Формы организации судов по делам несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Белорусский государственный университет

Формы организации судов по делам несовершеннолетних

Е.Н. Слобода

В статье рассмотрены исторические предпосылки учреждения и развития судов по делам несовершеннолетних. Выделены основные направления модернизации судов по делам несовершеннолетних. Обоснована необходимость и целесообразность осуществления в Республике Беларусь специализации судей и народных заседателей по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних в рамках судов общей юрисдикции. Для этого представляется целесообразным принять Постановление Министерства юстиции «О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь», которым утвердить соответствующие Программу и Инструкцию.

суд несовершеннолетний заседатель

Введение

В конце XIX-начале XX вв. система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних не была развита и находилась на достаточно низком уровне. Отсутствовал институт, который, с одной стороны, представлял собой орган защиты прав несовершеннолетних, а с другой, - обладал юрисдикционными полномочиями по рассмотрению и разрешению дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Ситуация в корне изменилась, когда в результате общественной инициативы на основании Закона «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» от 2 июля 1899 г. [1, с. 132-135] в г. Чикаго (штат Иллинойс, США) был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Постепенно такие суды были созданы во всех штатах Америки. П.И. Люблинский в начале ХХ века отмечал по этому поводу: «Едва ли можно назвать в современной европейской юридической и педагогической литературе тему более модную, чем вопрос об американских судах для несовершеннолетних, выдвинувшийся в начале ХХ века. Идеями этого движения полны труды всех европейских стран. Почти в каждом государстве теперь делаются эксперименты практического осуществления этих учреждений, причем намечаются новые типы, новые формы» [2, с. 1]. Вскоре суды по делам несовершеннолетних в той или иной форме были созданы практически во всех европейских государствах: Англия и Уэльс - август 1905 г., Нидерланды - 1905 г., Германия - 1907-1908 гг., Австрия - 1908 г., Италия - май 1908 г., Венгрия - 1908 г., Россия - 1910 г., Португалия - 1911 г., Франция - март 1914 г., Испания - август 1918 г., Греция - декабрь 1939 г. и т.д. [3, с. 34-35].

Основная часть

Республика Беларусь не обладает практическим опытом организации и функционирования специализированных судов по делам несовершеннолетних. Однако такие суды существовали в Российской империи. Предпосылкой учреждения судов по делам несовершеннолетних в России послужил доклад профессора П.И. Люблинского, прочитанный им в 1908 г. в Санкт-Петербургском юридическом обществе. 1 октября 1908 г. для разработки проекта организации особого суда по делам несовершеннолетних была создана комиссия, в состав которой вошли И.Я. Фойницкий, А.М. Белявин, Н.А. Окунев и П.И. Люблинский. Практический итог деятельности комиссии отразил П.И. Люблинский: «С 1 ноября 1909 г. началось слушание дел о несовершеннолетних, особо от других, в камере Н.А. Окунева, а с 21 января 1910 г. был торжественно открыт и начал свою деятельность в особом помещении С.-Петербургский суд по делам несовершеннолетних» [4, с. 8]. Вскоре такие начали функционировать в Варшаве, Киеве, Москве, Одессе, Риге, Саратове, Томске, Харькове. Суды по делам несовершеннолетних планировалось учредить также в Минске и Могилеве. Однако вследствие событий 1917 г. все судебные органы были упразднены. В советский период развития белорусской государственности вопрос о «воссоздании» судов по делам несовершеннолетних не ставился. Судебная практика ориентировалась на квалифицированное рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а также на необходимость обеспечения специализации судей [5, с. 7; 6, с. 24].

Практический взгляд на деятельность первых судов по делам несовершеннолетних был отражен в трудах известных русских юристов начала ХХ века (Б.П. Базилев [7], А.Ф. Кистяковский [8], П.И. Люблинский [2; 9], Н.А. Окунев [10], С.В. Познышев [11], А.М. Рубашева [1], Е.П. Тарасова [12], М.Ф. Теодорович [13]), взгляды которых оказали большое влияние на развитие представлений о правосудии по делам несовершеннолетних, а также на учреждение первого в России суда для несовершеннолетних. В советский период изучением зарубежного опыта организации правосудия по делам несовершеннолетних занимались Т.В. Апарова [14], С.Л. Зивс [15], С.Г. Келина [16], В. Кудрявцев [17], Н.Н. Полянский [18]. На современном этапе фундаментальными в развитии представлений о ювенальной юстиции в России являются исследования Э.Б. Мельниковой [19; 20], в Украине - Н.Н. Крестовской [21; 22].

