Механизмы проектной и программной реализации стратегий социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизмы проектной и программной реализации стратегий социально-экономического развития

Проектное управление в Российской Федерации в последние годы набирает определенные обороты. Так, экспертные группы, аналитики системы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) озабочены многими существующими проблемами, угрозами и рисками, а также конфликтами интересов между смежными структурами. Переходная экономика последних 25 лет, попытка построить рыночную экономику страну к экономической эффективности не привела. Всем понятная ситуация, связанная с ликвидацией отраслевого холдинга РАО «ЕЭС России» и со многими другими крупными структурами, нанесла много вреда системному развитию многих отраслей народного хозяйства. Новая парадигма глобального бизнеса - построение цифровой экономики в условиях интеграции стран в мировую экономику требует системного управления проектами, нового мышления, модельного и ситуационного прогнозирования, формирования инновационного менеджмента, учета, контроля и аудита, ориентированного на результат.

Перекосы переходной экономики привели к потере контроля во многих отраслях народного хозяйства. Так в отрасли ТЭК отошли от налаженного централизованного управления, тем самым не формируя новую эффективно управляемую систему, попытались перейти к рыночным механизмам. Всеми экспертами единогласно утверждается, что рыночные механизмы в системе ТЭК так и не были созданы. Потеряна связь между производством и научными центрами, уменьшилось финансирование НИОКР на разработку новых технологий, нарушена система наращивания компетенций в разрозненных структурах системы ТЭК. Другой крайностью неэффективного управления системой ТЭК являются стейкхолдеры, учредители, сформированные вследствие хаотичной приватизации энергетических компаний. Анализ доли акций акционеров в уставном капитале энергетических структур вызывает больше вопросов, чем уверенности в их способности к эффективному управлению стратегическими компаниями, отвечающими за экономическую безопасность страны. Существующие перекосы в управлении энергетическими компаниями в условиях грядущей цифровой экономики требуют разработки новой парадигмы планирования, прогнозирования и контроля над ними. Новая парадигма должна быть основана на терминологии и ценностных установках, ориентации на результат цифровой экономики. Многие эксперты задаются вопросом: каково же будет управление результатами предстоящей интеграции информации в условиях выпуска криптовалют, интеграции экономик в мировое хозяйство.

Инновационная парадигма должна быть разработана научными центрами в симбиозе с энергетическими компаниями, так как любое «инновационное чудо» - это отлично защищенная со всех сторон организация: технологическая, информационно-программная, техническая, кадровая, социальная. Все передовое сообщество обеспокоено тем, что долгосрочный и хронический экономический кризис и спад производства оказали значительное воздействие на спад потребления энергии. Как показывают экспертные заключения, в последние 3 года отсутствует рост потребления энергии в России, хотя ранее прогнозировались, что ежегодный рост потребления электроэнергии будет составлять 3-4% в год. В рамках анализа существующей практики, прогнозы были снижены до 2-3 % из-за предполагаемого роста ВВП страны. В условиях плановой экономики СССР существовала зависимость: 1% энергоемкого производства роста ВВП влиял на 1% роста потребления электроэнергии. Как показывает статистика, в странах с менее энергоемким производством на 1 % роста ВВП приходится 0,35% роста потребления электроэнергии.

Для обоснования новой Парадигмы управления энергетическими проектами необходимо провести анализ Энергетической стратегии России на период до 2020 года, которая была разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 389-р от 16.03.2000 г. Формирование основ энергетической политики в рамках переходной экономики ведется с 1992 г:

Ш В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях;

Ш В мае 1995 г. Указом Президента России № 472 от 07.05.95 г. утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года»;

Ш Принято Постановление Правительства № 1006 от 13.10.95 г. «Основные положения Энергетической стратегии России»;

Ш Принят Указ Президента России №426 от 28.04.97 г. «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий»;

Ш Принято Постановление Правительства №987 от 07.08.97 г. «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий» и т.д.

