Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы привлечения к ответственности за фальсификацию избирательных документов

С.В. Фефилин

(г. Ярославль)

Основное содержание исследования

Фальсификации путем подмены некоторого числа бюллетеней бюллетенями, заполненными в пользу желаемого кандидата, могут производиться в двух вариантах. В первом варианте изымается некоторое количество бюллетеней, заполненных в пользу какого-то одного нежелательного кандидата, и заменяется равным (или примерно равным) числом бюллетеней, заполненных в пользу желаемого кандидата. В этом случае показатель активности избирателей не меняется, не меняются и доли бюллетеней, признанных недействительным, и бюллетеней, поданных против всех кандидатов.

Вторым вариантом подобного типа фальсификации является подмена некоторого количества случайно отобранных бюллетеней, заполненных в пользу различных кандидатов, на примерно равное количество бюллетеней, заполненных в пользу желаемого кандидата. Технически такой способ фальсификации соответствует подмене избирательных урн. В этом случае урна с опущенными туда бюллетенями, поданными за разных кандидатов, заменяется заранее приготовленной урной, наполненной бюллетенями в пользу желаемого кандидата.4 февраля 2003г. в интервью "Интерфаксу" наблюдатель от "Союза Правых Сил", член ЦИК с правом совещательного голоса Вадим Прохоров рассказал, что рассматривается уголовное дело, эпизодом которого является попытка вброса 11 бюллетеней одной из избирательниц в ходе выборов на главу города Элиста5.

Внесение недостоверных сведений о количестве явившихся избирателей заключается во внесении в списки "несуществующих" избирателей (умерших; молодых людей, не достигших 18-летнего возраста; приписка "мертвых душ", якобы проживающих в домах и квартирах, которых (квартир) на самом деле на избирательном участке нет и т.д.). Как заявил в интервью "Интерфаксу" наблюдатель от "Союза Правых Сил", член ЦИК с правом совещательного голоса, Вадим Прохоров: "В Элисте возбуждено большое количество уголовных дел по факту внесения в списки избирателей несуществующих лиц. В настоящий момент возбуждено уже пятое уголовное дело на избирательном участке №28 в связи с обнаружением "мертвых душ"6. Данный вид фальсификации активно используется на всей территории РФ, однако доказать этот факт достаточно трудно.

По мнению А. Салия, нужно выделять три "священные коровы" фальсификации, к которым никогда не допускали и нашего избирателя, и те команды, которые шли во власть. Это - списки избирателей, бюллетень и протокол. Списки избирателей составляет глава администрации, который, по своему усмотрению, может их как увеличить, так и уменьшить. Когда количество населения в регионе доходит до 3 млн. человек, это сделать довольно просто. Впрочем, если вчера мы говорили о "мертвых душах", то сегодня уже появились "мертвые дома" и даже "мертвые улицы". Это дает возможность соответствующим лицам бросить бюллетени за несуществующих жильцов. Когда те или иные представители кандидатов просят ознакомиться со списком избирателей, это вызывает аллергическую реакцию. Потому что список избирателей - это основа фальсификации, которая может осуществляться методом вброса бюллетеней. "Если у меня есть лишние бюллетени, я могу вбросить их за тех избирателей, которые не учтены…"7.

Выдача одному гражданину нескольких комплектов бюллетеней. В данном случае нарушается статья 5 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", провозглашающая равное избирательное право8. Избиратели должны участвовать в выборах РФ на равных основаниях и выдача гражданину более одного комплекта бюллетеней является одной из самых грубых форм фальсификации.

Выдача бюллетеней гражданам, не предъявившим документов, удостоверяющих личность.

Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения9. В случае если гражданин получает избирательные бюллетени без предъявления документа, удостоверяющего личность - "налицо" прямой факт фальсификации.

Голосование бюллетенями не установленного образца. Такого рода фальсификации встречаются тогда, когда избирательные бюллетени выдаются не нового, а старого образца (т.е. использовавшиеся на предыдущих выборах и недействительные на настоящих). Сюда же можно отнести выдачу бюллетеней без печати избирательной комиссии и не имеющие подписей двух членов избирательной комиссии, вследствие чего такие бюллетени признаются недействительными10. Так, в день довыборов 2004 года в муниципалитет города Ярославля по избирательному округу № 26 когда стали вскрывать конверты досрочно проголосовавших граждан, член участковой избирательной комиссии №159 обратил внимание, что на одних конвертах не стоит подписи председателя участковой избирательной комиссии, а на других отсутствует печать участковой избирательной комиссии. Один из кандидатов в депутаты муниципалитета Б., узнав об этом, объехал все участковые избирательные комиссии, прямо из мусорных ящиков достал конверты досрочно проголосовавших граждан; в результате чего оказалось, что около 90% конвертов не имеют подписей председателя участковой комиссии или печати участковой избирательной комиссии. Однако ввиду того, что кандидат Б. победил на выборах; он не стал подавать заявление на возбуждение уголовного дела11.

