Создание цивилизованного правового общества в регионе - это необходимое условие для дальнейшего динамичного развития экономики. Неслучаен в последнее время повышенный интерес экономистов к институциональным теориям, особенно неоинституционализму, рассматривающему правовое устройство общества как важнейший элемент развития экономики.

Эффективность работы органов государственного управления - важная и определяющая часть правовой среды общества. Современная система государственного управления России имеет много недостатков. Обозначим некоторые из них:

Значительная доля законов, указов, других документов федерального, регионального и местного уровней находятся в "подвешенном состоянии" - старые документы не отменены, а новые в связи с этим по закону не имеют силы. Отсюда возникают проблемы при решении конкретных юридически спорных ситуаций, и юристы вынуждены по собственному усмотрению присваивать документам статус "фактически не действующих". Это подрывает доверие граждан к законодательству, повышает возможность для использования служебного положения представителей власти [1].

Бюрократия и коррупция тормозят развитие бизнеса. Опрос, проведенный компанией Грант Торнтон (в опросе участвовали руководители предприятий со всего мира), показал такое положение вещей: в качестве самого мощного препятствия на пути развития бизнеса предприниматели большинства стран пятый год подряд отмечают бюрократизм и государственное регулирование.

В России главной проблемой эти явления называют 59% опрошенных [2].

В "Докладе о положении дел с коррупцией в мире в 2007 году", подготовленном Всемирной организацией гражданского общества против коррупции Трансперенси интернешнл [3], констатируется плачевное состояние дел в судебной системе РФ: 210 млн. долл. - годовой объем взяток в судах РФ, что составляет около 7 тыс. долл. на одного судью в год. Доля респондентов, назвавших судебную систему России коррумпированной, - 65%. По этому показателю РФ занимает 43-е место в мире.

В Калининградской области также есть указанные проблемы. Исследования, проведенные Всероссийской общественной организацией малых предприятий ОПОРА России, показали, что уровень правовой защиты бизнесменов (отношение властей региона и местных властей к предпринимателям) Калининградской области в 2006 г. был очень мал - значение рейтинга 47 (среднее значение по РФ - 113.2) [4].

Рассматривая основные условия ведения бизнеса в Калининградской области, предприниматели самые низкие оценки поставили правовым условиям в регионе. По этому фактору Калининградская область занимает 56-е место среди регионов РФ.

Из опросов предпринимателей, проведенных авторами (в опросах участвовало 150 предпринимателей и 85 предприятий), на вопрос: "Как Вы оцениваете свои шансы отстоять законные интересы в суде, если оппонентом будут региональные власти?" - 40 % опрошенных ответили, что шансов нет, а 32% - что шансы минимальны; на вопрос: "Насколько распространена в регионе практика решения проблем с чиновниками с помощью взяток?" - 68 % респондентов ответили, что широко распространена.

Ответы на вопрос, касающийся частоты столкновений предпринимателей с противоправными действиями, представлены в таблице.

Таблица. Как часто предприниматели региона сталкиваются с противоправными действиями (в % от всего количества опрошенных)

Из таблицы можно заключить, что основную угрозу для предпринимателей области представляют чиновники и сотрудники МВД.

По данным Калининградской прокуратуры [5], за шесть месяцев 2007 г. в Калининградской области зарегистрировано 198 должностных преступлений, из них 42 - по фактам взяточничества. Сотрудниками правоохранительных органов совершено 22 таких преступления, сотрудниками таможенных органов - 4; должностными лицами органов государственной власти - 38, органов местного самоуправления - 10, служащими образовательных учреждений - 41, служащими лечебных учреждений - 77.

Взятки, оппортунизм чиновников, высокие административные барьеры - все эти явления существенно тормозят экономический рост в регионе, поэтому необходимо разрабатывать и применять различные методы борьбы с этими явлениями. Возможны такие действия по развитию правовой системы в регионе:

1. Применение в работе индекса Кафки как метод снижения административных барьеров.