Первоначально суды по делам несовершеннолетних обладали довольно широкой юрисдикцией, осуществляя, помимо функции правосудия, также некоторые опекунские и контрольные функции. Что касается персональной подсудности, то юрисдикция суда распространялась не только на несовершеннолетних правонарушителей, но и на детей, находящихся в так называемой «моральной опасности» (enfant en danger morale) [1, с. 21] - беспризорных, безнадзорных, которые уже совершили или могут совершить правонарушение. Во Франции и сегодня имеется положение о том, что «судья по делам несовершеннолетних обладает полномочиями в области защиты неблагополучных детей» (статья L - 252-2 Кодекса о судоустройстве Франции от 18 июля 2006 г.) [23]. Фактически суды представляли собой центры, объединяющие вокруг себя службы помощи подросткам, нуждающимся в защите, а также механизмы, обеспечивающие осуществление правосудия по делам несовершеннолетних правонарушителей (суд в широком смысле) [2, с. 8-9]. В процессе исторического развития и совершенствования институциональной системы органов и учреждений ювенальной юстиции произошло четкое разделение функций и обозначение границ деятельности органов и учреждений ювенальной юстиции. Компетенция суда по делам несовершеннолетних сузилась. Вопросы опеки, семейного и административного права были переданы в ведение административных и общественных органов. Суд по делам несовершеннолетних стал рассматриваться традиционно, как орган государства, основной функцией которого является осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних по той или иной категории дел (суд в узком смысле).

Идея создания судов для несовершеннолетних основывалась на требовании специализации, то есть на его противопоставлении обычному суду и общим принципам уголовного процесса. В связи с этим устанавливались особые процессуальные правила судопроизводства, а также особый порядок организации и деятельности судов. Особые процессуальные правила выражались в необходимости обеспечения конфиденциальности судебного заседания, упрощения судебной процедуры, более тщательного исследования личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, использования неюридических (педагогических, психологических) познаний. Судебная практика ориентировалась на применение особых мер воздействия. Организационные правила заключались в предъявлении повышенных требований к кандидатам на должность судьи, а также в обеспечении специализации судебного заседания, которая, по словам Е.П. Тарасовой, была необходима для того, чтобы «избежать столкновения детей со взрослыми преступниками» [12, с. 16]. Для этого дела несовершеннолетних рассматривались либо в отдельном здании суда (Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия), либо в здании общего суда, но с выделением специального помещения для рассмотрения дел несовершеннолетних (Бостон) [23, с. 7], либо слушание таких дел производилось в особые часы или дни недели (Денвер, Глазго) [12, с. 45]. Важнейшие задачи суда для несовершеннолетних состояли в том, чтобы «предохранять от преступлений тех детей, которые еще не совершили ничего, недозволенного законом, но, по условиям своей жизни и индивидуальным особенностям, стоят на пороге преступности; удерживать от рецидива тех, которые уже перешагнули этот порог» [24, с. 450].

Категория «специализация», применительно к современным судебным системам, отражает общие тенденции развития судов и является признаком развитости и функциональности судебной системы. В этой связи И.И. Мартинович справедливо указывает на то, что «полисистемная организация (судебной системы. - Е.С.), (присущая, кстати, большинству стран мира с устоявшимися демократическими традициями), имеет очевидные достоинства. Данная модель судебного устройства, обеспечивая укрупненную и узкую специализацию судов (судей), в большей степени гарантирует наиболее качественное и оперативное осуществление правосудия, а это значит, наиболее надежную защиту прав и законных интересов граждан» [25, с. 252].

В международных правовых актах положение о специализации основывается на двоякого рода требованиях: 1) осуществление производства по делам несовершеннолетних специальными органами и учреждениями; 2) наличие у персонала данных органов и учреждений особой профессиональной компетентности (п.п. 12.1, 14.1, 22 «Пекинских правил» [26], п. 9 «i» Эр-Риядских руководящих принципов [27]). Последняя определяется как качество человека, завершившего образование определенной ступени, выражающееся в готовности (способности) на его основе к успешной и эффективной деятельности [28, с. 13].

