Проблемы становления и перспективы развития общественного контроля в государственных закупках

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы становления и перспективы развития общественного контроля в государственных закупках

Шумик Е.Г.

Куприянов Б.Е.

Государственные закупки являются важным инструментом развития гражданского и правового общества, инфраструктуры и экономики страны, ее институтов. Посредством них государство стремится развить конкуренцию, обеспечить оптимальное расходование бюджетных средств, косвенно повышается и уровень жизни населения, что подтверждает курс России на развитие социального государства. Посредством контроля государственных закупок повышается ответственность населения, наблюдающего и регулирующего деятельность субъектов, распоряжающихся народными деньгами, оно само решает в каких условиях жить: проконтролировали - заказ выполнили хорошо и за разумную цену, оставили закупку без внимания - исполнили неудовлетворительно и за неприемлемую стоимость. Кроме того, контроль дает возможность участвовать гражданам в совершенствовании антимонопольной политики, что помогает становлению малого и среднего предпринимательства, посредством данного механизма население вносит вклад и в регулирование экономической политики - контролируют целевое расходование бюджетных средств. За общественным контролем стоит развитие демократии, комфорт в использовании государственных услуг и имущества, улучшение качества жизни последующих поколений. Поэтому общественный контроль, разъяснение механизмов его проведения и вовлечение в него большего числа населения сейчас актуально, особенно в сложившейся социально - экономической ситуации.

Общественный контроль государственных закупок в РФ необходим для преодоления кризиса доверия общества к власти. Ярким его проявлением являются острые социально-политические конфликты в обществе и отсутствие консенсуса по базовым ценностям. Существенная часть государственных чиновников не желает отказываться от привычной авторитарной системы управления обществом и расширять сферу гражданской автономии, изобретаются новые способы недопущения вмешательства общества в государственные дела, в том числе и в госзакупки, периодически проходят попытки дискредитировать некоторые общественные проекты и движения. [1]

Недостаточное развитие гражданского общества и недостаточная открытость государственных структур и проводимых ими процедур подтверждается Индексом открытости правительства в странах мира в 2015 году World Justice Project. Россия занимает в нем 62 место из 102 с 0,49 пунктами. В то же время развитые страны мира имеют почти вдвое больший показатель: Швеция, Новая Зеландия, Норвегия - 0,81 пункт (1,2,3 места соответственно), Финляндия - 0,76 пунктов (6 место), Великобритания - 0,74 пункта (8 место), США - 0,73 пункта (11 место). Очевидно, что общественный контроль позволит повысить качество принимаемых нормативно-правовых актов, выявить должностных лиц, ответственных за нарушения действующего законодательства. [2, 3]

Согласно подходу К. Поппера, демократическое общество с эффективной рыночной экономикой может работать оптимально лишь при условии, что граждане доверяют друг другу. Однако ничто не приведет к этой цели быстрее, чем доверие к правовым институтам государства и к чиновникам, несущим ответственность за исполнение закона.

В литературе существует множество понятий общественного контроля, обратимся к некоторым из них, чтобы определить, в каком направлении движется его развитие.

В одном из докладов Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России указывается, что «общественный контроль представляет собой систему мероприятий и мер, осуществляемых по инициативе граждан, направленных на улучшение качества разрабатываемых, принимаемых и реализуемых властных решений, повышение эффективности деятельности органов публичной власти, государственных и муниципальных организаций и учреждений с целью соблюдения общепризнанных норм международного права и национального законодательства указанными органами, организациями и их должностными лицами» [16]

Большинство современных исследователей определили позицию, что общественный контроль - это деятельность, прежде всего, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Она направлена на установление соответствия действий органов государственной власти нормам законодательства, а также на корректирование выявленных отклонений.[1]

Важность общественного контроля подтверждает Филатова И.И. Ею выражается мнение, что проблема эффективности государственного управления вечно актуальна в российской и мировой практике. Утверждается, что государственные властные институты при отсутствии над ними общественного контроля вырождаются и деградируют. Ю.И. Исакова отмечает, что общественный контроль рассматривается исследователями в качестве одного из направлений жизнедеятельности гражданского общества и важнейшего компонента системы сдержек и противовесов, обеспечивающего стабильность работы государственной машины, он создает иммунитет от коррупции и иных злоупотреблений со стороны власти.

