Некоторые особенности профилактики преступности несовершеннолетних в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Амирова А.А. - м.ю.н., преподаватель

кафедры уголовно-правовых дисциплин

Института истории и права

КазНПУ им. Абая

e-mail: aisha.amirova@mail.ru

Совершенствование деятельности государственных и негосударственных субъектов профилактики преступности несовершеннолетних предполагает изучение опыта зарубежных правоохранительных структур. Практика показывает, что во многих государствах достаточно эффективно используются самые разнообразные формы и методы профилактической работы с несовершеннолетними.

В данное время изучения зарубежного опыта профилактики преступности несовершеннолетних является очень важным вопросом, поскольку зарубежный опыт профилактики преступности представляет большой практический и теоритический интерес.

Ключевые слова: криминология, несовершеннолетний, преступность, преступление, профилактика.

профилактика преступность несовершеннолетний криминология

Мемлекет ж?не мемлекеттік емес субъектілер ?ызметі мен жас?спірімдер ?ылмысыны? алдын алуды жетілдіру ушін шетелдік ???ы? ?ор?ау органдарыны? т?жірибесіне ж?гіну. К?птеген елдерде к?мелетке толма?андармен профилактикалы? ж?мыс нысандары мен ?дістеріні? ?р т?рлі т?жірибесі тиімді пайдаланатыны к?рсетеді.

?азіргі кезде жас?спірімдер арасында?ы ?ылмысты? алдын алуда, шетелдік т?жірибиені зерделеу ж?не іс ж?зінде, теориялы? т?р?ыда ?олдану ?зекті м?селелерді? бірі болып саналады.

Т?йінді с?здер: криминология, к?мелетке толма?андарды? істері ж?ніндегі ?ылмыс, ?ылмыс, алдын-алу.

Improving the activities of state and non-state actors of prevention of juvenile delinquency requires learning experience of foreign law enforcement agencies. Experience shows that in many countries are used most effectively diversity forms and methods of preventive work with juveniles.

Currently, the question of studying foreign experience of prevention of juvenile delinquency is urgent, due to the increasing trend of the growth of juvenile delinquency.

Keywords: criminology, juvenile, delinquency, crime, prevention.

Исследования проблем борьбы с преступностью не должны ограничиваться изучением только тенденций развития отечественной криминологии и национального законодательства, поскольку зарубежный опыт профилактики преступности представляет большой практический интерес.

В криминологии и уголовном праве многих государств наблюдается понимание того, что преступность как негативное социальное явление следует рассматривать с учетом существующих в обществе особенностей экономической, социально-политической, культурной жизни. Кроме того, обосновывается подход к проблемам преступности несовершеннолетних как к последствиям дефектной социализации личности. Основная концепция данного подхода заключается в том, что несовершеннолетние по своему общественному положению объективно являются наиболее уязвимой частью населения, в большей мере ощущающей на себе негативные издержки сложных социальных процессов. Эти процессы и явления оказывают существенное влияние на социализацию малолетних и несовершеннолетних как через основные социальные институты (семью, школу), так и непосредственно.

В числе приоритетных направлений уголовной политики США особое место занимают проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. Этот аспект рассматривается в качестве важнейшей общенациональной задачи государства. Несмотря на некоторую стабильность в динамике преступности несовершеннолетних, проблемы ее предупреждения постоянно находятся в центре внимания правоохранительных органов [1].

Особо следует подчеркнуть, что государственные органы и общественные объединения США отдают предпочтение общесоциальной профилактике преступности несовершеннолетних. Полицейские департаменты большое значение придают работе с детьми и подростками как с теми, которые уже проявляют агрессивные наклонности, так и с обычными. Важное практическое значение имеет опыт занятий полиции США с детьми в школах на основе специальной программы [2].