В Республике Беларусь принцип специализации как один из принципов построения судебной системы государства получил конституционное закрепление: «Система судов строится на принципах территориальности и специализации» [29]. Первый съезд судей Республики Беларусь, который состоялся 5 декабря 1997 г., определил принцип специализации в качестве одного из основных направлений развития судебной системы государства [30, с. 47]. Положение о специализации нашло отражение и в отраслевом законодательстве Республики Беларусь (ст. 29 ХПК Республики Беларусь, ст. 59 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей). В.С. Каменков в качестве универсальных критериев специализации выделяет предмет и объем правового регулирования. По его мнению, специализация судебной деятельности проводится по материально-правовому признаку, в соответствии с которым выделяют гражданско-правовые и экономические споры, уголовные дела и дела, вытекающие из административно-правовых отношений. Объем правового регулирования, в свою очередь, представляет собой количество дел (правовых споров), разрешаемых судом [31, с. 42]. Однако критериями судебной специализации могут выступать и иные признаки, например, специфические особенности участников судебного процесса (психо-возрастные особенности и др.).

В белорусском законодательстве положение о возможности организации специализированных судов по делам несовершеннолетних впервые нашло отражение в п. 2.3.8. Концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. В статье 430 УПК Республики Беларусь закреплено требование о том, что уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку. В статье 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей сказано, что в системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др. Несмотря на законодательное закрепление данных положений, вопрос о создании специальных судов по делам несовершеннолетних на практике, даже в качестве эксперимента, в нашем государстве пока не ставится. По-видимому, что это связано, во-первых, с отсутствием в Республике Беларусь опыта организации и деятельности ювенальных судов в прошлом, что вызывает опасения государства выделять финансовые средства на такие нетрадиционные экспериментальные проекты, во-вторых, с отсутствием теоретического обоснования и фактических разработок в области прогнозирования экономической, социальной и правовой эффективности деятельности специализированных судов по делам несовершеннолетних, в связи с чем возникают вопросы о местонахождении, количестве, структуре, составе судов по делам несовершеннолетних, объеме их компетенции, финансировании и др.

И.И. Мартинович высказала мнение о том, что в Республике Беларусь для обеспечения надлежащего порядка производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних необходимо создание специализированных судов, правоохранительных органов и адвокатур по делам несовершеннолетних. В пункте 5.1.3. Проекта Концепции ювенальной юстиции Республики Беларусь указывается на то, что систему ювенальных судов образуют три звена: 1) межрайонные ювенальные суды, которые образуются в количестве одного суда на несколько районов города или области; 2) судебные коллегии по делам несовершеннолетних областных и Минского городского судов; 3) судебные коллегии по делам несовершеннолетних Верховного Суда Республики Беларусь [32, с. 15-16]. Однако, как отмечает автор, на данном этапе развития белорусской государственности достаточно будет предусмотреть требование о необходимости обеспечения специализации, а также систематической переподготовки и повышения квалификации персонала органов, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних [33, с. 23-24]. Действительно, на современном этапе развития белорусского государства, наиболее предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов. Такая позиция обусловлена тем, что, во-первых, создание системы судов по делам несовершеннолетних потребует значительных материальных затрат; во-вторых, вызовет трудности в определении подсудности, а также сложности, связанные с явкой в суд участников процесса и сбором необходимых сведений по делу в тех районах, где такие суды не будут образованы; в-третьих, функционирование специализированных судов, по словам В.Н. Бибило, «в какой-то мере подорвет единство судебной системы, хотя полностью и не нарушит, поскольку эти суды, как и суды общей юрисдикции, имеют одну и ту же природу и подчинены конституционным требованиям» [34, с. 95].

