В соответствии с п.15 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. В пункте 5 Положения о мониторинге земель закрепляется, что мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Земельное право / Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С.93..

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» содержит исчерпывающий перечень случаев проведения землеустройства. Таковыми являются: изменение границ объектов землеустройства; выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.64..

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения (ст. 4 Закона о землеустройстве).

В соответствии со ст. 24 Закона о землеустройстве, п. 11 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФД), формируется на основе сбора, обработки, учёта, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.93.

Порядок осуществления контроля за проведением землеустройства установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» (Положение о контроле).

Положением о контроле предусмотрено, что контроль за проведением землеустройства проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 6.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489).

Согласно ст. 8 Закона № 294-ФЗ и Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584, работы по землеустройству не включены в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти Стратегия государственного управления собственностью: государственный и муниципальный аспект. Коллективная монография под общей ред. к.э.н., доцента Кухтина П.В., д.э.н., доцент Моттаевой А.Б.: Коллективная монография. М.: «ММТК-СТРОЙ», 2016. С. 36..

Таким образом, контроль может осуществляться только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, на основании заявления лица, заинтересованного в осуществлении контроля.

Данная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № Д23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации» Алиева Н. В. Функции управления земельными ресурсами в решении вопросов развития территорий субъекта Российской Федерации // ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2017. № 3. С.79-83. .

Целью формирования нового земельного законодательства в сфере управления использования земельными ресурсами государства должна выступать разработка эффективного правового механизма управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и правовых условиях развития российского государства.

Именно ЗК РФ, наряду с другими нормативными правовыми актами земельного законодательства, должен отражать особенности процесса государственного и муниципального управления земельными ресурсами, совершения отдельных сделок с земельными участками и установить и регламентировать основные правила поведения участников процесса управления в сфере использования и охраны земель.

Динамика развития законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и надлежащего функционирования рынка земли показывает, что специальные нормы правового института управления земельными ресурсами, не должны быть сосредоточены только в Земельном кодексе РФ. Необходим весь спектр нормативных правовых актов, включающий в себя другие законы, указы, постановления, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны отражать инновационные тенденции развития современного национального законодательства Варламов А.А. Экономика и экология землепользования в 2 т. Т.2: Формирование и обоснование объектов системы землепользования. М.: ООО ИД «Фолиум», 2016. С.54..

Современные земельные отношения в России не должны ограничиваться только созданием новых собственников, наделением юридических лиц землей. Более важно и сложно сегодня организовать эффективное использование земельных ресурсов путем совершенствования правового процесса государственного управления ими. Практика показывает, что успешное решение проблем земельных преобразований невозможно без соответствующей системы государственных органов управления в области регулирования земельных отношений. Важным направлением нормативно-творческой работы является разработка подзаконных нормативных правовых актов к федеральным законам с целью обеспечения единообразного понимания норм земельного законодательства.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынешнем земельном законодательстве наметилась тенденция к отражению специфики надлежащего правового регулирования процессом управления земельными ресурсами.

2. Анализ государственного управления земельными ресурсами (на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области)

2.1 Анализ состояния земельных ресурсов в Челябинской области

Земельный фонд Челябинской области на 01.01.2017 года составляет 8852,9 тыс.га (рис. 5).

Рис. 5. Структура земельного фонда Челябинской области по категориям земель

В структуре земельного фонда Челябинской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения - 5169,9 тыс. га (58,4%)

Изменение структуры земельного фонда Челябинской области по категориям земель за отчетный период отражено на рис.6. Следует учитывать, что официальные статистические сведения о наличии и распределении земель по категориям отражают фактическое правовое положение земель, сформировавшееся, в том числе в период ранее действовавшего законодательства Челябинская область в цифрах. Краткий статистический сборник. 2016 г. Челябинск, 2016. C.36..

В общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), и земельные участки, выделенные в счет земельных долей.

Рис.6. Динамика земельного фонда Челябинской области по категориям 2015-2016 гг., тыс.га

За 2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 3,6 тыс. га, так как некоторые категории земель были переведены в иные (в земли промышленности и иного специального назначения - 3289 га; в земли населенных пунктов - 291 га; в земли особо охраняемых территорий и объектов - 25 га).

