уже обоснованных мыслей, неприятия голословности, декларативности.

Таким образом, от написания законопроекта до его принятия - реализации, в проекте должны быть освещены на понятном языке принципы, дефиниции, которые лежать в его основе. Важнейшей составной частью законодательной техники являются такие проблемы, как правила и принципы логического построения нормативно - правовых актов, стиль закона и используемый при его создании язык. Речь идет о точном отражении в текстовой форме объективной необходимости, познанной и осмысленной участниками законотворческого процесса. Значение этих элементов законодательной техники трудно переоценить. Смысловой разрыв между мыслью, идеей и пожеланиями законодателя и результатом его деятельности заключенный в тексте закона, который ведет к в высшей степени негативным последствиям и ведет к не достижению целей законотворчества, к не урегулированности общественных отношений или их неправильному, не правовому регулированию, вопреки общественному интересу. Необходимость научной разработки логики, стиля и языка закона, а также необходимость жестко их придерживаться обусловлены важностью правового регулирования, той ролью, которую система законодательства как результат законотворчества играет в упорядочении социальной жизни. Декларативность как общая характеристика допустима только для одного нормативного правового акта - Конституция страны. Логической основой закона в первую очередь выступает его регулятивная направленность, данное положение определяет второе требование к логике закона. Нормативный правовой акт должен представлять собой единый и монолитный механизм, имеющий общую функциональную направленность на регулирование строго определенного комплекса социальных отношений и на придание им определенной направленности. «Это требование, непосредственно проистекающее из специфики права как регулятора общественных отношений, имеет особое значение для юридической деятельности. Закон содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы недомолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразных понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению закона, к возможности отхода от его буквального смысла, а это может оказать прямое влияние на судьбы людей, производственную деятельность предприятий и коммерческих фирм, интересы государства и общества в целом», отмечает известный российский правовед, видный специалист в области законодательной техники Ю.А. Тихомиров.

Список литературы

закон законопроект правоприменитель норма

1. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. 2004. № 2. С. 152-169.

2. Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. Консультации, рекомендации. 2008. № 11 (65). С. 11-26.

3. Кашанина Т.В. Юридическая техника или законодательная техника? // Журнал российского права. 2010. № 3 (159). С. 171-173.

4. Бошно С.В. Современное состояние теории и практики кодифицированных актов // Современное право. 2003. № 12. С. 35-41.

5. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. Учебное пособие. Сер. Российское юридическое образование. Москва, 2007.

6. Бошно С.В. Правоведение. Учебник. Сер. Российское юридическое образование. Москва, 2004.

7. Сативалдыев Р.Ш. Развитие теоретических взглядов на юридическую технику // Вестник Таджикского национального университета. 2015. № 3-12 (189). С. 51-61.

8. Тихомиров Ю.А. Юридическая техника -- инструмент правотворчества и правоприменения // Юридическая техника. 2007. № 1. С. 12-15.

Размещено на Allbest.ru