Следует отметить, что специализация судей в рамках судов общей юрисдикции выражается не только в закреплении за конкретным судьей (судьями) определенных категорий дел, которые ему (им) подсудны, но и предполагает необходимость установления особых требований к личности судьи (судей), а также постоянного совершенствования своей профессиональной компетентности. Еще в начале ХХ века Е.П. Тарасова отмечала: «Необходимо, чтобы детский судья был человек, знакомый с детской психологией, опытный в разборе детских дел, любящий детей, а для этого необходима специализация этой должности» [12, с. 14].

В настоящее время в Республике Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Для предупреждения ошибок при производстве по делам о преступлениях несовершеннолетних и разъяснения спорных вопросов, возникающих в судебной практике, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял Постановление от 28 июня 2002 г. № 3 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (далее - Постановление). В пункте 5 Постановления говорится, что «в целях строгого соблюдения норм уголовно-процессуального закона, регулирующих судебное производство по делам о преступлениях несовершеннолетних, их всестороннего, полного и объективного разбирательства данные дела должны рассматриваются под председательством судей, имеющих специальную подготовку. Такая подготовка предусматривает необходимость повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии и психологии» [35]. В зарубежных государствах судьи по делам несовершеннолетних с определенной периодичностью проходят переподготовку и повышение квалификации в специально созданных для этих целей учреждениях (например, в США проводится обучение судей по конкретной тематике, во Франции существует Национальная школа магистратуры, в России - Российская академия правосудия) [36; 37].

В Республике Беларусь специализированным учреждением, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции, является соответствующий Институт при БГУ. Институт был образован как учебный, научный и методический центр на основании Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 1998 г. № 348 «О создании Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ» [38]. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 11 мая 2007 г. № 32 «О специальной подготовке на должность судьи общего суда Республики Беларусь» утверждены Инструкция и Программа прохождения специальной подготовки на должность судьи общего суда Республики Беларусь [39].

В целях обеспечения специализации судей по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, а также осуществления мер по переподготовке и повышению их квалификации, представляется целесообразным принять соответствующее Постановление Министерства юстиции, которым утвердить Программу и Инструкцию «О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь». В Программе прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь необходимо предусмотреть дисциплины по следующим направлениям: 1) изучение основных международных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере ювенальной юстиции, материального и процессуального законодательства Республики Беларусь, закрепляющего условия и порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних; 2) изучение особенностей организации и функционирования институциональной системы органов и учреждений ювенальной юстиции в зарубежных государствах; 3) изучение основ возрастной психологии и педагогики. В Инструкции «Об условиях и порядке прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь» необходимо предусмотреть положение о том, что по результатам обучения в Институте судье выдается специальное удостоверение о прохождении специальной подготовки, которое является основанием для возможности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Иначе, как отмечает Л.Л. Зайцева, «судья будет не вправе рассматривать дела о преступлениях несовершеннолетних, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 77 УПК Республики Беларусь, будет являться ненадлежащим судьей» [40, с. 47]. В этой связи считаем необходимым дополнить п. 5 Постановления «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» предложением следующего содержания: «Повышение квалификации и переподготовка судей должна осуществляться в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ с периодичностью 1 раз в 5 лет в соответствии с Программой и Инструкцией “О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь”, утвержденных соответствующим Постановлением Министерства юстиции».