В земли промышленности и в земли особо охраняемых территорий и объектов перевод был осуществлен согласно распоряжению уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области - Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, а также на основании распоряжения Правительства Российской Федерации (15 га в Кунашакском районе Челябинской области).

В земли населенных пунктов перевод был осуществлен вследствие изменения границ сельских населенных пунктов на основании утвержденных представительным органом местного самоуправления генеральных планов и внесения этих границ в государственный кадастр недвижимости. Площадь земель свободного фонда перераспределения на 0101.2017 года составила 161 тыс. га. (рис.7).

Рис. 7. Динамика земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области по видам угодий за 2015-2016 гг., тыс.га

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель уменьшилась в 2016 году, по сравнению с предыдущим годом, на 2,6 тыс. га, в том числе: пашни - на 1 тыс. га, пастбища - на 1,3 тыс. га, что обусловлено изменением их целевого использования и, как следствие, переводом земель и земельных участков в земли иных категорий.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимает 465,3 тыс. га.

Земли населенных пунктов в 2016 году увеличилась на 0,2 тыс. га. и составила в 2017 году 406,9 тыс.га., так как произошло изменение границ сельских населенных пунктов в Аргаяшском, Верхнеуральском и Красноармейском муниципальных районах, Копейском, Снежинском и Озерском городских округах. Увеличение площади данной категории земель произошло за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В результате изменения границ населенных пунктов подверглась изменению и структура угодий в их границах. Динамика земельных угодий в границах населенных пунктов отражена на рис.8.

Рис.8. Динамика земель населенных пунктов по видам угодий за 2015-2016 гг., тыс.га

В 2016 году площадь данной группы земель увеличилась на 3,4 тыс. га, из них 263 га - земли, предназначенные для строительства промышленных и складских сооружений, остальные - для разработки карьеров и добычи полезных ископаемых, а также складирования промышленных отвалов. Общая площадь земель промышленности на конец 2016 года составила 87,7 тыс. га.

В данную категорию земель распоряжениями Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области были переведены земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3289 га., в том числе: для строительства объектов придорожного сервиса и АЗС - 35,5 га; для целей разработки карьеров и добычи полезных ископаемых - 1555,3 га; для строительства промышленно-складских комплексов - 379,2 га; для строительства и ремонта автодорог - 226,5 га; для размещения промышленных отвалов - 680,7 га; для газопроводов и нефтепроводов - 6 га; для строительства транспортно-логистических центров - 40,8 га; для размещения полигонов бытовых отходов - 291,4 га; для прочих объектов - 58,4 га.

Рис. 9. Структура земель за 2016 год

Также из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности было переведено 15 га для реконструкции автомобильной дороги Подъезд к г. Екатеринбургу от автомобильной дороги М5 «Урал» в Кунашакском и Аргаяшском районах Челябинской области.

Площадь земель промышленности и иного специального назначения, по сравнению с предшествующим годом, увеличилась на 2,6 тыс. га, что связано, главным образом, с переводом земельных участков из категории земель сельхозназначения на основании распоряжений Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. На территории Челябинской области находятся два государственных национальных парка - «Зюраткуль» (87435 га) и «Таганай» (56843 га).

Земли, находящиеся в государственной собственности, составила 5751,7 тыс. га, или 65 % (рис. 10)

Рис. 10. Структура земель Челябинской области по формам собственности, %

Доли граждан в земельном фонде Челябинской области составили 20,3 % (1796,6 тыс. га). В 2016 году в структуре собственности на землю сократилась площадь земель, которые находятся в собственности граждан (на 4,7 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,3 тыс. га).

На 01.01.2017 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в собственности граждан 54,6 %, в собственности юридических лиц 3,5 %, в государственной собственности - 41,9 %.

На 1 января 2017 года общая площадь земельных участков, предоставленных для ведения личных подсобных хозяйств (ЛПХ), составила 465,2 тыс. га, что на 0,1 тыс. га меньше по сравнению с прошлым годом. Сокращение площади земельных участков для ЛПХ связано с выкупом юридическими лицами и муниципалитетами полевых земельных участков для ЛПХ, ранее выделенных гражданами в счет земельных долей, а также с изменением вида разрешенного использования с ЛПХ на ИЖС в границах населенных пунктов.