Основной этап реализации этой программы составляет правовое обучение учеников четвертого класса. В дисциплину включены вопросы, посвященные правам и обязанностям гражданина США, мерам обеспечения индивидуальной и коллективной безопасности, основным задачам полиции, прокуратуры и суда. К примеру, темы занятий сформулированы следующим образом: Конституция США и права человека, конституционные обязанности гражданина США; обеспечение личной безопасности на улице; обеспечение безопасности жилища; преступность и закон; для чего нужна полиция; ответственность несовершеннолетних за кражи; ответственность несовершеннолетних за нападения и тому подобное.

Правильному осмыслению детьми правовых вопросов и своего поведения способствуют красочно оформленные учебные материалы, игровые методы и формы проведения занятий, демонстрация короткометражных фильмов. В основном занятия проводятся сотрудниками полиции в форменной одежде, что является немаловажным фактором позитивного психологического воздействия. После завершения учебного курса правового обучения осуществляется проверка степени усвоения знаний, ученикам вручаются специальные удостоверения и значки. Педагоги общеобразовательных школ США и сотрудники полиции полагают, что подобные курсы способны в определенной мере снизить вероятность того, что учащиеся совершат криминальное посягательство или сами станут жертвами насилия.

Как следует из результатов криминологических исследований, среди несовершеннолетних, совершивших преступления, значительна доля тех подростков, которые сами раньше подвергались физическому или психическому насилию в семье, в связи с чем второй этап реализации данной программы в США включает в работу полицейских, педагогов, психологов, медиков по выявлению фактов, связанных с физическим или сексуальным насилием над детьми в семье. Деятельность специально созданных групп специалистов направлена, прежде всего, на защиту интересов ребенка, нейтрализацию и устранение негативных факторов в семье, способных развить у подростков жестокость и агрессивность.

Следующий этап программы ориентирован на учащихся восьмых классов и имеет своей целью более основательное по сравнению с учебным курсом для четвертого класса изучение основ уголовного и других отраслей права с учетом системы общечеловеческих ценностей. В ходе занятий сотрудники полиции разъясняют содержание норм законодательства об ответственности за убийство, ограбление, нападение, изнасилование, незаконное владение оружием, незаконное потребление наркотиков, сопротивление полиции.

По мнению криминологов США, деятельность полиции в рамках этой программы представляет собой основное направление предупреждения подростковой преступности в стране.

Кроме того, наряду с изложенными предупредительными мерами общесоциального и криминологического характера важная роль в деле предупреждения преступности несовершеннолетних в США отводится уголовно-правовому воздействию. Следует подчеркнуть, что уголовное законодательство США представляет собой довольно сложную систему, в которой параллельно действуют уголовные кодексы штатов и федеральное законодательство. Единого для всей страны уголовного кодекса до сих пор нет.

В ФРГ на государственном уровне признано, что одной из важнейших задач полиции является предупреждение преступлений несовершеннолетних [3]. Проведенный специалистами Германии опрос населения показал, что граждане страны назвали защиту личности от преступности первоначальной задачей государства, отдав ей предпочтение перед другими жизненно важными проблемами современной действительности - охраной окружающей среды, социальным обеспечением, безопасностью дорожного движения, улучшением медицинского обслуживания [4].

Вместе с тем специалисты, изучающие проблему преступности малолетних и несовершеннолетних в Германии, наиболее эффективное решение этой проблемы видят в создании закрытых учреждений смешанного вида, успешно решающих задачи ресоциализации и действительно часто достигающих положительных результатов. Причины насилия в школе, по их мнению, следует искать в неблагополучии социальных структур, несовершенстве организации учебного процесса, трудностях вхождения и приспособления к нему обучаемых, не всегда качественной работой преподавателей, переполненности классов, насыщенности содержания учебных программ. Нейтрализация этих факторов - квинтэссенция реформ, направленных на улучшение и совершенствование такой работы. Меры уголовного наказания в Германии носят второстепенный и вспомогательный характер. Основной объем профилактической работы приходится на педагогов, а не на правоохранительные органы.