В статье 32 УПК Республики Беларусь говорится, что дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Однако Постановление «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» не содержит положений о необходимости особой профессиональной компетентности народных заседателей, входящих в состав коллегии по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних. В этом отношении заслуживает внимания позиция И.И. Мартинович, которая полагает, что народные заседатели «могли бы привлекаться из особого списка, составленного из педагогов, психологов, социологов, врачей, а также лиц, интересующихся или занимающихся проблемами защиты прав детей и подростков и их воспитания» [41, с. 10]. В соответствии с п. 2 Положения «О порядке привлечения педагога (психолога) для участия в уголовном процессе» [42], под педагогом (психологом) понимается лицо, обладающее специальными знаниями в области педагогики (психологии) и имеющее соответствующее образование и квалификацию, из чего следует, что между этими участниками уголовного процесса поставлен знак равенства. В то же время, функциональные обязанности и уровень квалификации данных специалистов различны. Педагог - это человек, занимающийся воспитанием и преподаванием, а психолог - специалист в области психологии. Согласно Постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. № 53 «Об утверждении квалификационного справочника должностей служащих» [43], в учреждениях образования имеется несколько разновидностей педагогов. Преподаватель (педагог) осуществляет обучение и воспитание учащихся, обеспечивая уровень их знаний, умений и навыков в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Педагог социальный, в свою очередь, осуществляет комплекс мероприятий по социальной защите, воспитанию и развитию подростков, а также проводит работу с семьями социального риска. Педагог-психолог осуществляет деятельность, направленную на сохранение психологического, соматического и социального благополучия учащихся. С 2006 г. в учреждениях образования функционируют социально-педагогические и психологические службы [44], в состав которых входят социальный педагог и педагог-психолог. Поэтому к участию в качестве народных заседателей по делам о преступлениях несовершеннолетних целесообразно привлекать лиц из числа педагогов социально-педагогических и психологических служб. В этой связи пункт 4 Постановления необходимо дополнить предложением следующего содержания: «Народные заседатели, входящие в состав коллегии по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, должны привлекаться из особого списка, составленного из социальных педагогов и педагогов-психологов социально-педагогической и психологической службы». Обеспечение специализации народных заседателей по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции позволит, во-первых, в полной мере реализовать принцип специализации суда при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, во-вторых, обеспечит наиболее благоприятную психологическую обстановку для подростка во время судебного заседания.

В настоящее время суды по делам несовершеннолетних существуют во многих государствах мира. Судебная система представляет собой совокупность судов, действующих в государстве. В судебной системе выделяют так называемые «вышестоящие» и «нижестоящие» суды, которые указывают на неодинаковый объем компетенции судов различных звеньев и их взаимосвязь, а также суды общей и специальной юрисдикции. В.Н. Бибило отмечает, что «понятие “суды общей юрисдикции” является несколько условным» [34, с. 93], поскольку объединяет все суды, осуществляющие правосудие по всем делам, отнесенным к их юрисдикции. Суды специальной юрисдикции, в свою очередь, являются органами судебной власти, основной функцией которых является осуществление правосудия по строго определенной категории дел. Так, в зависимости от положения суда по делам несовершеннолетних в судебной системе государства, можно выделить суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему общих судов, и суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему специализированных судов.

В зависимости от структуры, выделяют так называемые «автономные» суды по делам несовершеннолетних и составы общих судов, специализирующиеся на рассмотрении дел несовершеннолетних. Автономные суды, в отличие от составов общих судов, как правило, входят в систему специализированных судов государства и обладают комплексной (смешанной) юрисдикцией. На сегодняшний день автономные суды по делам несовершеннолетних действуют в Австралии, Новой Зеландии, Сингапуре, Сирии, США и других государствах. Существует мнение, что организация автономных судов характерна для государств семьи общего права. Однако опыт создания и функционирования системы судов для несовершеннолетних в Венесуэле, Испании, Франции, Чили и других государствах показывает, что самостоятельные суды по делам несовершеннолетних имеются и в государствах романо-германской правовой семьи.

В зависимости от объема и содержания юрисдикции судов, можно выделить: 1) суды по делам несовершеннолетних, рассматривающие только уголовные (иногда административные) дела в отношении несовершеннолетних правонарушителей; 2) семейные суды, обладающие комплексной юрисдикцией; 3) опекунские суды, которые, наряду с функцией осуществления правосудия, выполняют также некоторые опекунские функции, свойственные административным органам государства.

Особенности организации и функционирования судов по делам несовершеннолетних обусловлены наличием множества факторов, среди которых особое значение принадлежит историческим, культурным и правовым традициям развития того или иного государства. Наиболее выраженные институциональные особенности имеют суды, функционирующие в государствах, относящихся к разным правовым семьям. Так, типичными представителями семьи общего и континентального права, являются, соответственно, суды по делам несовершеннолетних в Англии и Франции. Исследование особенностей организации и функционирования судов по делам несовершеннолетних целесообразно осуществлять по следующим критериям: состав суда, подсудность и судебная процедура (количество стадий, уровень формализации судебного процесса, объем судейского усмотрения (дискреционных полномочий судьи) при принятии решений в судебном процессе и др.).