Всего по состоянию на 1 января 2017 года в области насчитывалось свыше 391 тысячи граждан, использующих земельные участки для ведения садоводства на площади 34,4 тыс.га. За отчетный год площадь земель, предназначенных для ведения садоводства, в области не увеличилась.

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области. Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области.

2.2 Опыт деятельности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области по управлению земельными ресурсами, находящиеся в государственной собственности Челябинской области

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области Официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. .

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области.

На рис. 11 представлена структура управления Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Рис. 11. Организационная структура Министерства имущества Челябинской области

Основными функциями Министерства в сфере земельных отношений являются Официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области..:

- управление и распоряжение земельными участками в пределах полномочий, предоставленных Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

- ведение единого учета граждан, получивших земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства;

- в случаях, предусмотренных действующим законодательством, принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности Челябинской области, а также осуществление действий от имени Челябинской области, связанных с согласованием местоположения границ земельных участков;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на кадастровом плане территории;

- учет земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и проведение мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю;

- участие в мероприятиях по совершенствованию экономических и других методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли;

- во взаимодействии с территориальными органами федерального казначейства осуществление контроля за поступлением в областной бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в областной собственности, права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах) и аренды земельных участков, находящихся в областной собственности;

- при подготовке и организации аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;

- обеспечение государственной регистрации права собственности Челябинской области на земельные участки по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

- перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, а также иных земель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- определение порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной собственности Челябинской области, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории;

- принятие решения о создании согласительной комиссии с участием органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, направивших замечания по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности и расположенном на территории Челябинской области и т.д.

Сведения о составе, стоимости земельных ресурсов постоянно обновляются, путем сбора информации Управлением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от муниципальных образований и муниципальных учреждений по запросам.

Рис.12. Сведения о доли арендной платы за земельные участки в структуре доходов бюджета за 2016 год, тыс.руб.

Из приведенных ниже данных следует, что по прочим доходам от использования имущества (плата за наем) исполнение составило 54 тыс. руб. или на 58,7% к плану, темп роста к аналогичному периоду прошлого года (2015 год) составил 72%, в связи с имеющейся задолженностью.

Имущество, сдается в аренду, что позволяет пополнять бюджет. По состоянию на 1 июля 2017 года действовало 9 договоров аренды имущества. За 1 полугодие 2017 года поступило арендной платы 464,5 тыс. руб., в основном - это арендная плата по краткосрочным договорам аренды (от 11 месяцев до нескольких лет).

Рис. 13. Поступление денежных средств в областной бюджет от аренды земли за 2015-2017 гг.

Ведение Реестра имущества производится вручную, путем заполнения специальных форм специалистом. Начисления и текущий учет поступления арендной платы производится таким же образом, что создает определенные трудности в оперативном контроле управления имуществом и учета своевременности поступления средств.

Сумма поступивших денежных средств от аренды земли в 2015 году составила 1 112,26 тыс. руб., в 2016 году - 1 082,0 тыс. руб., в 2017 году - 1 092,28 тыс. руб. (рисунок 14).

Рис.14. Целевые индикаторы за 2016-2017 года

В настоящее время в составе имущества имеются объекты недвижимости, которые можно успешно использовать для размещения предприятий малого и среднего бизнеса, офисов и других целей.

Таким образом, можно признать неудовлетворительное выполнение программы по таким показателям, как арендная плата по договорам аренды земли (59 %), продажа земельных участков (77,6 %), так как их значения меньше 100 %.

За 2015 год зарегистрировано право государственной собственности Челябинской области на 13628 земельных участков общей площадью 30,19 тыс. гектаров. По состоянию на 1 января 2017 года зарегистрировано право государственной собственности Челябинской области на 14012 земельных участков общей площадью 29,93 тыс. гектаров. В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков и образованию земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Челябинской области, в 2015 году были заключены и исполнены 7 государственных контрактов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков на общую сумму 272,4 тыс. рублей, в том числе в целях обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации. В 2016 году заключено и исполнено 17 государственных контрактов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков на общую сумму 341,2 тыс. рублей, в том числе в целях обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 29 октября 2014 года № 523-П, проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади в отношении 2 земельных участков, по образованию - 8 земельных участков.

Рис.15. Доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области за 2015-2016 гг., млн.руб.