Несмотря на незначительность количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними в Японии, правоохранительные органы этой страны придают большое значение индивидуальному изучению подростков в школах в целях своевременного оказания помощи, устранения криминогенных факторов. Поскольку несовершеннолетние значительную часть времени проводят в школе, педагоги имеют возможность ежедневно в течение длительного времени наблюдать за поведением учеников, своевременно отмечать агрессивные наклонности поведения. Сотрудники полиции систематически посещают школы, обмениваются информацией с педагогами, согласовывают меры воздействия воспитательного характера в отношении каждого подростка, проявляющего грубость, отчужденность, замкнутость и тому подобное. Материалы на подростков, проявляющих агрессивность и жестокость, употребляющих алкоголь, занимающихся курением, могут быть переданы в консультационные пункты по делам детей. Нередко сотрудники полиции сами проводят индивидуальную воспитательную работу с такими учениками. Кроме того, совместно с учителями они осуществляют за ними усиленное наблюдение в школе, выясняют особенности проведения досуга, круг лиц, с которыми чаще всего общается подросток с отклоняющимся поведением, посещают семьи таких детей [3].

В Великобритании за последний период (с начала 90-х по настоящее время) отмечается устойчивый рост преступности. При этом фиксировался опережающий рост насильственной преступности несовершеннолетних по сравнению с имущественной. Уголовно-правовые и криминологические исследования специалистов Великобритании убедительно свидетельствуют о том, что многие профессиональные преступники совершали свое первое преступление в несовершеннолетнем возрасте.

В связи с этим правоохранительные органы этой страны значительное внимание уделяют профилактической деятельности в общеобразовательных школах. Для этого Полицейская федерация и Союз учителей Великобритании разработали совместную инструкцию о правовоспитательной работе сотрудников полиции в школах. Согласно положениям этой инструкции главной задачей привлечения полиции к участию в обучении и воспитании школьников является разъяснение детям и подросткам своих прав и обязанностей, формирование у них уважительного отношения к закону, к установленному в государстве общественному порядку и к полиции. Выполнение такой задачи, по мнению педагогов, невозможно без участия полиции на постоянной основе.

Взаимодействие между полицией и школами в ходе профилактической работы по правовому воспитанию учащихся осуществляется руководителями отделов полиции и образования на местах. Частные проблемы закрепления конкретных сотрудников полиции за той или иной школой решаются службой территориального органа полиции, отвечающей за связь с населением, по согласованию с начальником полиции и директором школы.

Офицеры полиции, которым в основном поручается заниматься правовым обучением и воспитанием школьников, в соответствии с требованиями служебной инструкции не должны смешивать эту работу с выполнением своих основных профессиональных обязанностей. В частности, запрещается совмещать проведение занятий в школе с мероприятиями служебного характера по конкретным фактам правонарушений, совершенных в данном учебном заведении. Указанное требование установлено для того, чтобы не утратить доверительное отношение к полиции со стороны детей и подростков. В целях решения правовоспитательных задач считается важным установление и поддержание сотрудниками полиции неформальных контактов со школьниками.

В полиции Великобритании готовятся и издаются различные учебные материалы и наглядные пособия для повышения эффективности занятий по правовому воспитанию школьников. В основном в них освещаются вопросы ответственности за конкретные виды правонарушений, имеющих наибольшее распространение среди несовершеннолетних, а также вопросы личной безопасности и последствия употребления спиртного, наркотиков.

Кроме того, помимо профилактических мер полиции по правовому воспитанию несовершеннолетних в Великобритании немаловажное значение придается также мерам уголовно-правового воздействия в отношении несовершеннолетних, совершавших насильственные преступления.

Первый шаг в создании специализированной системы уголовного правосудия по делам несовершеннолетних был сделан в США, когда в 1899 году в г. Чикаго штата Иллинойс впервые в истории был создан специальный суд для детей.

Идея и практика создания такого суда оказались настолько популярными, что примеру штата Иллинойс последовали не только многие штаты этой страны, но и множество других стран. В числе первых государств, обратившихся к практике создания таких судов, оказались Великобритания, Франция, Бельгия, Испания, Германия, Австрия, Россия. А ныне эта альтернативная форма правосудия, довольно широко распространенная в мире, привлекает к себе особое внимание в свете международно-правовых документов в области прав детей, становясь объектом сравнительного изучения, критического анализа, определения перспективы и путей дальнейшего развития.

