Параметры оценки качества государственного управления и конкурентоспособности России и развитых государств

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный социальный университет

Параметры оценки качества государственного управления и конкурентоспособности России и развитых государств

Калиниченко Л.А.

д.соц.н., РГСУ

Государство было сформировано в определённый период существования человечества как наиболее оптимальный способ реализации потребностей человека на конкретном историческом этапе.

Изначально функции государства были просты: безопасность, элементарные правила общей жизнедеятельности и обеспечение развития индивидов, - сначала немногих, потом расширение круга избранных. По мере развития функции государства множились и усложнялись, но в их основе сохранялась та же сущность государства. Сущность государства - обеспечить оптимальные условия для реализации потребностей человека и всего человеческого сообщества. Таким образом, оценка качества государственного управления объективно связана с уровнем и качеством развития человеческого капитала. Это - главный показатель конкурентоспособности государства.

В настоящее время угрозы существованию человечества - третьей мировой атомной войны, техногенных и природных катастроф и другие - определяют соответствующие интеллектуальные вызовы разуму человека в XXI веке. Эти угрозы и вызовы должны понять структуры, которые должны символизировать концентрированный разум и волю общества - то есть, государственные структуры.

Во время испытаний во все века сознательной жизни человеческого сообщества именно государственные люди и структуры объединяли общество во имя сохранения и развития. Это актуально и в современную эпоху. Мировой кризис начала XXI века убедительно доказал доминирующую роль государственных структур в процессе преодоления кризиса.

Некоторые ученые на рубеже XX и XXI веков отводили транснациональным корпорациям ведущую цивилизационную роль в развитии человечества. Но в период решающих испытаний транснациональные корпорации на практике с этой ролью не справились: не они, а государство помогли миллионам обанкротившихся бедствующих людей. Тем самым, вновь подтвердилась устойчивая зависимость, открытая выдающимися учеными, исследовавшими общественную экономику и социум на протяжении веков: нет такого закона, который не преступят в погоне за прибылью, если она превышает 300%. Если государство законодательно и с помощью правоохранительных органов не ограничит эти корыстные аппетиты.

Государство играет двойственную роль по отношению к обществу:

- с одной стороны, государство, безусловно, непосредственно отражает интересы господствующего класса, со всеми его достоинствами и пороками;

- с другой стороны, государство объективно отражает интересы большинства граждан, всего общества, но, - опосредованно. В зависимости от того, какая сторона деятельности государства доминирует над другой - таковы и результаты его деятельности. Это могут быть такие результаты: развязывание мировых войн - первой и второй - если слепо реализуется функция государственного хищника на страже преступного капитала. Но это может быть и государственная функция поддержки развития личности и общества, установления более справедливого миропорядка.

Какова роль и качество современных государств, готовы ли они ответить на прямые угрозы своему существованию и на интеллектуальные вызовы? Ответ на этот вопрос связан с организацией государственного аппарата.

С целью оценки качества государственного управления человеческим капиталом и природными ресурсами как главного показателя конкурентоспособности государства проведём сравнительный анализ результатов государственного управления и перспектив развития России и ведущих стран мира. Для этого сравним требования современного общества к государственному аппарату.

Важнейшими требованиями современного общества к государственному аппарату являются:

- повышение качества государственных социальных услуг;

- снижение затрат на содержание и деятельность государственного аппарата.

Следовательно, современными характеристиками качества государственного аппарата и основаниями сравнительного анализа систем его организации можно считать следующие:

1) результаты государственного управления в отношении развития человеческого капитала и экономики как средства достижения этого развития;

2) «малозатратное государство» - экономичность государственного аппарата, то есть по основным показателям сравниваем численность и уровень доходов государственных служащих и затраты на государственный аппарат в целом.

Результатами деятельности государственных служащих и, в целом, качества государственного управления является состояние экономики, образования, здравоохранения и главное - показатели развития человеческого капитала. Согласно исследованиям Организации Объединённых Наций Российская Федерация сейчас занимает 122-е место по продолжительности жизни - одному из важнейших показателей развития человеческого капитала и качества государственного управления. Состояние экономики Российской Федерации в настоящее время оценивается в Посланиях Президента Российской Федерации и аналитических докладах международных и российских экспертов: это зависимая экономика с доминантой сырьевой добычи природных ресурсов, под угрозой продовольственная безопасность России; экономика, которая не в состоянии обеспечить развитие человеческого капитала и эффективное применение человеческого потенциала граждан России.

Важно знать оценку деятельности государственного аппарата самого главного субъекта оценки, согласно Конституции Российской Федерации, - оценку народа.

Для всех развитых государств действуют основные принципы деятельности государственных служащих, которые закреплены в Конституциях или законах этих государств:

- политической нейтральности,

- безусловного соблюдения законов,

- общественного контроля над процедурами и стандартами государственной службы.

В ведущих государствах мира приняты «Хартии клиентов государственной службы», которые в полной мере отражают на практике вышеуказанные принципы государственной службы. За несоблюдение служащими Этики государственной службы и Хартий клиентов государственной службы следуют жёсткие и неотвратимые санкции.