С точки зрения П.Ю. Кузнецовой, гражданское общество в современном теоретическом понимании представляет собой комплекс общественных институтов, обеспечивающих возможности гражданам и их объединениям осуществлять свои интересы и инициативы в отношении деятельности органов государственной и муниципальной власти. Институты гражданского общества возникают во всех сферах общественной жизни, в связи с конкретными проблемами государства, региона, муниципального образования. В качестве ключевой проблемы в области государственного и муниципального управления на современном этапе выступает коррупция, в деятельности по противодействию которой государство пытается активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

П.Ю. Кузнецова отмечает, что необходимость коммуникаций государства и гражданского общества в области противодействия коррупции определяется рядом факторов. Во-первых, коррупция является социальным явлением, нарушающим законные интересы общества и государства. Во-вторых, субъектами коррупционных правонарушений могут являться не только государственные и муниципальные служащие, но и граждане, их объединения, организации, следовательно, профилактика коррупции, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению должны осуществляться в непосредственном сотрудничестве с органами власти и институтами гражданского общества.[11]

Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, по мнению А.И. Лапшиной, также основан на необходимости обеспечения соблюдения социальных норм и ценностей, ожиданий общества. При этом он направлен на приведение в соответствие с нормативной системой фактической деятельности государственного аппарата и осуществляется такими субъектами, как непосредственно граждане и их объединения, негосударственные организации и другие институты гражданского общества, влияния на создание и деятельность которых государство оказывать не должно. Лишь в некоторых субъектах Российской Федерации, в частности в Пермском крае, предусмотрено создание особого лица, для которого осуществление общественного контроля является единственной целью деятельности - региональной группы общественного (гражданского) контроля общественных (гражданских) наблюдателей. [13]

Теоретики развития гражданского общества считают ключевой характеристикой гражданского контроля активное участие граждан в общественной жизни, для этого необходимо обеспечение равных прав и обязанностей граждан.

Основной целью данной работы является стремление показать, что контролем государственных закупок можно менять свою жизнь к лучшему.

Проблемы эффективности общественного контроля в государственных закупках с одной стороны видятся как неверие нашего общества в эффективность этого инструмента, с другой стороны наблюдается отсутствие правового механизма его реализации.

Для выяснения общественного мнения о возможностях общественного контроля, а также определения уровня доверия к этому институту нами было проведено социологическое исследование среди различных категорий граждан.

Рисунок 1. Участие граждан в общественном контроле

Так более 90% опрошенных никогда не принимали участия в общественных обсуждениях или контроле как самих госзакупок, так и различных законопроектов; 4% не слышали о возможностях наблюдения за процессом государственных закупок и 4% затруднились ответить. Необходимо отметить, что лишь 2% опрошенных принимали участие в данных процессах в какой-либо форме. Но несмотря на это 50% опрошенных доверяют общественному контролю, примечательно, что в основном это молодые люди до 30 лет. Как видно из исследования, довольно большое количество граждан не знают о процедурах контроля, подавляющее большинство не принимали в нем участия. Среди возможных причин числятся: отсутствие доверия к данной процедуре из-за ее низкой прозрачности, сложность в понимании ее функционирования.

Государственные закупки называют одним из главных в стране индикаторов уровня коррупции, которая является угрозой экономической безопасности любого государства. [12]Закупки охватывают все сферы рынка, это и приобретение медикаментов, покупка автомобилей, строительство и т.д. Во избежание негативных проявлений, таких как коррупция, заключение контракта по предварительному сговору и других, существуют его определенные принципы:

- во-первых, все поставщики, принимающие участие в конкурсе, имеют равные права, равный доступ к информации, равные возможности участия.