В 2015 году в областной бюджет поступили доходы от: передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 38,82 млн.руб. при плановом показателе 33,71 млн. руб., что составляет 115,2 %; продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 15,37 млн. руб. при плановом показателе 14 млн. руб., что составляет 109,8 %; передачи в аренду земельных участков, расположенных в границах поселений и находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти Челябинской области, в сумме 782,5тыс.руб. при плановом показателе 782,49тыс.руб., что составляет 100 %.

В 2016 году в областной бюджет поступили доходы от: передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 29,45 млн. руб. при плановом показателе 29,42 млн. руб., что составляет 100,1 %; продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 7,11 млн. руб. при плановом показателе 6,27 млн. руб., что составляет 113,26 %.

В 2016 году Министерством: приняты 193 заявления от граждан, имеющих трех и более детей; проведены 20 заседаний комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, по результатам которых: 177 граждан поставлены на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков; 16 гражданам отказано в постановке на данный учет.

В 2015-2016 гг. на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков в Министерстве состоят 564 и 741 гражданин, имеющий трех и более детей.

В соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в 2015 году в Министерство поступили на рассмотрение 253 ходатайства о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории. Во исполнение мероприятий комплексного плана, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 2444-р, Министерством разработана подпрограмма «Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области на 2017-2020 годы», являющаяся приложением к государственной программе Челябинской области «Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2016 года № 717-П.

По итогам 2015 г. Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области была проведена оценка эффективности управления земельными ресурсами. По итогам полученных результатов в 2015 году уменьшилась задолженность по арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 39 % по сравнению с 2014 годом; увеличились доходы от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на 7,12 % от аренды и на 8,55 % от продажи.

Таким образом, можно признать неудовлетворительное выполнение программы по таким показателям, как арендная плата по договорам аренды земли (59 %), продажа земельных участков (77,6 %) и арендная плата по договорам аренды имущества (85 %), так как их значения меньше 100 %.

Необходимо отметить увеличение количества объектов, на которые зарегистрировано право собственности Челябинской области (88,17 %).

2.3 Проблемы государственного управления земельными ресурсами на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области

С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, Н.В. Комов считают, что в основе многих современных проблем лежит недооценка и резкое снижение роли управления земельными ресурсами в осуществлении проводимой земельной политики, потеря органами государственной власти функций планирования и организации рационального использования земель и их охраны, особенно в сельской местности, уход государства из сферы землеустройства, игнорирование властными структурами и бизнесом землеустройства, как комплексной системы мер по организации рационального использования земель и их охране Яковлев Н.А. Земельные ресурсы как объект государственного управления // Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (27 января 2016 г.) / Под редакцией д.э.н. А.В. Полянина. - Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС. 2016. С. 126-127..

За 2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения в целом сократилась на 3,6 тыс. га по причине перевода земель в иные категории: в земли промышленности и иного специального назначения - 3289 га; в земли населенных пунктов - 291 га; в земли особо охраняемых территорий и объектов - 25 га.

Площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась в 2016 году, по сравнению с предыдущим годом, на 2,6 тыс. га, в том числе: пашни - на 1 тыс. га, пастбища - на 1,3 тыс. га, что обусловлено изменением их целевого использования и, как следствие, переводом земель и земельных участков в земли иных категорий.

В 2016 году в структуре собственности на землю произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находящихся в собственности граждан (на 4,7 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,3 тыс. га).

При этом сокращение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечено только в категории земель сельскохозяйственного назначения, что обусловлено такими процессами, как: выкуп юридическими лицами у граждан земельных участков, находящихся в индивидуальной или коллективно-долевой собственности; перевод земельных участков, находящихся в собственности граждан, в иные категории земель; выкуп юридическими лицами и органами местного самоуправления земельных долей граждан; добровольный отказ граждан от права собственности на земельные доли и земельные участки. В результате площадь земель, находящихся в собственности граждан на землях сельскохозяйственного назначения, сократилась в 2016 году на 5,2 тыс. га.

В 2016 году продолжается тенденция отказов граждан от земельных участков и земельных долей в пользу муниципалитетов, что связано с увеличением кадастровой стоимости земельных участков и, соответственно, увеличением налога на землю.