Изъятие бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов (партий). Юридически довольно тяжело доказать данный вид фальсификации. Однако, благодаря статистическим исследованиям, он легко распознается по снижению показателя активности избирателей, увеличению долей бюллетеней, поданных против всех кандидатов (партий), и бюллетеней, признанных недействительными. Хотя статистическая процедура проверки честности голосования с юридической точки зрения ничтожна и не обладает никакой доказательственной силой, тем не менее, она может повлиять на пересмотр итогов выборов.

Объективная сторона характеризуется тем, что рассматриваемое преступление может быть совершено только путем активных действий, прямо предусмотренных диспозицией ч.142 УК РФ. Не правы, по нашему мнению, те авторы, которые считают, что данное преступление может быть совершено в виде бездействия12. Совершение данного преступления в виде бездействия законодателем не предусмотрено, хотя на наш взгляд это необходимо и тому есть масса подтверждений. Интересным в данном случае является пример, который приводит Н.В. Щербакова. На участок, где проводится голосование, приходит избиратель с паспортами своих родственников и соседей. Член избирательной комиссии "не замечает" этого нарушения и в итоге сдает отчет с "липовыми" данными. Ответственности никакой, так как нет санкции13.

Отличительным признаком состава преступления ч.1 ст.142 УК РФ "фальсификация избирательных документов, документов референдума" - является специальный субъект. Данное преступление могут совершить лишь члены избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем.

По сравнению с ранее действующей редакцией ст.142 Уголовного кодекса Российской Федерации законодатель расширил круг субъектов, подлежащих уголовной ответственности по данной статье. Теперь к уголовной ответственности могут быть привлечены и уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, иной группы участников референдума, а также кандидаты или уполномоченные им представители, за что неоднократно выступали некоторые авторы14.

Некоторые юристы, в частности, член Московской областной коллегии адвокатов, Ю.В. Щиголев, считают, что субъектами данного преступления могут быть отнесены также должностные лица, правомочия которых прямо или косвенно связаны с проведением выборов или референдума (например, формирование списков избирателей военнослужащих осуществляют командиры воинских частей, капитаны судов, находящихся в плавании) 15. Другие же юристы считают, что в таких случаях данные должностные лица должны отвечать по статье за должностные преступления16. На наш взгляд, правы в данном случае, те, кто придерживается первой точки зрения; хотя суды придерживаются второй точки зрения, при решении таких дел.

Помимо членов избирательной комиссии и инициативной группы на избирательном участке присутствуют наблюдатели. Встает один весьма интересный вопрос: может ли наблюдатель привлекаться к уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов или за нарушение тайны голосования; ведь вполне возможна ситуация, когда наблюдатель не то что препятствует нарушению тайны голосования, а создает благоприятные условия для таких нарушений.

Однако законодатель дает исчерпывающий перечень лиц, которые могут совершить данное преступление, и наблюдателей среди них нет. На наш взгляд, это правильно, и наблюдатели в таких случаях должны нести административную ответственность.

Также вызывает интерес вопрос о том, могут ли помимо членов избирательной комиссии и членов инициативной группы привлекаться к уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов или за нарушение тайны голосования другие лица?

Неоднозначно в теории уголовного права решался данный вопрос. В свое время Т.Л. Сергеева предлагала привлекать частных лиц, принимающих участие в выборах, к ответственности наряду с членами избирательной комиссии17. По мнению А.В. Кузнецова, Б.И. Пинхасова, соответствующая ответственность наступает только в отношении лиц, указанных в соответствующей норме18. Для сравнения можно обратиться к Уголовному Кодексу Германии: там субъектом уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов может быть человек, не обладающий правом избирать на данных выборах, который участвует во внесении его в списки избирателей, сообщая ложные сведения о своем возрасте, гражданстве, месте жительства и др. 19

На наш взгляд, субъектами ч.1 ст.142 УК РФ могут быть только члены избирательной комиссии или члены комиссии по проведению референдума либо уполномоченные представители избирательных объединений (блоков, групп), а также кандидат или уполномоченный им представитель. Иные граждане способны выступать в роли организаторов, подстрекателей или пособников указанных специальных субъектов.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает общественную опасность своих действий, характеризующихся фальсификацией избирательных документов, документов референдума, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели этого преступления не являются его обязательными признаками, поэтому могут быть любыми. Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции данной нормы действий, вне зависимости от наступления последствий.