- во-вторых, товары и услуги должны приобретаться за минимально возможную сумму, дабы оптимизировать и минимизировать расходы.

- в-третьих, должна вестись полная отчетность по всем этапам и процессам закупок, чтобы обосновать выбор победителя.

- в-четвертых, государственный заказчик обязан публиковать всю информацию о ходе проведения торгов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. [4]

Именно благодаря четвертому пункту граждане могут мониторить и контролировать весь процесс государственных закупок. Они могут отслеживать все покупки, которые делают органы государственной власти для своих нужд и предъявлять претензии в случае излишней роскошности приобретаемого. У людей есть возможность отслеживать предложения потенциальных исполнителей, выяснять их репутацию, и в случае, если контракт хотят заключить с компанией, находящейся в списке недобросовестных исполнителей, требовать отказаться от услуг данной фирмы.

Особое внимание стоит уделить качеству заказанных товаров, работ или услуг, так как возможны ситуации, когда заказчик признает услугу качественной, а по факту заказ, к примеру дорога, будет разваливаться на глазах, или срок годности лекарств истекает через неделю с момента их поставки. Не нужно обделять вниманием и заказы на подарки, поскольку часто они очень дорогие и элитные. В подобных и иных случаях граждане вправе добиваться внесения таких исполнителей в черный список, а на власти подавать жалобу за ненадлежащее использование бюджетных средств.

Отслеживать «торги» можно на Интернет-порталах - на сайте государственных закупок, региональных ресурсах, так как они проводятся в открытой форме - в виде тендеров и пр. [5]Особо предприимчивые граждане могут организовать компанию специально под государственные заказы, в таком случае общественный контроль породит гражданскую предпринимательскую инициативу, что даст учреждениям больший выбор, инициирует рост конкуренции.

Некоторые заказы обязаны проходить процедуру общественных обсуждений, это касается, к примеру, заказов более чем на 1 млрд. рублей (Приказ Минэкономразвития от 30.10.2015 г. № 795), некоторых заказов с единственным участником, по итогам обсуждений заказ может быть вовсе отменен из-за его нецелесообразности или неприемлемых условий.

В целях недопущения коррупции, недобросовестной конкуренции, необоснованной растраты средств в нашей стране созданы общественные объединения, следящие за экономической обоснованностью закупок, их качеством, и беспристрастностью проведения. Соответственно существует некоторая практика и статистика применения и не применения общественного контроля, и есть определенные последствия от использования или не использования данного инструмента.

Примером может послужить проект - организация «За честные закупки» от ОНФ. К примеру, в 2015 году в Приморском крае была отнесена к разряду сомнительных закупка квартиры стоимостью 7 млн. 260 тыс. рублей для военной судьи. Экспертиза на соответствие установленным требованиям была инициирована как раз Приморским отделением ОНФ, было установлено соответствие квартиры критериям роскоши. Данные по закупке были переданы в Верховный суд РФ, который признал аукцион несостоявшимся. [6]

В 2015 году при мониторинге электронных аукционов в Приморском крае был выявлен заказ Минобороны (Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и санитарному содержанию военно-медицинских учреждений Министерства обороны Российской Федерации и прилегающих к ним территорий (Восточный военный округ: Приморский край)для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016-2017 годах), по которому обнаружили несоответствие федеральному законодательству. Нарушения заключались в следующем: не был указан конкретный срок действия банковской гарантии; не было указано обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта; отсутствовала информация об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Жалоба была признана обоснованной, электронный аукцион отменили. Сумма заказа составляла 929105523,12 рублей.