В соответствии со ст. 24 Закона Великобритании «О судах магистратов» (Magistrates Courts Act) 1980 г., дела в отношении несовершеннолетних, не достигших 18-летнего возраста, должны рассматриваться в судах магистратов в порядке упрощенного (суммарного) производства, при соблюдении требований неформальности и конфиденциальности процесса [45]. Р. Уолкер отмечал, что «суды для несовершеннолетних - магистратские суды, <…>, не должны заседать в помещении, где происходит заседание другого суда» [46, с. 235]. В связи с этим дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, рассматриваются либо в отдельном здании (помещении) суда, либо в особые дни недели (juvenile court day) [47, с. 312]. Английские суды по делам несовершеннолетних образуются и действуют на основании Закона «О детях и несовершеннолетних» (Сhildren and Young Persons Act) 1933 г. [48]), который различает суды для несовершеннолетних в столице и в провинции. Так, в Лондоне имеется 12 судов для несовершеннолетних, в каждом из которых председательствует магистрат и два мировых судьи-непрофессионала, один из которых - женщина. В провинциях дела о несовершеннолетних рассматривают судьи, не являющиеся профессиональными юристами, но обладающие необходимой квалификацией [18, с. 207-208]. В соответствии с Законом «Об уголовной юстиции» (Сriminal Justice Act) 1991 г., суды по делам несовершеннолетних (Juvenile Court) были переименованы в суды по делам молодежи (Youth Court) [49]. Во Франции, в отличие от Англии, суды по делам несовершеннолетних состоят исключительно из судей-профессионалов, за исключением трибуналов по делам несовершеннолетних, в которых, наряду с судьей, участвуют два асессора (заседателя), не являющихся профессионалами в юриспруденции, но интересующихся вопросами защиты прав детей (ст. 5 Ордонанса «Об организации судебных органов по делам несовершеннолетних» 1958 г.()е являющиеся профессионалами в юриспруденции, но интересующиеся вопросами защиты прав деьей.рых е деламулетних правонарушител) [50].

При характеристике суда и судебного процесса по делам несовершеннолетних можно выделить следующие признаки подсудности: предметный (родовой), персональный и альтернативный. Предметный признак подсудности указывает на виды (категории) дел, которые могут быть рассмотрены данным судом (составом суда), персональный - на особенности субъекта преступления, альтернативный - на возможность выбора при определенных условиях того или иного вида суда (состава суда). Юрисдикцию английских судов по делам несовершеннолетних образуют все преступления подростков в возрасте от 10 до 18 лет, совершенные на подведомственной судам территории. Исключение составляют следующие категории преступлений: убийство, причинение смерти в результате неосторожного управления транспортным средством или под воздействием алкогольных или наркотических веществ, хранение или распространение запрещенных видов оружия, совершение преступления в соучастии со взрослым [51, с. 1]. В этих случаях дело рассматривается судом общей юрисдикции. Кроме того, к компетенции английского суда по делам несовершеннолетних отнесено рассмотрение дел о преступных посягательствах взрослых на несовершеннолетних, а также о так называемых «статутных преступлениях», которые могут быть совершены только несовершеннолетним. Во Франции по предметному признаку подсудности определяется состав суда по делам несовершеннолетних. В УК Франции (ст. 111-1) принята следующая классификация правонарушений: простое правонарушение (contravention), проступок (dйlit) и преступление (crime), рассмотрение которых возложено, соответственно, на судью по делам несовершеннолетних (juges des enfants), трибуналы по делам несовершеннолетних (tribounaux pour enfants) и суды ассизов по делам несовершеннолетних (courts d'assises pour mineurs) [52].

Согласно УК Франции, общий возраст привлечения к уголовной ответственности составляет 16 лет. При совершении преступления в возрасте от 13 до 16 лет применяются меры судебной защиты [53]. Персональный признак подсудности французского суда расширен вследствие отнесения к его юрисдикции также дел о преступлениях взрослых соучастников несовершеннолетних. Если во Франции исключительное право на рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних принадлежит системе судов по делам несовершеннолетних (безальтернативная подсудность), то в судебной практике Англии и США достаточно распространена процедура слушания дела об отказе в юрисдикции суда по делам несовершеннолетних и о его передаче в суд общей юрисдикции - так называемое «требование об обеспечении достойного процесса» (due process) [54, с. 215], которое образует альтернативную подсудность.