Эти первоначальные и огромное количество последующих документов определили основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации на долгосрочную перспективу. Однако в реальном секторе нормативно-правовое регулирование энергетической отрасли привело к серьезным перекосам, которые на сегодняшний день обсуждаются экспертными группами, учеными и специалистами отрасли. Ошибочное планирование энергетики вызвало цепную реакцию неправильных управленческих решений, которые привели к серьезному кризису в ценообразовании, формировании инвестиционных проектов и обеспечения по ним возвратности инвестиций, существенному вывозу капитала из системы энергетики. Главной задачей энергетической политики страны провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Последующие ошибочные действия и процессы в системе энергетики оказались не менее разрушительными для энергетического сектора и экономики России в целом.

Главным постулатом рассматриваемой парадигмы является то, что природные топливно-энергетические ресурсы и созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики - национальное достояние России. Эффективное прогнозирование, планирование, использование, контроль могут обеспечить выход страны из кризиса, из спада производства и экономики, могут содействовать переходу социально-экономических систем на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния населения.

Новая парадигма предполагает, что для эффективного использования нашего достояния, для обеспечения энергетической безопасности России в условиях перехода страны к рыночной экономике, формирования основ долгосрочного стабильного энергообеспечения общества и сохранения энергетической независимости государства нужна научно обоснованная и общественно воспринятая долгосрочная энергетическая политика, задачами которой являются:

Ш устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;

Ш повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

Ш создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;

Ш уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;

Ш поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции;

Ш сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

В условиях переходной экономики была упущена возможность создания такой системы, а именно:

Ш не были выполнены прогнозные оценки Стратегии социально- экономического развития России;

Ш в связи с кризисом и спадом объемов производства ухудшились экономические, финансовые и количественные и качественные показатели функционирования всех отраслей ТЭК;

Ш значительно изменился состав учредителей, многие из которых зарегистрированы в оффшорных зонах, учредители не влияют на эффективность управления системами ТЭК;

Ш отсутствует системная инвестиционная политика из-за разрозненности структурных подразделений и наличия множества собственников энергетических компаний;

Ш конфликт интересов генерации и сетей в рамках финансового планирования, ценообразования и компенсации затрат, распределения прибыли, планирования капитальных вложений, модернизации энергетических структур;

Ш не осуществляется снижение энергоемкости экономики страны;

Ш крайности в бюджетно-налоговой политике государства;

Ш крайности денежно-кредитной политики в стране;

Ш конфликт интересов в части компенсации платежей, проблема невозвратности дебиторской задолженности за поставленные энергоносители;

Ш действующее законодательство не сформировалось таким образом, чтобы обеспечить эффективную реализацию Энергетической стратегии России;

Ш действующие нормативно-правовые акты имеют фрагментарный характер и недостаточны для эффективного государственного регулирования соответствующих взаимоотношений в рамках несформированных рыночных отношений в целом;

Ш не была сформирована целостная система законодательно-правовых актов в энергетическом секторе и др.

В настоящее время страна имеет кардинально другую структуру экономики - в России до 1991 года доминировало материальное производство, а сейчас в ВВП примерно 60-65 % услуги, а только 40-35% - материальное производство. Снижение объемов материального производства приводит к снижению потребления энергии, тем самым растут свободные мощности энергетических структур. При этом в последние годы были введены в эксплуатацию 20-25 гигаватт мощностей, которые были построены по договору поставки мощностей, с инвестиционным процентом в размере 14-17% годовых. Последствия непродуманного планирования легли на плечи потребителя электроэнергии, кроме того в настоящее время катастрофически сокращаются возможности роста производства. Производственные компании поставлены перед дилеммой: оплатить счет за электроэнергию или выдать заработную плату. И та, и другая ситуация грозит серьезными последствиями не только для гражданских предприятий, но и для военно-промышленного сектора. Поэтому нужна новая Парадигма, Концепция и Стратегия развития энергетической системы на ближайшую перспективу с учетом долгосрочного планирования.

Новая Парадигма должна кардинально снизить существующие риски и угрозы и определить методологию, методы и модели для решения создавшихся проблем. В таблице 1 приведена гипотетическая Энергетическая Стратегия России, которая на первый взгляд ничем не угрожает развитию энергетики в стране. Однако более глубокий анализ происходящих процессов показывает существование серьезных перекосов в развитии энергетики в стране. Топливно-энергетический комплекс России и социально-экономические системы страны взаимосвязаны и тесно переплетены.