Также в январе 2015 г. была подана жалоба на заказ Уссурийского городского округа. Наименование заказа: выполнение работ по капитальному ремонту электроснабжения с полной заменой внутридомовых магистралей электроснабжения и вводно-распределительных устройств многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Крестьянская, д. 64. Заказчик указал товар с характеристиками, несоответствующими действующим техническим регламентам (товар «Кабель» с характеристикой «3х15»). Данная закупка так же не состоялась, сумма контракта ровнялась 1 153 986 рублей.[5]

Итогом отсутствия общественного контроля стало хищение в марте 2016 года почти 5 млрд. рублей при строительстве крупнейшей судоверфи «Звезда» в Приморье. Так Игорь Борбот - экс-глава ОАО «Дальневосточный центр судостроения и ремонта» и еще минимум 4 человека вывели бюджетные средства на счета в Сингапур и в США, в штатах даже успели купить недвижимость. [14]

Нарушения выявляются и в таком стратегически важном направление развития как сфера образования. Так в 2014 году в ходе анализа госзакупок образовательных учреждений 167 из 209 были признаны сомнительными и отнесены в реестр сомнительных закупок. Общая их сумма составила 2,8 млрд. рублей. То есть министерство образования расточительно тратило деньги, а в качестве исправления решило сократить бюджетные места. На лицо результат отсутствия своевременного гражданского контроля, собственно и отразившийся на молодых гражданах РФ. [9]

Но министерство плохо учится на ошибках, так как громкий случай растраты госсредств произошел в марте 2016 года в Дальневосточном федеральном университете. По приказу ректора были подписаны фиктивные документы о создании информационно - технической системы, общая сумма контракта составила 647 млн. рублей. В связи с данными событиями Министерство образования и науки РФ собралось усилить контроль приема документации и проведения конкурсных процедур. Однако отсутствие должного контроля уже повлекло потерю в несколько миллионов рублей для страны. [15]

Экспертизы закупок по обращениям граждан и юридических лиц играют не последнюю роль. На сайте госзакупок приведено достаточно примеров, по которым Федеральная антимонопольная служба вынесла предписание о несоответствии закупок стандартам законодательства. Стоит отметить, что в случае выявления закупки как сомнительной, нужно обратиться в Федеральную антимонопольную службу и в Министерство, отвечающее за закупку. Также возможно подать жалобу в прокуратуру, отправить заявку в ОНФ, ведь они передадут обращение в нужные инстанции.

Между тем счетная палата Российской Федерации ведет ежегодный мониторинг нарушений в сфере государственных закупок.[7]

Таблица 1. Статистика нарушений в сфере государственных закупок

Из них в 2014 году выявлено276 нарушений. По результатам общественного обсуждения крупнейших государственных заказов, по данным Максима Рохмистрова - аудитора Счетной палаты РФ, в 2014 г. было отменено заключение 23 госконтрактов на общую сумму 60 млрд. руб.

В 2013 году ОНФ проектом «За честные закупки» выявило250 сомнительных заявок на общую сумму свыше 50 млрд. рублей.

Не стоят на месте и следственные органы, за 2013 год было заведено 165 дел, за 2014 год - 203. За 2014-2015 годы прокуратура устранила 180 000 нарушений, привлекла к ответственности 42 000 лиц. [8]

Для пропаганды активной общественной позиции в сфере контроля за госзакупками видится проведение в средних и старших классах школы факультативных занятий, на которых школьникам бы раскрывали информацию об их реальных правах и возможностях, которая в режиме реального времени может изменить их жизнь к лучшему. Это была бы информация, которая пригодилась бы в кратчайшие сроки, а не в долгосрочной перспективе или никогда, как по большинству предметов. К тому же подрастающее поколение могло бы обучать своих родителей, т.к. между ними существует высокий уровень поддержки и доверия.

