Модернизация регионального и муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация регионального и муниципального управления

модернизация региональный муниципальный управление

Дейнеко Л.В., д.э.н., профессор

Шелудько Э.И., к.э.н., с.н.с. Института экономики и

прогнозирования НАН Украины

Исследование процессов, которые происходят в сфере государственного управления сегодня, уходит своими корнями вглубь советских времен и показывает, что проблема государственного управления является комплексной и состоит из совокупности взаимосвязанных проблем - оптимальности государственного вмешательства в экономическое развитие государства, обеспечения баланса общегосударственных и местных интересов, а также интересов отдельных территорий и государства в целом.

Актуальность решения этой проблемы состоит в том, что в условиях проявляющегося кризиса в общественно-политической и социально-экономической системе управления страной созрела насущная потребность в разработке современных механизмов управления государством и его регионами, создании условий для эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти, нахождения новых источников развития городов (муниципальных образований). Решение ее может быть достигнуто на основе скоординированного взаимодействия общенациональных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций, для чего необходимым является урегулирование отношений между центром и регионами, учет специфики взаимодействия муниципальных образований со столичным регионом с целью формирования основ корпоративной экономики на местном и региональном уровнях, определения направления хода реформ и экономических преобразований в отдельных регионах и отраслях промышленности.

Кризисный характер развития современного украинского общества создает ряд препятствий для развития существующей системы государственного и социально-административного управления, вынуждает по-новому рассматривать проблемы управления муниципальными системами и их взаимосвязи с основами и принципами региональной экономики. Отсутствие надлежащей законодательной и научно-концептуальной базы в сфере муниципального и регионального управления создает предпосылки для неэффективного исполнения многих законов и правовых документов, что приводит к падению престижа органов государственной власти, нарастанию конфронтации между регионами и центром, усилению социальной напряженности в регионах. Именно это обстоятельство и обусловливает потребность в исследованиях данного направления.

Задачи становления сбалансированной системы регионального и муниципального управления постоянно находятся в центре внимания ученых разных специальностей: экономистов, юристов, социологов, политологов и т.д. В украинской научной среде вопросы становления, эволюции и модернизации национальной системы регионального и муниципального управления в условиях рыночной экономики исследовали в своих работах В.М.Геец, М.И.Долишний, И.О.Кресина, И.А.Лунина, А.Ф.Мельник, А.Г.Мордвинов, Н.Р.Нижник, М.К.Орлатый, В.П.Семиноженко, Л.Г.Чернюк, Н.И.Фащевский, Л.Т.Шевчук и другие. Их научный вклад в области регионалистики и муниципальных исследований соответствует направлениям исследований мировой науки и отображает основные тенденции развития в условиях усиления глобализационных и интеграционных процессов. Исследования по указанной проблематике содержатся в работах ведущих российских ученых: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Атаманчука Г.В., Гранберга А.Г., Игнатова В.Г., Иванова В.Н., Ильина В.В., Колосовского Н.Н., Кузнецовой Л.А., Лексина В.Н., Орешина В.П., Роя О.М., Старцева Я.Ю., Слепцова Н.С., Тихомирова Ю.А., Швецова А.Н., Шевелева В.А. и др. В них в значительной мере изучены общие принципы разработки и принятия управленческих решений в сфере государственного управления, оценки их эффективности, целеполагания, достижения оптимальных результатов.

В настоящее время универсальных решений по проблеме взаимоотношений между региональными органами управления и органами местного самоуправления нет. Исходя из этих позиций, актуальным и социально-значимым представляется исследование опыта трансформации регионального и муниципального управления на Украине, а также определение направления структурных трансформаций и качества управления на различных уровнях и ступенях иерархии в регионах страны и муниципальных образованиях. Результаты исследования послужат основанием для разработки научных рекомендаций в сфере создания эффективной системы регионального и муниципального управления, мобилизации ресурсов всех видов для решения экономических, политических, социальных, национальных и других назревших вопросов, повышения качества управления современным обществом.