На территории Челябинской области было выявлено 4149 нарушений, из них 3968 нарушений выявлено госземинспекторами, в том числе 117 нарушений допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из общего количества нарушений земельного законодательства 41 нарушение выявлено на землях сельскохозяйственного назначения (1,2 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), населенных пунктов - 3369 нарушений (98,5 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), 5 нарушений - на землях промышленности и др. специального назначения (0,1 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), на землях особо охраняемых территорий и объектов - 1 (0,02 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), на землях лесного фонда - 4 (0,12 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства).

В 2015-2016 гг. образовалась задолженность по уплате арендных платежей от сдачи земельных участков.

В соответствии с действующим законодательством Министерство вправе передавать в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь потенциально возможных к передаче в аренду, но не используемых в арендных отношениях, земель, право собственности на которые не разграничено, составляет 1 621 кв.км.

Необходимо отметить, что система управления земельными ресурсами в целом включает в себя Денисов В.В. Информационное обеспечение государственного земельного кадастра для эффективного управления земельными ресурсами / Денисов В.В., Батыкова А.Ж. // Вестник Кыргызского национального аграрного университета им. К.И. Скрябина. - 2017. - № 2 (43). - С. 198-201.:

1) планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов (формализация целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями);

2) экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов (регулирование механизмов платежей за землю);

3) информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами (изучение, оценка, систематизация и учет земельных ресурсов);

4) нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами;

5) мониторинг земель (своевременное выявление изменений состояния земель и выработка рекомендаций);

6) организация землеустройства (организация и реализация управленческих решений);

7) контроль над использованием и охраной земель.

В ходе проведенного анализа были выявлены следующие проблемы, влияющие на эффективное управление земельными ресурсами Челябинской области (рис. 16).

Разрозненность информации о земельном фонде Челябинской области и арендаторах. Отсутствие в распоряжении базы данных земельных участков, дающей полную информацию о наличии участков, об используемых и не используемых участках, позволяющей осуществлять оперативный расчет арендных платежей и прогноз поступлений, в бюджет исходя из действующих договоров.

Недостаточная информированность граждан и бизнеса о возможности аренды государственных земельных участков.

Рис. 16. Проблемы управления земельными ресурсами в Челябинской области

Недостаточная инвестиционная привлекательность / неразвитая инфраструктура отдельных земельных участков. Соответственно, отсутствие заинтересованности (низкая заинтересованность) бизнеса в аренде земель в Челябинской области.

Слабо развита система контроля над использованием земель.

Отсутствие налаженной системы контроля может привести к недополучению средств в бюджет от использования земельных участков, к нерациональному и нецеловому использованию земельных участков и утрате их свойств, ввиду недобросовестности их пользователей (наличие должных контрольных мероприятий необходимо не только для целей управления арендными земельными отношениями, но и для эффективного управления земельным фондом в целом).

Наличие задолженности по аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

Для решения сложившихся проблем, необходимо разработать план мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами.

3. Разработка предложений по совершенствованию государственного управления земельными ресурсами

На основании выявленных недостатков в работе необходимо разработать план мероприятий, направленных на совершенствование управления земельными ресурсами.

Управление имущественным комплексом является неотъемлемой частью деятельности по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет.

Автоматизированная система учета земельных участков должна решать следующие задачи:

- ведение реестра земельных участков;

- ведение реестра правовых документов;

- хранение экономических характеристик земельных участков разных временных периодов, автоматический расчет сумм земельного налога и арендной платы по принятым ставкам, расчет выкупной стоимости земельных участков;

- хранение результатов кадастровой оценки земельных участков разных периодов;

- подготовка и печать договоров аренды, постановлений доп. соглашений и других документов;

- отслеживание поступления платежей арендной платы, расчет сальдо, пени, подготовка актов сверки, извещений об оплате и другой документации;

- ведение претензионно-исковой работы по договорам аренды: учет судебных исков, возбуждение процедуры банкротства;

- передача сведений о земельных участках в электронном виде в УФНС;

- ведение дежурной электронной карты;

- формирование и печать статистических отчетов, планов земельных участков, обзорных и детальных карт.

Основными задачами внедрения нового программного обеспечения учета земельных ресурсов будут являться:

- повышение квалификации сотрудников в сфере информационных технологий

- внедрение в практическую деятельность автоматизированных программных продуктов

- информационное обеспечение управления имущественным комплексом через СМИ, сеть «Интернет».