Судебный процесс в отношении несовершеннолетних в Англии и Франции существенно отличается как по форме, так и по содержанию. Процедура рассмотрения дела в английском суде имеет преимущественно неформальный характер. Судья, руководствуясь собственным знанием законов и представлением о праве, обладает значительным объемом дискреционных полномочий при оценке действий подростка и вынесении решения. Судебный процесс по делам несовершеннолетних в Англии условно можно разделить на две стадии, именуемые в литературе даже не стадиями, а необходимостью разрешения двух ключевых вопросов - о виновности и о мере воздействия [54, с. 222]. Процедура рассмотрения дела во французском суде по делам несовершеннолетних строго регламентирована (что придает ей сходство с процедурой рассмотрения дел в суде общей юрисдикции) и состоит из трех стадий: досудебное производство, судебное разбирательство и исполнение приговора. Свобода усмотрения судьи наиболее выражена на стадии досудебного производства - начальной стадии процесса, которая, однако, имеет большое значение для определения дальнейшего хода процесса. На данной стадии судья знакомится с делом, с подростком, условиями его жизни и воспитания, а в необходимых случаях может принять неотложные меры (изъять подростка из семьи и поместить его в специализированный центр для несовершеннолетних правонарушителей) [53].

Возникновение семейных (family courts) и опекунских судов было вызвано желанием сосредоточить функции по рассмотрению и разрешению всех вопросов, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних, в одном органе, обладающем комплексной юрисдикцией. В связи с этим семейные и опекунские суды называют судами смешанной юрисдикции или интегрированными органами судебной защиты несовершеннолетних. В настоящее время семейные суды имеются на Кипре, в Корее, Мексике, Польше, Сальвадоре, Японии и других государствах. К юрисдикции семейных судов относится рассмотрение следующих вопросов: преступления и правонарушения несовершеннолетних, преступные посягательства взрослых на несовершеннолетних, весь комплекс вопросов семейного права, связанных с обеспечением защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Первый семейный суд в Японии был образован 1 января 1949 г. на основании внесения изменений в Закон о несовершеннолетних 1923 г. В настоящее время в Японии функционирует 49 судов, которые являются специализированными судами первой инстанции [55, с. 31]. К юрисдикции семейного суда относятся дела несовершеннолетних в возрасте от 14 до 20 лет, за исключением тех, кто совершил тяжкие преступления (в этом случае дело рассматривается судом общей юрисдикции) [3, с. 103]. Опекунские суды в Австрии и Германии (Vormundschafts, Pflegschaftsgericht) образовались в результате слияния функций уголовного суда с функциями опекунского суда [1, с. 95]. Опекунские суды, помимо дел о правонарушениях несовершеннолетних, рассматривают вопросы опеки и попечительства, а также конфликты, возникающие в случаях несогласия родителей с рекомендациями социальной службы Бюро детства относительно воспитания детей [56, с. 172]. Персональную подсудность опекунского суда образуют дела несовершеннолетних в возрасте от 14 до 21 года. Однако, как отмечает Э.Б. Мельникова, суды смешанной юрисдикции так и не смогли полностью заменить суд по делам несовершеннолетних, прежде всего, по той причине, что семейный суд обладал преимущественно гражданско-правовой юрисдикцией и не специализировался на рассмотрении уголовных дел. Поэтому в государствах, где были созданы семейные суды, как правило, сохранились и суды по делам несовершеннолетних [3, с. 105]. В настоящее время такое положение характерно для таких государств, как Канада, Коста-Рика, Мальдивская республика, Панама, Португалия, Шри-Ланка, Эквадор и др.

Заключение

1. Создание судов по делам несовершеннолетних было обусловлено отсутствием надлежащей системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Идея создания судов для несовершеннолетних основывалась на требовании специализации, то есть на его противопоставлении обычному суду и общим принципам уголовного процесса.

2. На современном этапе развития белорусского государства, наиболее предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов.