Основной целью исследовательской деятельности в данном направлении является, в первую очередь, разработка практических рекомендаций по модернизации управления комплексным развитием территорий, по преодолению региональных диспропорций и усилению межрегиональной интеграции. Тактические цели состоят в следующем: необходимо определить перспективы развития и возможные пути модернизации регионального и муниципального управления органов исполнительной власти в современных условиях, базируясь на изучении отечественного и зарубежного опыта и учитывая интеграционную составляющую отечественной экономики; существует потребность в разработке предложений и рекомендаций по реформированию территориальной организации власти, обеспечению действенности и эффективности принятия решений в органах государственного управления разных уровней, модернизации национальной системы регионального и муниципального управления, которые будут способствовать гармоничному развитию регионов и муниципальных образований и наращиванию их экономического потенциала.

Для обоснования концептуальных основ и разработки практических рекомендаций относительно формирования сбалансированной системы регионального и муниципального управления на Украине, по нашему мнению, необходимо:

- осуществить анализ особенностей регионального управления, на основе четкого формулирования сущности, принципов и задач регионального управления, с учетом мирового опыта формирования и реализации модернизационных процессов в системе регионального управления, определения форм и методов управления социально-экономическими процессами в регионах Украины, анализа институционального обеспечения модернизации регионального управления, а также обоснования необходимости проведения децентрализации в управлении территориальным развитием в процессе поиска выхода из создавшейся проблемы неравномерности развития регионов. Такой путь исследования, на наш взгляд, способствует формированию и дальнейшему совершенствованию национальной системы управления регионами страны;

- выявить особенности развития муниципального управления (местного самоуправления) на Украине и обосновать его приоритетность для формирования на Украине полноценного гражданского общества. Этот этап исследования предусматривает всестороннее рассмотрение становления муниципального управления (местного самоуправления) на Украине, анализ его современного состояния, анализ нормативно-правового обеспечения модернизации муниципального управления (местного самоуправления), выявление особенностей развития муниципального управления (местного самоуправления) в контексте политической реформы на Украине, обоснование децентрализации и деконцентрации властных полномочий как важного фактора развития муниципального управления (местного самоуправления), усовершенствование регулирования финансово-экономических механизмов управления как фактора стабильного развития Украины;

- совершенствовать отношения межрегионального и трансграничного сотрудничества в процессе модернизации регионального и муниципального управления (местного самоуправления), в основу которого положены такие исследования: определена сущность и значение межрегионального и трансграничного сотрудничества в системе регионального и муниципального управления (местного самоуправления), проанализировано организационно-правовое и институциональное обеспечение межрегионального и трансграничного сотрудничества Украины, а также разработаны рекомендации, касающиеся реализации социально-экономических гарантий в сфере межрегионального и трансграничного сотрудничества.

Данная публикация является начальным этапом исследования в направлении повышения качества управления в современном украинском обществе. Статья содержит элементы постановки задачи, а основные результаты исследования авторы намерены также обнародовать и в дальнейшем в своих публикациях, которые будут касаться выявления наиболее актуальных проблем в региональной политике Украины и развитии местного самоуправления, сопоставления опыта трансформации регионального и муниципального управления на Украине и за рубежом; определения специфических особенностей украинской системы управления в части определения условий действенного государственного управления в эффективной увязке с местным самоуправлением, улучшения финансовой стабильности регионов, выравнивания экономических диспропорций в их развитии, обеспечения согласованности, координации действий и гармонизации выполняемых решений в функциональной деятельности субъектов управления; разработки предложений по усовершенствованию концептуальных основ и осуществлению нормативно-правовой модернизации регионального и муниципального управления на Украине; обоснования перспектив и путей развития регионального и муниципального управления на Украине в контексте укрепления межрегиональных связей и расширения межгосударственного сотрудничества, развития интеграционных процессов.

Размещено на Allbest.ru