Для выявления бесхозяйных объектов и оценки их стоимости необходимо решить следующие задачи:

- заключить договоры со специализированными организациями, осуществляющими оценку стоимости имущества;

- создать межведомственную комиссию по оценке бесхозяйного имущества;

- работа с архивными документами.

Оспаривание права на имущество через суд необходимо реализовать через:

- запросы архивных данных по введению в эксплуатацию объектов недвижимости;

- работу с архивами передающих сторон;

- подачу исков в арбитражный суд Челябинской области;

- оказание консультативной помощи администрациям органов местного самоуправления.

Задачами внедрения в работу форм электронного взаимодействия при оказании услуг будут являться:

- разработка административных регламентов;

- обучение специалистов, обеспечивающих непосредственно оказание государственных услуг в электронном виде.

Управление земельными ресурсами является неотъемлемой частью деятельности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования земельных ресурсов, в том числе необходимость увеличения поступлений денежных средств в бюджет Челябинской области от использования земельных ресурсов.

Мероприятия по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами:

- разработка и внедрение базы данных по учету земельного фонда и оценке арендных земельных отношений. Обязательным условием является постоянное поддержание актуальной базу данных, ее своевременное обновление;

- организация информирования населения о возможности и порядке получения государственных земель в аренду, в т.ч.: размещение информации о свободных участках на официальном сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - размещение информации о возможности аренды земель в наиболее посещаемых местах;

- разработка и утверждение порядка аренды земельных участков, предусматривающего возможность снижения арендных платежей для лиц, осуществляющих за свой счет неотделимые улучшения арендуемого земельного участка, которые привели к приросту стоимости объекта аренды;

- разработка и утверждение положения о земельном контроле;

- совершенствование методики расчета стоимости земельных участков;

- разработка системы проверки потенциальных собственников или арендаторов земельных участков;

- сдача в аренду следует осуществлять на конкурсной основе. Преимущество должно быть за теми производителями, которые эффективно используют уже имеющуюся землю, и теми, кто обладает достаточной материально- производственной базой для обработки земли. Арендную плату устанавливать исходя из характеристик земельного участка. Срок аренды необходимо ограничить 25 годами, с плановыми проверками по истечении 5 лет и внеплановыми в течение пятилетнего периода. Контроль следует проводить по многим направления: анализ отчётности, книги полей, технологических карт, состояния почв и т.д. В результате внеплановых проверок проводить анализ книги истории полей, технологических карт по производству продукции и отчётности;

- научное и кадровое обеспечение земельных преобразований;

- определение порядка использования земель сельскохозяйственного назначения землевладельцами и землепользователями на основе землеустроительной документации в соответствии с природно- сельскохозяйственным зонированием, территориальным планированием;

- обеспечение особой охраны сельскохозяйственным угодьям; трансформацию их в несельскохозяйственные допускать в исключительных случаях в порядке, установленном законом;

- обеспечение экономических, правовых и организационных условий для эффективного использования сельскохозяйственных угодий, охраны, сохранения почвенного плодородия;

- организация эффективного управления земельными ресурсами: формирование земельных участков, уточнение границ земельных участков.

Таблица 2 Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий

Наименование показателя	2018	2019	2020
Поступления в бюджет от управления земельными участками и их использования	4771,7	4771,7	4771,7
Поступления в бюджет от использования (аренды)	2713	2560	2560
Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	181	185	185
Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена	200	200	200

Решение проблемы задолженности по арендной плате связано с взысканием задолженности в судебном порядке, что предполагает подготовку документов к судебному разбирательству.

Разработанные предложения по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами предполагается осуществлять ритмично в процессе оперативного управления земельными ресурсами.

Таким образом, основными задачами внедрения нового программного обеспечения учета имущества будут являться:

- повышение квалификации сотрудников в сфере информационных технологий;

- внедрение в практическую деятельность автоматизированных программных продуктов;

- информационное обеспечение управления имущественным комплексом через СМИ, сеть «Интернет».

