Краудсорсинг как важнейший элемент общественного контроля в сфере государственных закупок в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

№54-1, 03.11.2016

Волгоградский государственный технический университет

Краудсорсинг как важнейший элемент общественного контроля в сфере государственных закупок в России

Езангина Ирина Александровна, кандидат наук, доцент, доцент

В статье актуализированы некоторые аспекты федерального закона №44-ФЗ в части реализации общественного контроля. Проанализирован сложившийся опыт активных действий граждан, обозначены последние изменения в нормативной базе, касающиеся субъектов обязательного общественного обсуждения, выделены ключевые проблемы в сфере госзакупок, негативно характеризующие практику общественного контроля в России

Похожие материалы

· Рассмотрение актуальных проблем экономической безопасности коммерческого банка

· Развитие проектного финансирования за рубежом

· Использование краудсорсинга в институтах муниципального самоуправления

· Роль государственных программ в региональном развитии (на примере волгоградской области)

· Краудсорсинг как инструмент повышения эффективности деятельности компаний

В числе главных новаций Федерального закона № 44-ФЗ - введение института участия общественности в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд [1]. Общественный контроль включает любые активные действия социума, способствующие улучшению ситуации в закупочной области. Речь идет о краудсорсинге как новом способе воздействия на государство и учете со стороны государства общественных потребностей социума.

Данный термин образован соединением двух самостоятельных слов «crowd» («толпа») и «sourcing» («использование ресурсов») и был введен в 2006г. английским журналистом Джеффом Хау в контексте решения общественно значимых задач силами множества добровольцев, координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий [6; с. 10].

Элементы краудсорсинга в настоящем актуализированы в системе государственного управления в России. Речь, в частности идет о краудсорсинг-проектах правительства Москвы: по состоянию на 01.11.2016г. реализовано 11 проектов; в них приняли участие 125245 жителей; в ходе проектов подано более 80000 идей, из которых экспертами для дальнейшей проработки отобрано около 1600 идей. Среди проектов, реализованных в 2016г.: «Активное долголетие», «Новая платформа», «Детские поликлиники» [7]. Кроме того, на портале «Открытое правительство» статус «открытый» имеют ряд важнейших вопросов и сфер прямого и косвенного участия государства в общественной жизни: деятельность госкомпаний, бюджет и организация бюджетного процесса, государственные программы, государственные услуги и закупки.

Действительно, государственные закупки - сфера, где обращается колоссальный объем финансовых ресурсов. Качество исполнения, а также прозрачность финансовых схем может гарантировать тот факт, что нужды населения удовлетворены. Именно максимально активные граждане в рамках института общественного контроля должны дисциплинировать заказчиков на всех стадиях планирования госзакупок, ориентируясь на справедливую критику.

Так, антикоррупционная гражданская позиция объединила 5 тыс. активистов в проект Общероссийского национального фронта (ОНФ) «За честные закупки», запущенный в сентябре 2013г. Граждане занимаются борьбой с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок госкомпаний. Результатом работы проекта стала отмена и устранение нарушений в государственных закупках на 227 млрд. руб. При этом, на закупках предметов роскоши, автомобилей, чартерных перелетов и дорогой мебели удалось сэкономить порядка 20 млрд. руб. [8]

Цели общественного контроля официально изложены в части 2 статьи 102 отмеченного выше Закона №44-ФЗ и сводятся к предупреждению и выявлению нарушений требований российского законодательства в области контрактной системы, содействию ее развитию и совершенствованию. В свою очередь, общественное участие в планировании и осуществлении закупок можно разделить на две формы: участие в обязательном общественном обсуждении закупок и осуществление собственно общественного контроля.

Обязательному общественному обсуждению подлежат не все закупки, а только признанные наиболее важными (закупки свыше 1 млрд. рублей). Данный факт, а также собственно последовательность обсуждения зафиксированы в Постановлении Правительства РФ от 22 августа 2016 года № 835 [2]. Исключением признаются случаи закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); реализации государственного оборонного заказа; проведения повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обращаясь к статистическим материалам, следует отметить, что общий объём закупок, прошедших такое обсуждение, в 2015 году составил более 1 трлн. рублей, но лишь по закупкам с совокупной стоимостью около 30 млрд. рублей по итогам обсуждений были внесены изменения в документацию, причём в основном они носили технический характер.

По состоянию на 01.11.2016г. Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области на обязательное общественное обсуждение вынесено 6 направлений деятельности:

· Строительство 0-й Продольной магистрали (рокадной дороги) с примыканием автомобильных дорог по ул. им. Калинина в Ворошиловском районе и ул. Химической в Центральном районе Волгограда (1 732 870 350,00 руб.; Электронный аукцион);

· Оказание автотранспортных услуг для оказания скорой медицинской помощи в 2016-2020 г.г. (1 549 125 480,00 руб.; открытый конкурс);

· Выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Водоочистные сооружения Краснооктябрьского района г. Волгограда. Проектирование и реконструкция сооружений с увеличением производительности до 200 тыс. куб. м/ сут. (реконструкция системы обеззараживания и реагентного хозяйства, модернизация технологии водоподготовки)» (2 295 395 726,64 руб.; открытый конкурс);

· Оказание услуги финансовой аренды (лизинга) автобусов, работающих на газомоторном топливе, в количестве 72 единиц в 2015-2018 годах (1 103 088 000,00 руб.; электронный аукцион);

· Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд») (2 450 950 850,00 руб.; электронный аукцион);

· Выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде» (2 817 051 485,78 руб.; открытый конкурс) [12].