3. В середине 60-х гг. ХХ века в развитии органов и учреждений ювенальной юстиции произошли значительные изменения. Модернизация судов по делам несовершеннолетних выразилась в двух основных направлениях: 1) расширение компетенции суда по делам несовершеннолетних привело к возникновению новых институциональных единиц судебной модели ювенальной юстиции - семейных и опекунских судов; 2) сужение компетенции суда по делам несовершеннолетних, в свою очередь, - к передаче определенного круга вопросов из ведения суда в ведение (иногда исключительное) несудебных органов и учреждений.

Литература

Рубашева, А.М. Особые суды для малолетних и система борьбы с детской преступностью / А.М. Рубашева. - М. : Мировой судья по делам малолетних, 1912. - 422 с.

Люблинский, П.И. Суды для несовершеннолетних в Америке как воспитательные и социальные центры / П.И. Люблинский. - М. : Типография лит. тов-ва И.Н. Кушнерев и К°, 1911. - 109 с.

Мельникова, Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие / Э.Б. Мельникова. - М. : Дело, 2001. - 272 с.

Люблинский, П.И. Суды по делам несовершеннолетних в России / П.И. Люблинский. - СПб : Сенатская типография, 1910. - 42 с.

О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних : постановление Пленума Верховного Суда СССР, 3 июля 1963 г., № 6 // Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1963. - № 4. - С. 5-12.

О практике применения законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную деятельность : постановление Пленума Верховного Суда СССР, 3 дек. 1976 г., № 16 // Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1977. - № 1. - С. 17-24.

Базилев, Б.П. Молодые обвиняемые и подсудимые в уголовном процессе / Б.П. Базилев. - СПб. : Типография Н.К. Мартынова, 1910. - 140 с.

Кистяковский, А.Ф. Молодые преступники и учреждения для их исправления / А.Ф. Кистяковский. - Киев : Универс. типография, 1878. - 215 с.

Люблинский, П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки) / П.И. Люблинский. - М. : Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. - 301 с.

Окунев, Н.А. Особый суд по делам о малолетних. Отчет С.- Петербургского столичного мирового судьи Н.А. Окунева за 1910 г. / Н.А. Окунев. - СПб. : Гор. типография, 1911. - 190 с.

Познышев, С.В. Детская преступность и меры борьбы с нею / С.В. Познышев. - М. : Изд. о-во, 1911. - 69 с.

Тарасова, Е.П. Детский суд заграницей и в России / Е.П. Тарасова. - М. : Типография рус. тов-ва, 1912. - 90 с.

Теодорович, М.Ф. Дети-преступники и суды для них. Популярные этюды / М.Ф. Теодорович. - Варшава : Типография варш. учеб. округа, 1914. - 32 с.

Апарова, Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании / Т.В. Апарова. - М. : Ин-т междунар. права и экономики. Изд-во Триада, 1996. - 157 с.

Зивс, С.Л. Современный уголовный суд присяжных в Англии / С.Л. Зивс. - М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1948. - 107 с.

Келина, С.Г. Характерные особенности современной английской уголовной юстиции / С.Г. Келина // Советское государство и право. - 1981. - № 6. - С. 133-137.

Кудрявцев, В. Суды для несовершеннолетних в Англии / В. Кудрявцев // Советская юстиция. - 1967. - № 2. - С. 27-28.

Полянский, Н.Н. Уголовное право и уголовный суд в Англии / Н.Н. Полянский. - М. : Юрид. лит., 1969. - 399 с.

Мельникова, Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии : учеб. пособие / Э.Б. Мельникова. - М. : Дело, 2001. - 272 с.

Мельникова, Э.Б. Преступность несовершеннолетних в современном капиталистическом обществе (анализ основных криминологических проблем) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 718 / Э.Б. Мельникова ; Всесоюзный ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. - Москва, 1972. - 54 с.

Крестовская, Н.Н. Ювенальное право Украины: генезис и современное состояние : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Н.Н. Крестовская ; Одесская нац. юрид. акад. - Одесса, 2008. - 43 с.

Крестовская, Н.Н. Европейские модели ювенальной юстиции и Украина / Н.Н. Крестовская // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы : в 2 т. Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском Союзе : сб. науч. тр. / редкол. : С.А. Балашенко [и др.]. - Минск, 2008. - Т. 2. - С. 103-105.

Размещено на Allbest.ru