О перспективах совершенствования российского законодательства в области борьбы с насилием в семейно-бытовой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

О перспективах совершенствования российского законодательства в области борьбы с насилием в семейно-бытовой сфере

Супонина Елена Александровна, кандидат наук

Воронежский институт Министерства внутренних дел

Аннотация

В статье автором анализируются вопросы совершенствования законодательства в сфере создания правового механизма реализации предпринимаемых государством политических, социальных и экономических мер в области борьбы с насилием в семейно-бытовой сфере.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 21 утверждает норму, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию [1]. Однако проблема насилия в нашем обществе по-прежнему весьма актуальна. Сегодня в России, как и во всем мире, одной из наиболее распространенных и социально опасных форм агрессии является насилие в семье [2, с. 116].

В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, которая была утверждена распоряжением Правительства РФ 25 августа 2014 г. [3], в частности говорится, что трудности, испытываемые семьей (в том числе связанные с экономическими проблемами), часто приводят к конфликтам внутри семьи, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей. Важным фактором в преодолении подобного рода ситуаций выступает реализация мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, и предоставление различных социальных услуг.

Кроме того, в упомянутом документе подчеркивается, что семейные конфликты, неудовлетворенность браком, а также наличие факторов, сопряженных с социальными рисками, способны привести к утрате семейных связей.

Не секрет, что сегодня насилие в семье в различных его проявлениях приобрело угрожающие масштабы, связанные с негативными демографическими, медицинскими и прочими социально-экономическими последствиями как для общества в целом, так и для отдельных граждан в частности. семейный насилие государственный заявление

По данным Организации Объединенных Наций, ежегодно в мире почти 3,8 миллиона человек (из них - 1 миллион 800 тысяч женщин) становятся жертвами домашнего насилия. Согласно официальной статистике МВД России, сорок процентов всех тяжких насильственных преступлений в Российской Федерации совершается в семье. В течение 2013 года от преступных посягательств погибли более девяти тысяч женщин, 11300 женщинам был причинен тяжкий вред здоровью. Жертвами преступных посягательств стали восемьдесят девять тысяч несовершеннолетних, из них около двух тысяч погибли, три тысячи шестьсот получили телесные повреждения. На учете в органах внутренних дел стоит более двухсот тысяч семейных дебоширов [4].

По мнению Е.И. Елфимовой, семейно-бытовое насилие подразумевает совершение на почве бытовых конфликтов систематических или разовых посягательств, которые направлены против жизни, здоровья, чести и достоинства личности, при условии наличия родственных, свойственных и прочих бытовых связей, возникающих между супругами (сожителями), детьми и родителями, иными родственниками [5, с. 161].

Семейно-бытовое насилие - один из самых неочевидных видов преступлений, которые происходят в частной сфере. Типичной особенностью семейно-бытового насилия выступает систематичность повторяющихся действий, что является главным отличием семейно-бытового насилия от ссоры или конфликта. Конфликты - это неотъемлемая часть эмоциональной жизни семьи. Они носят преимущественно разовый характер и, как правило, имеют в основе своей конкретную жизненную проблему, которую с той или иной степенью сложности можно разрешить. Семейное насилие исходит из иных начал. Оно происходит систематически в целях обретения тотального контроля над пострадавшей стороной.

Ежедневно наблюдающий насилие в семье ребенок воспринимает его как неотъемлемую часть семейной жизни, некую норму поведения. Велика вероятность того, что в будущем он может воспроизвести подобное насилие в своей собственной семье.

По причине латентности рассматриваемого явления, подлинной информации о его истинных масштабах, пожалуй, не существует. В то же время, отсутствие законодательной нормы, закрепляющей на федеральном уровне данный вид противоправного деяния, влечет за собой и отсутствие возможности создания общероссийской системы сбора информации, а значит необъективной является и официальная статистика.

Сегодня действующее уголовное и административное законодательство в стране не обеспечивает пресечение, профилактику и работу с потенциальными семейными дебоширами. Имеющиеся нормы могут быть реализованы лишь после совершения противоправного деяния. Специалисты отмечают, что отсутствие четкой нормативной правовой базы профилактики семейного насилия порождает проблемы в части применения мер правового воздействия к семейным дебоширам [6, с. 86].

Существующие на сегодняшний день защитные механизмы для потерпевших (юридическая и психологическая помощь, сеть реабилитационных центров, убежищ и т.д.) развиты крайне слабо. Отсутствуют охранные предписания, программы по реабилитации как преступников, так и их жертв.

Мировая практика в сфере борьбы с семейно-бытовым насилием убедительно доказывает, что специализированный нормативно-правовой акт по вопросам профилактики насилия в семье гораздо более эффективен, нежели отдельные статьи уголовного, административного и гражданского законодательства. Сегодня в более чем ста государствах мира существуют те или иные законодательные положения, которые непосредственно направлены на борьбу с семейно-бытовым насилием. В некоторых странах приняты комплексные законы о насилии в отношении женщин, которые предусматривают различные виды правовой защиты.

Ученые, занимающиеся исследованием проблем семейно-бытового насилия, отмечают преимущества принятия данных законодательных актов. Так, в Киргизии и в Молдове после вступления в силу таких законов случаи насилия внутри семей сократились на тридцать процентов; в Республике Казахстан после принятия подобного нормативного акта и создания специализированного подразделения, занимающегося исключительно проблемой домашнего насилия, число обращений женщин в правоохранительные органы увеличилось в десятки раз; на двадцать процентов уменьшилось количество умышленных убийств и иных тяжких преступлений, совершаемых в семье, в Украине [7, с. 106-107].

Помимо принятия специальных законов о борьбе с семейно-бытовым насилием, во многих странах постоянно увеличивается и перечень лиц, подпадающих под защиту актами о запрете домашнего насилия. Расширяется также и список форм домашнего насилия. Так, во Франции в 2010 г. введен законодательный запрет под страхом уголовного наказания применять в семье психологическое насилие [8, с. 148].

Необходимо отметить, что в некоторых регионах в кодексах (законах) об административных правонарушениях соответствующего субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за семейно-бытовое насилие.

Так, статьей 13.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за семейно-бытовое дебоширство, под которым названный закон подразумевает совершение рукоприкладства, ругательств, иных действий, посягающих на здоровье, честь и достоинство членов семьи, а также совместно проживающих лиц, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации [9]. Как показывает практика, данная статья в регионе успешно применяется и позволяет сотрудникам правоохранительных органов эффективно бороться с семейно-бытовым насилием.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости незамедлительного принятия в России специального федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия», направленного на защиту пострадавших от такого насилия. Названный нормативно-правовой акт должен сформировать отдельный механизм борьбы с семейно-бытовым дебоширством, отрегулировать отношения, связанные с созданием системы профилактики насилия в семейно-бытовой сфере, оказанием услуг пострадавшим от такого насилия, а также закрепить особую процедуру рассмотрения заявлений о насилии в семейно-бытовой сфере.

Автор настоящей статьи уверен, что принятие и реализация такого закона приведет к существенному сокращению семейно-бытового насилия и его негативных последствий в нашей стране.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2016).

2. Катаева О.В. Современные проблемы профилактики семейно-бытового насилия, осуществляемой органами внутренних дел Российской Федерации // Юридические записки. 2013. №3(26). С. 116-118.

3. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, №35, ст. 4811.

4. Пояснительная записка к проекту федерального закона Российской Федерации «О профилактике семейно-бытового насилия». Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/5C636E5C4C39CC3243258044004BBB8C/$File/%D0%9F%D0%BE%D1%8F%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B0%20%D0%BA%20%D0%A4%D0%97%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BB%D0%B0.doc?OpenElement (дата обращения: 12.11.2016).

5. Елфимова Е.И. Система предупредительных мер защиты женщин от бытового насилия // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2015. №3(28). С. 161-163.

6. Катаева О.В., Никулин А.И. Современные проблемы профилактики семейно-бытовых конфликтов участковыми уполномоченными полиции // Наука. Теория. Практика. 2013. №2. С. 84-87.

7. Мурзабаева С.Ш., Пискалкова-Паркер М.П. Законодательное регулирование проблемы семейно-бытового насилия в странах Содружества // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2013. №14. С. 105-111.

8. Кардашевский В.В. Актуальные вопросы применения международного опыта административно-правового регулирования профилактики и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №7. С. 148-150.

9. Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях" от 23.06.2011 №413-з (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011) (ред. от 08.07.2016) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2016).

Размещено на Allbest.ru