Незаконная миграция как одна из глобальных проблем современности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский институт бизнеса и информационных технологий, г. Омск

Незаконная миграция как одна из глобальных проблем современности

Андрюшенков В.А.

В статье подробно анализируются вопросы касающиеся миграционных процессов, которые стали одной из глобальных проблем, поскольку количественный рост незаконных перемещений через границу одного государства на территорию другого стал превалировать над уровнем законных. Автором приводят статистические данные наглядно демонстрирующие, что незаконная миграция является общественно опасным явлением современности.

В настоящее время миграционные процессы стали одной из глобальных проблем, поскольку количественный рост незаконных перемещений через границу одного государства на территорию другого стал превалировать над уровнем законных. Незаконная миграция стала приобретать всеобъемлющий характер и в Российской Федерации в связи с событиями, происходящими на Украине, начиная с 2013 г., отчасти оказавшись неконтролируемой со стороны компетентных органов власти как федерального, так и регионального уровней. Как результат, на сегодняшний день незаконная миграция превратилась в устойчивое явление, оказывающее негативное воздействие на социально-экономические и политические процессы как в нашей стране, так и в мире. Вопрос незаконной миграции является крайне актуальным, особенно с учетом произошедших в последние несколько лет событий геополитического масштаба, для значительного числа стран. Так, за 2015 г. на территорию Российской Федерации въехало 17083849 иностранных граждан, 7868441 человек поставлен на миграционный учет, а находятся на территории Российской Федерации свыше 11 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства [1]. Так, по данным Международной организации по миграции, уже с начала 2015 г. береговые службы европейских стран оказались неспособны справиться с притоком мигрантов, хлынувших на юг Европы из Ливии, Сирии, Йемена, где на протяжении уже нескольких лет происходят по-настоящему трагические события. Речь также необходимо вести и о таких странах, как Ирак, Афганистан, Сомали, обе части Судана и др., нестабильность существования которых обуславливают крайне низкий уровень жизни населения, что провоцирует серьезные миграционные процессы, происходящие в мировом масштабе.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [2] отмечает, что неконтролируемая и незаконная миграция стала одной из форм транснациональной организованной преступности наряду с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ. Стратегия указывает, что такая миграция способствует усилению националистических настроений, различного рода экстремистских проявлений, создает благоприятные условия для возникновения и дальнейшего разрастания конфликтов на этнической почве.

Помимо угроз национальной безопасности, незаконная миграция создает угрозу экономической стабильности государства, поскольку негативно воздействует на сферу трудовой занятости российских граждан. В июне 2012 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, в рамках которой планируется разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации, что в свою очередь повлекло за собой введение в 2015 г. запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан без заграничных паспортов. Это лишний раз подтверждает важность вопроса миграционных процессов для страны. Необходимо заметить, что несовершенство действующего законодательства в сфере миграции было отмечено еще в 2013 г. В.В. Путиным в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Президент Российской Федерации указал на необходимость ужесточения ответственности за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учёта. Также был поставлен вопрос о миграционном контроле в сфере паспортной системы, «когда въезжают граждане других стран по внутренним паспортам, и обеспечить эффективный миграционный контроль практически невозможно» [3].

Общественная опасность любого преступления выражается в причинении ущерба социально значимым ценностям общества, которые указаны в ч. 1 ст. 2 УК РФ. Это права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества.

Совершение общественно опасного деяния причиняет вред общественным отношениям, складывающимся в той или иной сфере человеческой жизнедеятельности. Общественная опасность преступлений против порядка управления выражается в унижении авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, нарушении неприкосновенности государственной границы России.

Незаконный въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства наносит ущерб не только социально-экономическим устоям российского государства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации. Так, если иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации без соответствующих разрешительных документов, это может повлечь совершение им различного рода преступных деяний как в сфере экономики, так и в сфере общественной безопасности в целом.

На сегодняшний день наиболее распространенным явлением, сопровождаемым незаконным перемещением через государственную границу Российской Федерации, являются различного рода экстремистские проявления, а также совершение террористических актов. Е.Н. Сасина справедливо замечает, что незаконная миграция таит в себе угрозу распространение на территории России организованных преступных группировок, экстремистских и террористических организаций, что, безусловно, влияет на национальную безопасность страны [4, с. 149]. Сведения о совершении незаконными мигрантами на территории России общественно опасных посягательств: преступления против собственности - 29,6%; преступления в сфере экономической деятельности - 17,5%; незаконный оборот оружия - 1,9%; незаконный оборот наркотиков - 14,4% [5].