Таблица 1 Гипотетическая Энергетическая Стратегия России

Новая парадигма желаемой Стратегии показывает, что рассматриваемые стратегии отличаются по сути и сущности. Заявленная парадигма и энергетическая Стратегия имеют перекос в сторону ухудшения положения не только энергетический компаний, но и промышленных, которые вынуждены банкротиться под давлением повышения цен на электроэнергию. Для развития инноваций, экономического роста и увеличения ВВП необходимо кардинально пересмотреть парадигму и энергетическую стратегию на ближайшую и дальнейшую перспективу.

Результат/практическая значимость работы. Прогнозирование и развитие инновационных проектов в стране требуют ретроспективного, факторного, процессного, ситуационного, перспективного и системного анализа во взаимосвязи с долгосрочными прогнозами страны с учетом макроэкономических показателей и индикаторов. Разработка новых методологий, методов и моделей развития инновационных проектов требует адаптации различных механизмов и инструментов к постулатам финансового моделирования, как это представлено в гипотетической Энергетической Стратегии России (ЭСР).

Список литературы

проектный управление энергетический

1. Ивантер В.В., и др. Восстановление экономического роста в России // Проблемы прогнозирования. - М., 2016. - № 5 (158). - С. 3-17.

2. Трачук А.В., Линдер Н.В., Зубакин В.А., Золотова И.Ю., Володин Ю.В. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике: проблемы и пути решения. - Санкт-Петербург, 2017.

3. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.

4. Энергетика России: Взгляд в будущее. Обосновывающие материалы к Энергетической стратегии России на период до 2030 г.

5. Авдийский В.И., Безденежных В.М. Экономическая безопасность и устойчивость сложных социально-экономических систем // Проблемы развития современных социально-экономических систем (ПАУЭР-2014) Материалы Международной научно-практической конференции. Сибирский государственный университет путей сообщения. 2015. - С. 9-24.

6. Сенчагов В.К. Национальная структурная политика - путь к обеспечению экономической безопасности // Вестник РАЕН. - М., 2015. - № 5. - С. 64-70.

7. Николаев В.А., Исаков Д.А. Методология стратегического анализа рисков социальных систем // Аудит и финансовый анализ. - М., 2014. - № 1. - С. 316-318.

8. Исаков Д.А. Управление рисками развития муниципальных экономических систем. - М., 2010.

9. Башмаков И.А. Разработка комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности. автореферат дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05 / Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук. - М., 2013.

10. Усманова Т.Х. Менеджмент устойчивого социально-экономического развития регионов в рамках бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. - Т. 7, № 1 (25). - С. 123-131.

11. Усманова Т.Х. Инновационный менеджмент как инструмент развития человеческого капитала и повышения качества жизни // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. - Т. 7, № 3 (27). - С. 98-106.

12. Комков Н.И., Усманова Т.Х., Исаков Д.А. Системно-функциональный подход к обеспечению коммунальными услугами // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2017. - Т.7, № 4 (28).

13. Комков Н.И. Закономерности научно-технического развития и их использование при прогнозировании // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2010. - № 3.

14. Комков Н.И. и др. Методические и организационные основы управления развитием компаний. СПб., 2015.

15. Методические основы прогнозирования научно-технологического прогнозирования в промышленно-развитых странах. - М.: МАКС-Пресс, 2013.

16. Комков Н.И., Романов С.В., Лазарев А.А. Возможности и проблемы системно-технологического проектирования // Прогнозирование перспектив технологической модернизации экономики России. - М.: МАКС-Пресс, 2010.

17. Широв А.А Роль инструментальных методов анализа и прогнозирования при обосновании экономической политики // Проблемы прогнозирования. - М., 2017. - № 2 (161). - С. 3-9.

18. The institutional framework and governance model of Russia's crisis policy: disaster focus / Akimov V., Porfiriev B. Crises in Russia: Contemporary Management Policy and Practice from a Historical Perspective. 2012. - P. 63-80.

19. Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Экспертиза проектов развития макрорегионов России: проблемы организации // Проблемы прогнозирования. - М., 2016. - № 5. - С. 18-29.

Размещено на Allbest.ru