Более того, в развитых странах мира в государственном аппарате существуют понятия «репутация» и «профессиональная честь», нарушение которых влечёт выход в отставку. Такая отставка с государственной должности может быть инициирована общественной структурой, вышестоящим руководством. Но нередко в отставку подаёт сам скомпрометированный служащий - это особенно ценно с точки зрения общественной морали.

Каким требованиям граждан должен отвечать современный государственный аппарат, и каково должно быть качество профессиональной подготовки государственных служащих? В управленческой сфере развитых стран накануне реформ явно прослеживаются параллели, выявляются общие причины их проведения. Новые вызовы и угрозы XXI века обусловили современные требования граждан к государственным органам. К ним относятся:

Ш требование граждан преодолеть отчуждение населения и власти, требование большей открытости, “прозрачности” государственной службы, её подконтрольности гражданам и обществу в целом;

Ш требование предоставить населению качественные социальные услуги - у государственных органов востребованы функции гаранта и организатора услуг, а также государственного надзора за их исполнением и санкций;

Ш «активизирующее государство», - развитие социального партнерства государственных и общественных структур, передача обществу функций общественного контроля Белов В.Г., Калиниченко Л.А., Чапарова Н.Т. Государство и общественный контроль. - М.: Этносоциум, 2010. ;

Ш «малозатратное государство», - экономичность, снижение затрат на содержание и деятельность государственного аппарата.

Исследования результатов государственного управления возможны, если достигнуто понимание единых оснований сравнения. Такими едиными основаниями сравнения результатов государственного управления и качества жизни граждан в настоящее время являются международно признанные индексы и показатели.

В первую очередь, это Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый по методике ООН.

Другой возможный показатель - паритет покупательной способности национальной валюты (ППС).

Современные расчеты эффективности опираются на теоретически разработанные и эмпирически апробированные в методиках ООН международные стандарты - «уровень жизни», «качество жизни», согласно которым определяется предельно приемлемые характеристики жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, с учетом расширения воспроизводства трудовых ресурсов Первые расчеты стандартов качества жизни населения подготовил великий русский учёный А.А. Богданов. Схема расчета строилась на применении открытых им закона наименьших, конъюгации и подбора: соотношение трудовых ресурсов определенных степеней квалификации и нетрудоспособных: пенсионеров, инвалидов, детей и т.д. Определение норм жизненных бюджетов на расширенное воспроизводство и удовлетворение всех основных социальных потребностей..

Показатели уровня и качества жизни ИРЧП официально закреплены и проверяются во всех государствах Организации Объединённых Наций. Всемирные доклады о развитии человеческого потенциала, согласно договорённости с главами развитых государств, начали систематически публиковать с 1990-х годов. До этого уровень развития государств оценивался только по экономическим показателям: объему ВВП (валового внутреннего продукта) и среднедушевому доходу.

В Индекс развития человеческого потенциала входят следующие показатели:

- долголетие граждан - средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

- образованность - уровень грамотности, качество и полнота охвата обучением; доступность и качество высшего профессионального образования;

- уровень жизни - ВВП на душу населения; реальный доход граждан в соотношении с реальным прожиточным минимумом;

- «децильный» показатель социальной справедливости.

Учитывая доминирующую роль государства в достижении высокого уровня и качества жизни, Всемирный Банк дополнил Индекс развития человеческого потенциала Индексами качества и эффективности государственного управления. Эффективность государственного управления в отношении уровня и качества жизни большинства граждан означает, что должны быть законодательно установлены социальные гарантии государства, необходимые для достойной жизни: прожиточный минимум, соответствующий минимальной заработной плате и пенсии; социальные стандарты и нормы достойной жизни. Эти социальные гарантии в развитых странах мира обязательно обеспечиваются в полной мере государственным бюджетом. Исследования Нобелевского лауреата по экономике Энгуса Дитона 2015 года позволили рассчитать достойный уровень жизни в современных государствах, - он обеспечивается 75 тысячами долларов в год. Такой уровень жизни и доходов в США имеют 47% населения - это и есть «средний класс». Если пересчитать этот стандарт по курсу доллара в России сейчас - это 380 тыс. рублей в месяц.

Сравним результаты государственного управления современной Российской Федерации в настоящем и в прошлом по Индексу развития человеческого потенциала. Для адекватной оценки действующей государственной политики необходимо в прошлом брать не периоды слабости и потерь, а периоды наивысшего развития. Для императорской России наивысшей точкой развития был 1913 год - это год наивысшего экономического развития капитализма в Российской империи, - именно поэтому все показатели СССР сравнивались с показателями 1913 года, чтобы оценить реальные результаты развития.

Для Советского Союза периодом наивысшего развития был период 1970-х годов, до стагнации 1980-х гг. Именно с этим периодом развития нашей страны в прошлом необходимо сравнить Российскую Федерацию в настоящем. Далее необходимо сравнить результаты государственного управления современной Российской Федерацией и лучшие на сегодня в мире результаты государственного управления по Индексу развития человеческого потенциала.