Не стоит недооценивать тот факт, что при преступных посягательствах на неприкосновенность государственной границы Российской Федерации вред наносится духовной сфере общественной жизни. Результатами могут быть различные правонарушения экстремистского характера, совершаемые иностранными гражданами на территории Российской Федерации, а также террористические акты, сопровождаемые колоссальными потерями людей, проживающих или находящихся на законных основаниях на территории России. В условиях современной действительности эти угрозы приобретают особое значение с учетом активизации деятельности на территории Российской Федерации таких международных террористических организаций, как «Имарат Кавказ», «Исламское государство», экстремистских организаций «Правый сектор» и др.

Следует отметить, что при распространении незаконной миграции речь можно вести также о формировании этнических группировок, целью которых является осуществление преступной деятельности на территории России. Не случайно законодатель в ч. 2 ст. 322¹ УК РФ устанавливает такие квалифицирующие признаки, как «совершенное организованной группой», а также «в целях совершения преступления на территории Российской Федерации». Впрочем, применительно к данному случаю речь также необходимо вести и о провоцировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов между людьми. Именно по этому поводу А.В. Бортников отмечает: «Пройдя в лагерях психологическую обработку и психологическую подготовку и получив боевой опыт в «горячих точках», бандиты, используя незаконную миграцию, расползаются по намеченным регионам. Их цель - создание законспирированных ячеек, вербовка боевиков. Подрыв внутренней безопасности и территориальной целостности стран оседания» [6, с. 705].

В связи с этим незаконная миграция является одной из основных угроз национальной безопасности наряду с незаконным перемещение товаров, наркотических средств, психотропных веществ и оружия. Применительно к Российской Федерации причины незаконной миграции обусловлены двумя основными факторами: соседством Российской Федерации с целым рядом государств: Казахстаном, Китаем, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией, Украиной, Беларусью, Грузией, а также прибалтийскими странами; наличием большого числа практически не поддающихся контролю объездных дорог через пункты контроля, что способствует незаконному въезду на территорию Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, без соответствующих необходимых разрешительных документов.

В свою очередь незаконная миграция наносит ущерб, во-первых, установленному законом порядку въезда, выезда с территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; во-вторых, экономической безопасности страны; в-третьих, рынку труда, который способен оказаться в состоянии перенасыщения; в-четвертых, эпидемиологической обстановке, так как результатом незаконной миграции может быть распространение различного рода заболеваний.

Преступные посягательства на неприкосновенность государственной границы Российской Федерации (в части совершения действий по ее незаконному пересечению), как правило, осуществляются с целью поиска иностранными гражданами нелегальной работы, в результате чего ущерб наносится сфере трудовых правоотношений, участником которых должны становится российские граждане. Это ярко проявляется в нехватке рабочих мест российским гражданам на территории Российской Федерации. По подсчетам экономиста И. Делягина, в строительной сфере в Российской Федерации задействовано примерно 6,5 миллионов приезжих, из них 1,5 млн. работу в данной области не потеряют, поскольку необходимы российским работодателям, около 1 млн. - смогут найти другой способ заработка денежных средств [7].

В период с 2006 по 2014 гг. посредством трансграничных денежных трансфертов из России в страны СНГ, а также Грузию и Китай было отправлено в общей сложности более 106 млрд. долларов. За рассматриваемый период произошел более чем четырехкратный рост годового объема денежных переводов: с 5,2 млрд. в 2006 г. до 22,36 млрд. в 2014 г. [8] При этом следует заметить, что речь, прежде всего, ведется о легальных переводах, когда большая часть из них осуществляется через родственников, знакомых, перевозится лично и т.д. И, несмотря на то, что в 2015 г. объем денежных переводов в страны СНГ резко сократился, он по-прежнему остается весьма существенным, а само сокращение выглядит как явление, скорее, временное, а не постоянное. Аналогичного рода ситуацию мы наблюдали и в период кризиса 2008 г., когда объем переводимых денег многократно сократился, однако уже к 2010 г. денежный поток был восстановлен и до 2015 г. он только рос [9].

По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС РФ, с апреля 2016 г. - Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации [10]), с наступлением кризисных явлений мигрантов становится меньше [11]. В то же время оставшиеся, в связи с ухудшением условий проживания и отсутствием у них финансовых возможностей, уходят на нелегальное положение, в том числе промышляя совершением преступлений в основном имущественного характера.