Индекс Кафки - представляет собой шкалу от одного до 100. По этой шкале будет измеряться количество препятствий, с которыми сталкиваются простые граждане при обращении в те или иные ведомства. При этом преградами признаются как заполнения необходимых форм, так и, например, отправка факса или звонок в организацию. Индекс рассчитывается путем опроса предпринимателей. Название индекса отсылает к роману Франца Кафки "Процесс", в котором описывается борьба человека против бессмысленной бюрократической машины. Этот индекс может стать достаточно объективным индикатором полезности и быстроты деятельности чиновников.

Эту методику с 2004 г. успешно применяют в Бельгии, где создана специальная Служба административного упрощения. Применяя индекс Кафки к нормативным актам государственных органов, было отменено свыше 170 регулирующих документов, что позволило сократить издержки бизнеса на 25%. С 2007 г. этот индекс применяется во Франции.

2. Необходимо разработать Кодекс поведения чиновников и предусмотреть юридическую ответственность руководителей органов власти и государственных учреждений за необеспечение исполнения норм кодекса подчиненными; вводимые санкции должны быть императивными и иметь административный, а не дисциплинарный характер. Это означает, что расследование фактов правонарушений должны осуществлять специальные правоохранительные органы, а выносить наказания должен суд или квазисудебный орган, но не сам руководитель учреждения. В связи с этим, актуальным является введение административных судов.

3. Следует предусмотреть нормы, требующие от представительных органов придавать гласности рассматриваемые ими проекты бюджетов, проводить общественные слушания по этим проектам.

4. Должна быть обеспечена прозрачность распределения государственных и муниципальных заказов.

5. На межотраслевом уровне необходимо решать проблемы: обеспечения подконтрольности (прозрачности) государственных и муниципальных органов перед обществом; ответственности их за коррупцию и не принятие необходимых мер против нее; защищенности граждан (юридических лиц) от коррупционных посягательств на их права и интересы со стороны государственных (муниципальных) должностных лиц.

6. Развитие гражданского общества в регионе - это важный шаг на пути к справедливой правовой системе. С этой целью необходимо развивать независимые (вневедомственные и внеправительственные) структуры, осуществляющие широкий общественный контроль за деятельностью органов власти, в первую очередь, за принятием размножающихся подзаконных актов. Важную роль здесь призваны сыграть добровольные объединения и союзы предпринимателей.

Важно поощрять развитие предпринимательских ассоциаций, преследующих, в первую очередь, профессиональные (неполитические) цели. Подобные объединения должны нацеливаться на сертификацию деятельности, основанную на применении выверенных профессиональных стандартов. В результате значительная часть функций по сертификации профессиональной деятельности должна быть передана от органов государственной власти в руки профессиональных объединений. Последние призваны также более активно создавать сети взаимной помощи и поддержки, облегчая доступ предпринимателей к финансовым, информационным и прочим ресурсам.

7. Условием более эффективного разрешения хозяйственных конфликтов являются упрощение и убыстрение арбитражных процедур, а также широкое распространение информации о деятельности арбитражных органов, особенно в сфере малого предпринимательства. Перспективным направлением деятельности представляется также формирование института третейских судей в рамках профессиональных предпринимательских объединений.

8. Подбор кадров на государственную службу должен осуществляться через специальные кадровые агентства на основе открытого конкурса, включающего сдачу экзамена на знание права. Это позволит заменить систему фаворитизма выделением по достоинствам.

правовая система регион бюрократия

Список литературы

1. Коршунов А.И. "Мертвые души" российского законодательства / А.И. Коршунов // Экономика и жизнь. - 2007. - № 40. - С.1.

2. www.grant-tornton.com

3. www.transparency.org.ru

4. www.Opora.ru

5. www.gov. kaliningrad.ru

Размещено на Allbest.ru