Таким образом, общественный контроль позволяет экономить денежные средства России, а в кризис это более чем необходимо, благодаря нему возможно оптимально реализовать программы различных министерств. Бдительность граждан дает шанс сохранить и приумножить рабочие места, искоренить коррупцию. Однако этого не происходит, так как существующие методы контроля не позволяют контролировать весь процесс закупок, рассмотрение проходит только этап размещения, сам же цикл состоит из: формирования заказа, размещения, мониторинга исполнения. В России до сих пор не существует полноценного института общественного контроля расходования госсредств, есть федеральный закон, но в нем достаточное количество недоработок. Недостатки в механизме функционирования наблюдаются по всем регулирующим данный вопрос органам. Так не ясно, в какой срок будет рассмотрена жалоба, когда будет дан ответ. Людям, желающим разобраться в данном процессе неясно куда обратиться за помощью при том, что в процедуре достаточно сложно разобраться обычному человеку. А общественные объединения и активисты просто не в силах отследить все процессы. Граждане не слишком доверяют самой процедуре госзакупок и эффективности контроля над ним. К тому же сами министерства и ведомства, ответственные за закупки, не учатся на своих и чужих ошибках, развязывая руки коррупции и недобросовестной конкуренции в данной сфере. В следствие этого бюджеты Российской Федерации испытывают недостаток денежных средств, наблюдается их катастрофический дефицит, что отражается на реализации различных программах развития и экономике страны в целом.

Список литературы

государственный закупка контролирующий служба

1. Филатова И.И. Общественный контроль как вектор формирования и развития гражданского общества// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 2.

2. Попова Е.А. Совершенствование механизмов общественного контроля как фактор повышения эффективности государственного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 31-35.

3. World Justice Project: Индекс открытости правительства в странах мира в 2015 году // Центр гуманитарных технологий, информационно-аналитический портал. 2015. URL: http://gtmarket.ru/news/2015/03/27/7115.

4. Государственные закупки //Financial Guide Интернет-издание.URL: http://www.financialguide.ru/encyclopedia/goszakupki.

5. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.

6. В Приморье отменена сомнительная закупка элитной квартиры для судьи // ZRPRESS.RU Деловое Интернет-издание Дальнего востока. 2015. URL: http://www.zrpress.ru/politics/primorje_13.07.2015_73285_v-primorje-otmenena-somnitelnaja-zakupka-elitnoj-kvartiry-dlja-sudji.html.

7. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. URL: http://audit.gov.ru.

8. Генеральная прокуратура выявила нарушения в сфере госзакупок на всех уровнях // РосТендер. 2015. URL: http://bankovskayagarantiya.ru/novosti/narusheniya_v_sfere_goszakupok_na_vseh_urovnyah/.

9. «Обрнадзор» представил реестр сомнительных закупок. 2014. URL: http://обрнадзор.рф/вдействии/реестр-закупок/.

10. Кузнецова П.Ю. Участие институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле (российский опыт) // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. 2015. № 4. С. 80-88.

11. Ковалева Е.А.Механизм государственных закупок в России // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 1. С. 103-111.

12. Лапшина А.И. Общественный контроль и иные институты контроля общества за деятельностью органов государственной власти // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 2. С. 136-140.

13. Сумма хищений при строительстве судоверфи «Звезда» в Приморье выросла на 1 млрд. рублей // PrimaMedia.ru. 2016. URL: https://news.mail.ru/incident/25284548/?frommail=1.

14. После скандала в ДВФУ Минобрнауки усилит контроль над госзакупками // Восток-Медиа - Приморье. 2016. URL: http://www.vostokmedia.com/n279101.html.

15. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2011 год. Общественная палата Российской Федерации.

16. Терентьева Т.В., Бембеев М.Н. Сравнительная оценка дефицита к собственным доходам консолидированного бюджета субъектов ДВФО // Международный журнал прикладных и фундаментальных наук. 2015. № 4. С. 440-442.

17. Смицких К.В. Методическийподходкоценкесоциально-экономическойэффективностиразвитиямалогопредпринимательстваспозициистейкхолдеров // Проблемы современной экономики. 2015. № 4.

18. Корень А.В., Корнева Е.В. Факторы, влияющие на предпринимательскую активность региона // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 6.

19. Плотников А.А. Общественный контроль и его потенциал в противодействии коррупции // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 2.

20. Черемухин А.С. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарныенауки. 2010. № 2.

Размещено на Allbest.ru