Законом №44-ФЗ не ограничивается круг участников обсуждения, в котором может принять участие любой желающий как на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, так и на специальных очных слушаниях [3; с. 84]. Результатами обязательного общественного обсуждения закупок могут быть изменения в планах и планах-графиках закупок, в документации о закупках или даже отмена закупки. С другой стороны, хотя среди субъектов, имеющих право на осуществление общественного контроля, обозначены граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, специальные права в этой области установлены только для общественных контролеров - общественных объединений (общественных организаций, движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий) и юридических лиц, но не для граждан [13]. Права общественных контролеров следующие:

· подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

· осуществление независимого мониторинга закупок и оценки эффективности закупок;

· обращение от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях заказчика, уполномоченного органа/учреждения, комиссий по осуществлению закупок, контрактных управляющих признаков состава преступления;

· направление заказчикам запросов о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

· обращение от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ;

· обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ [1].

Объективно, что положение об общественном контроле, закрепленное в отмеченном ранее Законе, является следствием длительного мониторинга работы системы госзакупок, в том числе и с целью выявления нарушений. Так, исследования проводились НП «Информационная культура», Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ), Высшей школой экономики (ВШЭ) [10]. закупка муниципальный краудсорсинг контроль

Перманентный мониторинг сверхдорогих госзакупок на протяжении последних лет позволил НАИЗ выделить наиболее распространенные способы ограничения конкуренции в данной сфере, а именно:

· размещение не всех необходимых документов, мешающее потенциальному поставщику получить полное представление о закупке;

· установка сжатых, нереалистичных сроков поставки продукции;

· установка в проекте контракта незаконного требования о выполнении работы исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков.

Идентифицированы типовые случаи искажения информации - замена кириллических букв на аналогичные по написанию латинские, опечатки и грамматические ошибки в ключевых словах, замена букв на похожие по написанию цифры, использование тире в корне слова или разделение букв в словах лишними пробелами. В результате, по официальной базе данных невозможно найти информацию о закупке [11].

Важной проблемой остаются закупки у единственного поставщика. Институт единственных поставщиков первоначально формировался применительно к естественным монополиям, которые работают на неконкурентном рынке. В настоящем единственные поставщики стали захватывать власть на конкурентных рынках, в частности, на рынках топлива и лёгкой промышленности [4; с. 156]. Согласно данным Счетной Палаты РФ, более 70% крупных контрактов (свыше 1 млрд. рублей) заключаются с единственным поставщиком. Если в 2015г. закупки у единственного поставщика составляли порядка 18%, то за год они увеличились до 21% [9]. В этой связи актуален вопрос о проведении инвентаризации и вводе единственных поставщиков обратно в конкурентное поле, о качественной общественной экспертизе, которая позволит увеличить долю конкурентных закупок, их экономическую эффективность.

Наконец, важной проблемой является также недостаточный уровень конкуренции участников системы госзакупок [5; с. 217]. В закупках на сумму свыше 500 млн. рублей среднее количество участников в 2015 году составило всего 1,3, а снижение стартовой стоимости - 1,5-3,5%. Основные рынки надёжно закреплены за устоявшимися поставщиками.

В системе самого общественного контроля также следует выделить ряд проблем, а именно:

· безынициативность общественных организаций. В обсуждениях участвовали специально приглашенные лица, поддерживающие конкретную закупку, «разовые» общественники, проверяющие определенную документацию, поставщики-конкуренты, анонимно высказывающиеся против определенного заказчика или закупки;

· неудобство текущей статистики общественных обсуждений, размещенной на официальном сайте (не разделены экспертные и технические комментарии (публикация протоколов, сведения о месте слушания));

· отсутствие норм размещения информации (документы выкладываются в многотомных архивах с произвольными названиями и в произвольных форматах), что осложняет работу эксперта;

· неурегулированность сроков и мест проведения общественного обсуждения.

Список литературы

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

2. Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 года № 835

3. Езангина И.А., Сторожилов Н.А. Планирование закупок как важнейший элемент современной системы государственного заказа в России Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 53. С. 83-85.

4. Езангина И.А., Шахбазян Е.М., Сторожилов Н.А. Государственная корпорация как важнейший участник системы государственного заказа// Фундаментальные исследования. 2016. № 4-1. С. 155-159.

5. Сторожилов Н.А., Езангина И.А. Развитие отраслевого подхода в системе государственных закупок в России В сборнике: Экономические аспекты технологического развития современной промышленности; материалы Международной научно-практической конференции. 2016. С. 216-220.

6. Хау, Дж. Краудсорсинг. Коллективный разум как инструмент развития бизнеса [Текст] / Дж. Хау. - М. : Альпина Паблишер, 2012. - 208 с.

7. Конкуренция в сфере госзакупок: проблемы и пути их решения

8. Общественный контроль госзакупок способствует повышению их экономической эффективности

9. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией

10. Обязательное общественное обсуждение закупок

11. Об общественном контроле

Размещено на Allbest.ru