По ч.1 ст.142 УК РФ наказанием является штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишение свободы на срок до четырех лет.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума (ч.2 ст.142 УК РФ)

В ч.2 ст.142 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за:

1) подделку подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума или 2) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).

Данные действия должны быть совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо связаны с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. Часть квалифицирующих признаков были рассмотрены нами применительно к ч.2 ст.141 УК РФ. Что же касается последнего из перечисленных признаков (существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства"), то он является оценочным. В каждом конкретном случае суд, исходя из обстоятельств дела, определяет, является ли в данном случае существенным нарушение прав и законных интересов граждан или организацией либо охраняемых законом интересов общества или государства. Причиняемый в данном случае вред может быть разнообразным и заключается как в ущемлении прав или законных интересов граждан или организаций, провозглашенных Конституцией РФ, так и в ущемлении охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что своими действиями он нарушает закон, подделывая подписи избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверяет заведомо подделанные подписи (подписные листы) и желает этого. Мотивы и цели этого преступления не указаны в диспозиции рассматриваемой нормы, поэтому могут быть любыми. По сравнению, с ранее действовавшей редакцией ст.142 УК РФ, законодатель выделяет общий субъект, что является вполне обоснованным и правильным.

Бывший председатель ЦИК А. Вешняков неоднократно предлагал расширить число субъектов за фальсификацию избирательных документов. По мнению А. Вешнякова, за предыдущие выборы распространенным явлением стала "фальсификация подписных листов", ответственности за которое нет. Студенты "рисуют" подписи избирателей в поддержку того или иного кандидата за весьма скромную плату. На выборах 1999г. было выявлено несколько таких случаев, но ЦИК получил из прокуратуры ответ: в действиях нет состава преступления. "Естественно ответственность за это надо прописывать в УК. Это может быть и штраф, и лишение свободы - на выбор судебного органа в каждой конкретной ситуации" - считает Александр Вешняков20.

За расширение круга субъектов выступал также заместитель начальника отдела столичной прокуратуры по расследованию преступлений в сфере экономики и должностных преступлений И. Козлов: "Факт подделки подписных листов четырех кандидатов в президенты - Умара Джабраилова, Ислама Таги - Заде, Евгения Савостьянова и Константина Титова - следствием был установлен. Причем количество фальшивых подписей у всех было разное. Однако выявить причастность к этому членов инициативных групп кандидатов не удалось". Следователь пояснил, что статья 142 УК РФ ("фальсификация избирательных документов") предусматривает ответственность за это правонарушение только в отношении членов инициативной группы кандидата.

Установленные же прокуратурой фальсификаторы не входили ни в одну из инициативных групп и по действующему законодательству не могут нести ответственность за совершенный подлог.

Большинство из причастных к этой афере - студенты Тимирязевской сельскохозяйственной академии, которые являлись, в основном, исполнителями. По данным следствия, в Москве перед выборами был налажен целый бизнес фальсификации подписей. Были свои исполнители, бригадиры, заказчики. "В это было вовлечено несколько сотен людей, но наше законодательство не дает возможности привлечь их к ответственности", - отметил следователь21.

Данное преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции данной нормы действий, за исключением такой подделки подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверения заведомо подделанных подписей (подписных листов), когда такие действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

По ч.2 ст.142 УК РФ наказанием является штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишение свободы на срок до трех лет.

3. Незаконное изготовление, перевозка, хранение незаконно изготовленных избирательных документов (ч.3 ст.142 УК РФ).

Объективная сторона ч.3 ст.142 УК РФ характеризуется рядом альтернативных действий:

1) незаконное изготовление избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме,

2) их хранение либо 3) перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Предмет преступления (избирательные бюллетени, бюллетени для референдума) являются обязательным признаком состава рассматриваемого преступления.

Под незаконным изготовлением избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме следует понимать совершенные в нарушении законодательства РФ умышленные действия, направленные на получение любым способом данных документов. Интересным является момент, когда преступление считается оконченным при незаконном изготовлении бюллетеней: момент начала изготовления или момент полного изготовления. На наш взгляд, второй вариант кажется правильным.