Глава Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве В.В. Яковенко отмечает, что в 2014 году около 60% приезжих, совершивших преступления в столице, не были связаны с московскими работодателями, они искали работу самостоятельно. Эта цифра сопоставима с населением крупных российских регионов. По неофициальным данным, число приезжающих в столицу исчисляется сотнями тысяч человек. Только официально в 2013 г. на миграционный учет поставлено полтора миллиона граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья. На их долю приходится каждое пятое убийство, почти каждое второе изнасилование, более половины фактов незаконного лишения свободы, каждый третий грабеж и 40 процентов всех разбоев [13]. На счету мигрантов и так называемые «громкие преступления», которые имеют мощный резонанс во всей стране, а не только там, где они были совершены. Среди таковых можно выделить события в Бирюлево в 2013 г., в этом же году избиение полицейского на Матвеевском рынке, убийство болельщика футбольного клуба «Спартак» Егора Свиридов, убийство четырехлетней девочки гражданкой Узбекистана в 2016 г. и другие не менее тяжкие и резонансные посягательства. Все они, так или иначе, добавили определенный градус в настроение всего общества, в их отношение к мигрантам, которое после указанных событий стало значительно менее терпимым. В отношении этой ситуации главный московский прокурор В.В. Чуриков приводит похожие данные: в 2015 г. количество преступлений, совершенных гражданами ближнего зарубежья, увеличилось на 8,5%, а гражданами других стран - на 2,2% [14].

Между тем складывающаяся ситуация является во многом следствием процессов незаконной миграции, когда правоохранительные структуры оказываются в ситуации, не позволяющей им владеть полной информацией относительно количества лиц иной национальности на территории Российской Федерации. На протяжении последних нескольких лет доля жителей Азербайджана, Армении, Грузии, а также республик Северного Кавказа, привлеченных к уголовной ответственности, увеличилось в 3,5 раза. При этом наиболее активными можно назвать представителей таких этносов, как грузины, армяне и азербайджанцы. Вполне естественно, что значительная часть лиц, занятых в таком «бизнесе», находится в России на нелегальном положении, либо проникнув на территорию нашей страны незаконно, либо оставшись там после истечения сроков действия документов, разрешающих их пребывание.

В заключении стоит отметить, тот факт, что, в то же время экономическая привлекательность Российской Федерации, вызывающая высокие темпы миграции, также способствует и увеличению числа совершения преступлений, предусмотренных ст. 322¹ УК РФ. Динамика фиксации данного посягательства (особенно в сравнении с количеством выявленных лиц и дошедших при этом до суда дел) красноречиво свидетельствует, с одной стороны, о том, насколько такое деяние подвержено латентности, а с другой - об эффективности противодействия его совершению на правоприменительном уровне. При наличии данных об эффективности в определенной мере можно рассуждать и о латентности рассматриваемого посягательства.

незаконный миграция безопасность

Список литературы

1. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/54893/

2. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. С. 6414-6435.

3. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://xn--d1abbgf6aiiy.xnp1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/17118

4. См.: Сасина Е.Н. К вопросу об уголовно-правовых аспектах организации незаконной миграции // Научные ведомости. Серия «Философия. Социология. Право». 2010. № 20. Вып. 14. С. 149.

5. См.: Ткач Е.В. Нелегальная иммиграция и этническая преступность. URL: http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=116&SID

6. См.: Капинус О.С. Научно-методические подходы к деятельности органов государственной власти по противодействию незаконной миграции на территории Российской Федерации // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2015. № 4. С. 705.

7. Цит. по: Егоров И. Цель террористов - Европа. URL: http://rg.ru/2015/07/29/ekstremizm-site.html.

8. Рост преступности среди гастарбайтеров. URL: http://www.livecrisis.ru/history/history_page_23.aspx

9. См.: Белобородов И.И. Финансовые последствия массовой миграции в России. URL: http://riss.ru/analitycs/5597/

10. Там же.

11. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 15. Ст. 2071.

12. Необходимо отметить, что на самом деле поток мигрантов в Россию в 2015 году снизился всего на 10%. См.: Глава ФМС: в 2015 году число мигрантов в России стабилизировалось. URL: http://ria.ru/society/20160102/1353262641.html

Размещено на Allbest.ru