Лучшие на сегодня в мире результаты государственного управления по Индексу развития человеческого потенциала демонстрируют страны северной и центральной Европы, Канада, Япония и другие. За период с 1970-1980-х годов они значительно ушли вперёд. Безусловно, важно определить были ли 1990-х годы «потеряны» для Российской Федерации или политические изменения, смена государственной идеологии дали толчок и новый смысл развитию человеческого капитала России? Продолжительность жизни в современной России - ключевой показатель человеческого капитала - является одной из самых низких среди промышленно развитых стран: 70 лет против 79 в Западной Европе.

По уровню развития человеческого потенциала Россия занимает 50-60-е места в мире, главным образом, из-за низкой продолжительности жизни и значительной разницы в доходах граждан. Общий уровень смертности в современной России высок, он включает в себя автомобильные аварии, убийства и самоубийства, смертность от наркомании, от некачественной профилактики и лечения болезней в России и т.д., - смертность выше в 6 раз, чем в странах Европейского Союза. Масштабы распространения ВИЧ-инфекции в России, эпидемии туберкулеза, возвращение массовых заболеваний прошлых веков представляют серьёзную угрозу жизни граждан и национальной безопасности современной России.

Несмотря на то, что в России по-прежнему существует высокий уровень образования, при этом «глубокая бедность» затрагивает значительный процент населения страны. Для определения самых тревожных тенденций российской бедности используется термин «работающие бедные» - они составляют около 50% от общей численности российских бедняков. Официальные данные: в Российской Федерации 22,9 миллиона человек получают доход ниже прожиточного минимума. За 2015 год тех, кто в России живёт за чертой бедности, стало больше на 2,8 миллиона человек.

Согласно данным опроса жителей России в ноябре 2015 года Левада-Центром, рейтинг проблем, которые больше других тревожат россиян, выглядят следующим образом: «рост цен тревожит 82% россиян, бедность, обнищание - 43%, рост безработицы - 38%, кризис экономики - 36%, расслоение на богатых и бедных - 24%, недоступность медобслуживания - 19%, кризис морали, культуры, нравственности - 18%».

М. Горшков, директор Института социологии РАН выделяет в современной Российской Федерации 10 социальных страт:

Первые 2 страты, - это 21% за чертой бедности. Это длительная застойная бедность. Образ жизни этих людей - under - помойка, они не учатся и постоянно не работают;

3 страта - 17% населения на грани бедности;

4 страта - 25% населения - малообеспеченные;

5 страта - 22 % населения «средний класс». Но у этой страты нет динамики прибавления и весьма относительны показатели его благосостояния относительно развитых стран мира;

К «богатым» в России относятся люди с доходом не менее 3 тысяч долларов в месяц и имеющие по меньшей мере две собственности (в городе и за городом) и 2 машины. В Москве богатых - 12%, в России - 4%. В Москве разрыв «богатые-бедные» составляет 100 раз, в Российской Федерации этот разрыв - 30 раз. общество государственный социальный качество

Известный политический деятель и экономист О.Дмитриева считает, что государство - самый социально безответственный работодатель - оно платит минимальную зарплату бюджетникам. Эти люди составляют 1/3 трудоспособных людей. Это самые квалифицированные кадры в образовании, культуре, здравоохранении. Государственные нормативные акты закрепили получение пенсионерами пенсии, которая составляет лишь 20% от заработной платы. В то же время по рекомендации МОТ минимальная пенсия должна составлять 40% от заработной платы.

Государство практически воспроизводит бедность.

Очевидно противоречие: с одной стороны, Россия - одна из самых богатых ресурсами стран мира, с другой стороны, она занимает 16 место по уровню ВВП и лишь 90-е места по уровню доходов на душу населения. То есть, Россия сейчас - самая несправедливая стана мира среди развитых стран. Огромное число бедных. Разница между доходами 10% самых обеспеченных работающих граждан и 10% самых низкооплачиваемых - в 15 раз, согласно официальной статистике, и в 50 раз, - согласно данным экспертов. В развитых странах мира разница доходов работающих богатых и бедных не более чем 7 - 11 раз. Пропасть между бедными и богатыми в Российской Федерации - самая значительная в мире: в странах «золотого миллиарда» состояния миллиардеров составляют 1 - 2% от национального богатства, а в Российской Федерации 110 самых богатых россиян владеют 35% благосостояния страны, а 10% россиян владеют 87% богатств России. Для сравнения: в США 10% граждан владеют 76% богатств страны.

Сравнительный анализ объективных показателей уровня и качества жизни россиян и населения развитых стран мира является важнейшим параметром оценки качества государственного управления. Итоги анализа выявляют соответствие (или несоответствие) действующей государственной политики и практики - конституционным гарантиям и потребностям развития человека и общества. Следствие развития человеческого капитала - конкурентоспособность государства в мировом экономическом и политическом пространстве.

Ключевые слова: оценка качества государственного управления, человеческий капитал, природные ресурсы, конкурентоспособность государства; сравнительный анализ систем и перспектив развития России и ведущих стран.

Keywords: state-management in Russia and in the leading countries: a comparative analysis of systems and development prospects.

Размещено на Allbest.ru