Под хранением понимается любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме во владении виновного. Они могут находиться у виновного при себе, если это не связано с их перевозкой, в квартире, на избирательном участке, в любом другом помещении, в тайниках или иных других местах вне зависимости от продолжительности такого хранения. Так, по данным информационного агентства РосБизнесКонсалтинг, 14.03.2004 г. на Камчатке было возбуждено уголовное дело по факту хищения избирательных бюллетеней. По данным агентства "Восток-Медиа", полученным им в УВД Камчатской области, в одной из участковых избирательных комиссий исчезли две упаковки избирательных бюллетеней по 50 бюллетеней каждая. В УВД отметили, что накануне члены комиссии вручную вычеркивали из бюллетеней имя кандидата в Президенты РФ И. Рыбкина, регистрацию которого 6 марта 2004 г. аннулировал ЦИК на основании его личного заявления. После того, как фамилия Рыбкина была вычеркнута, избирательные бюллетени были пересчитаны, в результате чего была обнаружена пропажа ста из них. 14.03.2004 г. милиция проводила обыски в квартирах членов участкового избиркома22.

Под перевозкой незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме следует понимать любые действия по перемещению этих документов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, если эти действия совершаются с использованием транспортного средства.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что незаконно изготавливает данные документы, либо хранит их, или перевозит и желает это. При квалификации таких действий виновного, как хранение или перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, необходимо установить наличие у него знания о том, что данные документы были изготовлены незаконно. В противном случае действия виновного нельзя квалифицировать по данной норме. Субъект данного преступления является общим, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции данной нормы действий, вне зависимости от наступления последствий.

По ч.3 ст.142 наказанием является штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до трех лет.

фальсификация избирательный документ

Примечания

1. Уголовное право России. Часть Особенная. Учебник для вузов [Текст] / под общей ред.Л. Л. Кругликова. - М., 2004. - С.166.

2. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации [Текст] / под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. - М., 2001. - С.320.

3. Салий, А. Изгнанка выборных технологий или "священные коровы фальсификации" [Текст] // Наша власть: дела и лица. - 2000. - № 1. - С.48.

4. Собянин, А.А., Суховольский, В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями [Текст]. - М., 1995. - С.59.

5. Как победить фальсификацию [Текст] // Стратегия России. - 2003. - № 2. - С.71.

6. Там же. С.71.

7. Салий, А. Указ. соч. С.48.

8. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 22 мая 2002 г. [Текст] // СЗ РФ - 2002. - №24. - Ст.2253

9. Малишевский, Н.Н. Технология и организация выборов [Текст]. - Минск, 2003. - С.224-225.

10. по материалам круглого стола предвыборного штаба кандидата в депутаты муниципалитета г. Ярославля Блохина И. В от 20 мая 2004 г.

11. Игнатенко, В.В. Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции [Текст]. - Иркутск, 1998. - С.36.

12. Щербакова, Н.В. Уголовно - правовые и процессуальные средства защиты прав избирателей [Текст] // Проблемы правовой защищенности личности в уголовном судопроизводстве. - Ярославль, 1999. - С.106-107.

13. Игнатенко, В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Основания и санкции [Текст]. - Иркутск, 1998. - С.47. Уголовную ответственность за совершение преступления несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий, члены комиссий по проведению референдума и члены инициативных групп. Следует особо подчеркнуть, что кандидаты, не являются субъектами этого преступления. В случае, когда кандидат сам осуществлял сбор подписей избирателей и сфальсифицировал подписные листы данный кандидат в силу пробела в уголовном законе, избегает уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов.

14. Щиголев, Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права [Текст] // Юридический мир. - 2000. - № 3. - С.21-25.

15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации [Текст] / под общей редакцией Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева - М., 2001. - С.320; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ с материалами судебно-следственной практики. [Текст] / под общей редакцией В.В. Мозякина. - М., 2003. - С.173.

16. Сергеева, Т.Л. Борьба с подлогами документов по советскому уголовному праву [Текст]. - М., 1949. - С.89.

17. Кузнецов, А.В. Ответственность за подлог официальных документов [Текст] // Вопросы уголовного права и процесса. - М., 1958, - С.30 - 31; Пинхасов, Б.И. Защита документов по советскому праву [Текст]. - Ташкент, 1976, - С.13-15.

18. Серебренникова, А.В. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме по УК Германии и УК России [Текст]. - М., 2004. - С.29.

19. Вешняков, А.А. О взаимодействии Генеральной прокуратуры и Центральной Избирательной Комиссии РФ при проведении избирательной кампании [Текст] // Вестник ЦИК. - 2000. - № 7.

20. http://www.fci.ru // base: FIC; doc: #3379 [Электронный ресурс]

21. http://top. rbc.ru / index. shtml? / news / ncidents/2004/03/14/14092936_bod. shtml [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru