Актуальные вопросы правового регулирования занятости населения на примере Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы правового регулирования занятости населения на примере Республики Башкортостан

Ахмеров Данис Хасанович, бакалавр, студент

Башкирский государственный аграрный университет

Вологина Жанна Юрьевна, кандидат наук, доцент, доцент

Башкирский государственный аграрный университет

«В данной статье авторами рассматривается проблема управления занятостью населения. Раскрывается понятие занятости населения как совокупности экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Также были подробно проанализированы полномочия органов местного самоуправления по решению проблем, связанных с занятостью населения. Были выявлены и проанализированы проблемы регулирования занятости на местном уровне, которые в настоящее время являются очень актуальными в связи с тем, что в нашей стране правовое регулирование вопросов занятости населения относится к сфере федерального и регионального управления».

Похожие материалы

* Преступления конституционного суда Российской Федерации

* Проблемы квалификации простого убийства

* Обзор ретроспективы развития таких институтов, как: права и свободы человека и ограничения прав и свобод человека -- на примере института чрезвычайного положения: вопросы теории и практики

* Условно-досрочное освобождение от наказания, как один из институтов уголовного права РФ

* Обзор законодательства и правовых позиций касательно института ограничения прав и свобод человека (на примере действия чрезвычайного положения)

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание условий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, снижению напряженности и обеспечению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1( в ред. от 28.12.2016 №495-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения.

Согласно ст.1 Закона «занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом». [3]

Таким образом, непосредственно переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования однозначно приводит к обострению проблемы занятости, в том числе к возникновению и расширению безработицы, что несомненно требует разработки государственной политики занятости и механизма ее реализации, включая социальную поддержку безработных. Общество, так или иначе, формирует в экономике рыночные отношения. [1, 392]

Следовательно, первоначальным пунктом государственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей. [4] занятость население юридический экономический

Республика Башкортостан обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого в дальнейшем будет происходить в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-е годы прошлого века. Доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2013 году составляла 93,9%. По прогнозу баланса трудовых ресурсов Республики Башкортостан, к 2020 году она может снизиться до 92,3%. [4]

В республике Башкортостан для обеспечения баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и создания условий для достойного труда Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года № 677 (в ред. от 24.03.2016 № 92) была утверждена Государственная программа «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан». [5]

Приоритетами государственной политики в области содействия занятости населения согласно принятой правительственной программе являются:

* повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

* развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;

* рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

* поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

* осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

* предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

* создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

* осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

* стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

* координация деятельности органов государственной власти, профессиональных союзов, иных представительных органов, работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Создание условий для достойного труда, являющихся показателями состояния социально-трудовой сферы региона, предполагает в том числе, соблюдение основополагающих прав работников, обеспечение надлежащей оплаты труда и безопасность условий трудовой деятельности. [2, 394]

Правительственной программой Республики Башкортостан обозначены основные задачи в области регулирования рынка труда, к которым относятся следующие:

* усиление взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг, внедрение профессиональных стандартов развития программ профориентации, организация информационных кампаний в целях повышения престижа рабочих профессий, стимулирование выпускников образовательных организаций к освоению рабочих профессий;

* повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения, обеспечение обязательного соблюдения положений административных регламентов по оказанию государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости;

* повышение интеграции в трудовую деятельность безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в трудоустройстве (женщины, имеющие малолетних детей, лица, имеющие ограниченную трудоспособность). [5]

Одной из ключевых проблем в области содействия занятости населения, решаемой в рамках государственной программы, является повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, оказываемых центрами занятости.

Для выполнения задач по созданию условий для повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, оказываемых центрами занятости, и уровня удовлетворенности их получателей в рамках государственной программы предусмотрено проведение опросов и учет получателей государственных услуг в области содействия занятости населения. [2, 393]

Ожидается, что в 2015 -- 2020 годах ежегодно получателями государственных услуг в области содействия занятости населения будут около 315 -- 317 тыс. человек. [4]

Взаимодействие с работодателями относится к числу приоритетных направлений активной политики содействия занятости населения.

Центры занятости постоянно расширяют спектр форм работы с клиентами. Популярными в последнее время становятся проведение и организация таких форм взаимодействия центров занятости с работодателями, как:

* аукцион специалистов -- для ищущих работу граждан, претендующих на вакантное рабочее место, в целях отбора работодателями достойных кандидатов;

* выездной отдел кадров -- в целях встречи в помещениях центров занятости специалиста кадровой службы с соискателями. Такая форма позволяет сократить работодателям срок поиска необходимых работников, а безработные получают возможность оперативного оформления приема на работу;

* круглый стол" -- для руководителей и специалистов заинтересованных организаций в целях обсуждения итогов совместной работы по вопросам эффективного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, определения задач и разработки мер активной политики занятости населения, направленных на регулирование ситуации на рынке труда, с привлечением средств массовой информации;

* день центра занятости населения -- в целях привлечения внимания работодателей к решению проблем занятости. В этот день по всем направлениям активной политики занятости населения проводятся "прямые линии", а также тематические занятия по профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке безработных граждан;

* встречи специалистов центров занятости и администраций сельских поселений с молодежью -- в целях решения проблем сельской безработицы;

* маркетинговые визиты -- в целях укрепления партнерских отношений с работодателями, обсуждения форм взаимодействия, формирования картотеки предприятий, сбора сведений о вакансиях и экономическом состоянии предприятий;

* формирование электронной адресной книги работодателей -- в целях расширения информационного поля о деятельности центров занятости: об их функциях, задачах, направлениях в работе, условиях заключения договоров о реализации активных направлений политики занятости населения;

* формирование банка резюме специалистов -- для молодых специалистов, ищущих работу впервые, и для высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт в различных сферах трудовой деятельности и обладающих редкими и востребованными на рынке профессиями.

Согласно ст.15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

1. оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда, информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

2. разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

4. организацию мероприятий активной политики занятости населения;

5. осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6. осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. [3]

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (п.3 ст.15 Закона).

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2009 г. №370, одним из основных направлений реализации политики занятости населения определяется эффективное регулирование рынка труда, а главным содержанием деятельности в области труда являются меры государственной социальной политики, направленные на повышение реальных доходов населения, на совершенствование системы социального партнерства и механизмов ее реализации как по видам экономической деятельности и на территориальном уровне, так и на предприятиях и в организациях. [6]

Согласно утвержденной правительственной программе «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан» в числе заявленных вакансий более 83% составляют рабочие профессии, предполагающие использование в основном мужского труда. При этом в составе безработных граждан 62% -- женщины, 20% -- молодежь в возрасте 16 -- 29 лет, 49% -- лица с высшим и средним профессиональным образованием. [4]

В целях улучшения работы по трудоустройству граждан, ищущих работу, расширения сотрудничества центров занятости с предприятиями и организациями центрами занятости проводятся месячники по работе с работодателями, которые в той или иной степени содействуют внедрению новых форм взаимодействия с ними.

Таким образом, в результате работы по повышению качества и обеспечению актуальности банка вакансий, укреплению связей с работодателями сокращается время их укомплектования необходимыми кадрами.

В связи с существенными изменениями при снижении доли среднего профессионального образования выросла доля высшего образования. Однако наличие высшего профессионального образования не дает гарантии получения работы и высокого заработка, так как в структуре подготовки специалистов наибольший удельный вес составляют невостребованные специальности. Этот факт свидетельствует о необходимости развития высшими учебными заведениями подготовки специалистов по другим направлениям и специальностям, а также создания новых рабочих мест, которые были сокращены вследствие экономического кризиса. [5]

Считаем, что профессиональное обучение также должно быть ориентировано на оказание содействия в трудоустройстве безработным гражданам, не имеющим профессии и впервые вступающим на рынок труда, испытывающим трудности в поиске работы.

Особую актуальность приобретает организация профессионального обучения инвалидов с учетом рекомендаций, отмеченных в индивидуальных картах реабилитации, в связи с чем получение при посредничестве центра занятости профессии или специальности, востребованной на рынке труда, для лиц с ограниченной трудоспособностью зачастую является главным условием повышения их конкурентоспособности.

Таким образом, оказание государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения способствует эффективной занятости населения.

Немаловажным является и предоставление государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан, так как они в первую очередь направлены на повышение мотивации безработного гражданина к труду, что приведет, несомненно, к сокращению сроков поиска работы с последующим трудоустройством. [1, 391]

На формирование эффективного поведения на рынке труда оказывает влияние и получение безработными гражданами государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда , что так же приведет к сокращению периода поиска подходящей работы.

В республике Башкортостан в 2016 году были предоставлены услуги по содействию самозанятости, которые были оказаны 1,3 тыс. безработным гражданам, в том числе 93 безработных гражданина получили финансовую помощь на регистрацию и ведение предпринимательской деятельности. [5]

Обеспечить эффективное функционирование рынка труда можно только в результате реализации целого комплекса социально-экономических, организационных мер при взаимодействии всех партнеров на рынке труда.

Несмотря на объемную правовую базу, связанную с содействием занятости населения, считаем, что необходимы более эффективные действия по повышению экономической активности населения, а сама система регулирования занятости благодаря корректировке механизмов государственного воздействия и саморегулирования должна обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест.

Таким образом, государственная политики занятости должна в первую очередь основываться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от массовой безработицы благодаря совершенствованию нормативно-правовой базы.

Список литературы

1. Вологина, Ж.Ю., Алехина, Е.Н. Правовое регулирование муниципальных отношений в социально-экономическом развитии сельского муниципального образования // Традиции и инновации в современной науке. XVI Международная научно-практическая конференция. [Электронный ресурс]. -М.: Издательство «Олимп»,2016.- С. 390-393

2. Вологина, Ж.Ю., Давлетшина, Л.А. Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве // Традиции и инновации в современной науке. XVI Международная научно-практическая конференция. [Электронный ресурс]. -М.: Издательство «Олимп»,2016.- С. 393-395.

3. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1«О занятости населения в Российской Федерации» ( в ред. от 28.12.2016 №495-ФЗ) // справ.-правовая система «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.-[М., 2017]. - Электорон. текст. дан.- Послед. Обновление 27.03.2017

4. О государственной программе «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в республике Башкортостан» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428551629 . Дата обращения 27.03.2017.

5. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. № 677 (в ред. от 24.03.2016 № 92) « Об утверждении Государственной программы «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан» » // справ.-правовая система «КонсультантПлюс» ВерсияПроф . - [М., 2017]. - Электорон. текст. дан.

6. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 г. №370 «Об утверждении «Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан»» // справ.-правовая система «КонсультантПлюс» ВерсияПроф . - [М., 2017]. - Электорон. текст. дан. - Послед. Обновление 27.03.2017

Размещено на Allbest.ru