Хотя Чикагский суд послужил образцом для создания аналогичных судебных образований в других странах, было бы неверно полагать, что они представляют собой простую кальку с него, поскольку в них неизбежно отражаются специфические особенности, присущие правовой системе каждой из стран. Однако их общее «родство» проявляется в тех именно чертах, которые свойственны природе только ювенальной юстиции.

4 февраля 2012 года принят Указ Президента Республики Казахстан об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан.

В соответствии с этим Указом Президента Республики Казахстан с 2012 года в Республике образованы и функционируют специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, а именно, в Алматинской области №1 и №2, Восточно-Казахстанской области №1 и №2, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.

Впервые вопрос о создании судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов) был поднят на IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 года главой государства.

23 августа 2007 года был принят Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» [5], где в порядке эксперимента в городах Астана и Алматы были созданы такие специализированные суды, которые показали свою эффективность.

К подведомственности судов по делам несовершеннолетних относятся споры о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об определении места жительства ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, а также заявления об усыновлении (удочерении), в том числе и иностранными гражданами.

Дальнейшее развитие ювенальных судов нашло развитие в Концепции правовой политики в Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года [6], где одним из перспективных направлений развития судебной системы является создание судов по делам несовершеннолетних на территории республики.

Вместе с тем, нельзя не думать об этой проблеме, когда она становится предметом специального изучения не только на республиканском, но и на международном уровне. Об этом свидетельствует широко развивающееся международное сотрудничество в исследовании практики и опыта ее развития в разных регионах мира. О резонансе, который вызвала эта проблема в мире, можно судить по бурному росту целого ряда международных организаций, к которым относится Международная ассоциация судей для детей, возникшая в 1928 году и преобразованная в 1930 году в Международную ассоциацию магистров по делам несовершеннолетних (МАМН), Международное общество социальной защиты (МОЗС), Международное криминологическое общество (МКО), Международная ассоциация уголовного права (МАУП). Все эти организации были созданы начиная с 1928 по 1947 годы.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что социальным мерам предупреждения преступности во многих странах уделяется большое внимание, принимаются отдельные законодательные акты, программы, создаются специализированные учреждения. Однако ни в одной из вышеназванных развитых стран в последние годы не наблюдается снижения количества несовершеннолетних преступников. В связи с этим многие страны сегодня ведут поиск новых форм воздействия на несовершеннолетних вне рамок уголовно-правовой юстиции в целях профилактики преступности. В ряде стран особое значение придают профилактической и правовоспитательной работе полиции с детьми и подростками в школах.

Считаем, что законодательный и правоприменительный опыт развитых стран заслуживает самого серьезного внимания и изучения. Необходимо использовать позитивный зарубежный опыт предупреждения преступности несовершеннолетних (правовое обучение и воспитание в системе образования США, программа работы с детьми в Великобритании, организация взаимодействия между полицией и школами в Германии). При этом подчеркнем, что социальные меры предупреждения преступности во многих государствах являются приоритетными, в частности, принимаются специальные законы и программы, открываются специализированные учреждения по профилактике преступности несовершеннолетних.

Литература

1. Иншаков С. Об эффективности программ перевоспитания трудных подростков // Проблемы преступности в капиталистических странах. 1986.№ 10.С. 40.

2. Шелле Д. Изучение насилия в США: молодежь и смертоносное оружие // Криминологические исследования в мире. - М., 2010. - С. 80-83.

3. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. - М., 2008. - 229 с.

4. Айзенберг У. Основополагающие принципы закона о несовершеннолетних. - М., 2001. - 144 с.

5. Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» от 23 августа 2007 года

6. Концепция правовой политики Республики Казахстан

на период с 2010 до 2020 года (с изменениями и дополнениями от 16.01.2014 г.) // Каз.правда, 28 августа 2009 г.

Размещено на Allbest.ru