Исходя из предложенных мероприятий представим план основных мероприятий Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области

Таблица 3 Индикативные показатели деятельности

Индикативные показатели	2014 г.	2015г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Государственная регистрация права собственности Челябинской области на земельные участки, единиц	128	25	25	25	25
Поступление арендной платы за государственные неразграниченные земли, млн.руб.	*0	*0	*0	*0	*0
Поступление арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Челябинской области, млн. руб.	31,77	27,6	28,2	28,2	28,2
Соблюдение срока рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, месяцев	2	2	2	2	2
Поступление в бюджет Челябинской области государственной пошлины за совершение действий, связанных с проведением аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, (тыс. рублей)	50,4	39,0	39,0	39,0	39,0
Обеспечение прохождения аттестации лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера со дня регистрации первого заявления о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера, календарных дней	30	30	30	30	30

Для выявления бесхозяйных объектов и оценки их стоимости необходимо решить следующие задачи:

- заключить договоры со специализированными организациями, осуществляющими оценку стоимости имущества;

- создать межведомственную комиссию по оценке бесхозяйного имущества;

- работа с архивными документами.

Оспаривание права на имущество через суд необходимо реализовать через:

- запросы архивных данных по введению в эксплуатацию объектов недвижимости;

- работу с архивами передающих сторон;

- подачу исков в арбитражный суд Челябинской области;

- оказание консультативной помощи администрациям органов местного самоуправления.

Задачами внедрения в работу форм электронного взаимодействия при оказании государственных услуг будут являться:

- разработка административных регламентов;

- обучение специалистов, обеспечивающих непосредственно оказание государственных услуг в электронном виде.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать увеличению поступлений в бюджет от использования земельных ресурсов. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии.

управление земля правовой рациональный

Заключение

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Основным документом является Земельный кодекс РФ, в котором определены принципы, лежащие в основе государственного управления земельными ресурсами.

Методология управления земельными ресурсами включает различные методы, используемые субъектами управления. Методы управления разделяются на группы исходя из преобладания в них правового регулирования, экономического стимулирования, администрирования. Соответственно этому можно выделить три основные группы методов управления земельными ресурсами - правовые, экономические и административные. Земельный фонд области по состоянию на 1 января 2017 года составляет 8852,9 тыс. га и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации подразделяется по целевому назначению на семь категорий земель.

По итогам 2015 г. Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области была проведена оценка эффективности управления земельными ресурсами. По итогам полученных результатов в 2015 году уменьшилась задолженность по арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 39 % по сравнению с 2014 годом; увеличились доходы от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на 7,12 % от аренды и на 8,55 % от продажи.

Мероприятия по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами: разработка и внедрение базы данных по учету земельного фонда и оценке арендных земельных отношений. Обязательным условием является постоянное поддержание актуальной базу данных, ее своевременное обновление; организация информирования населения о возможности и порядке получения государственных земель в аренду, в т.ч.: размещение информации о свободных участках на официальном сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - размещение информации о возможности аренды земель в наиболее посещаемых местах; разработка и утверждение порядка аренды земельных участков, предусматривающего возможность снижения арендных платежей для лиц, осуществляющих за свой счет неотделимые улучшения арендуемого земельного участка, которые привели к приросту стоимости объекта аренды; разработка и утверждение положения о земельном контроле; совершенствование методики расчета стоимости земельных участков; разработка системы проверки потенциальных собственников или арендаторов земельных участков;

Преимущество должно быть за теми производителями, которые эффективно используют уже имеющуюся землю, и теми, кто обладает достаточной материально-производственной базой для обработки земли. Арендную плату устанавливать исходя из характеристик земельного участка. Срок аренды необходимо ограничить 25 годами, с плановыми проверками по истечении 5 лет и внеплановыми в течение пятилетнего периода. Контроль следует проводить по многим направления: анализ отчётности, книги полей, технологических карт, состояния почв и т.д. В результате внеплановых проверок проводить анализ книги истории полей, технологических карт по производству продукции и отчётности; научное и кадровое обеспечение земельных преобразований; определение порядка использования земель сельскохозяйственного назначения землевладельцами и землепользователями на основе землеустроительной документации в соответствии с природно-сельскохозяйственным зонированием, территориальным планированием; обеспечение особой охраны сельскохозяйственным угодьям; трансформацию их в несельскохозяйственные допускать в исключительных случаях в порядке, установленном законом; обеспечение экономических, правовых и организационных условий для эффективного использования сельскохозяйственных угодий, охраны, сохранения почвенного плодородия; организация эффективного управления земельными ресурсами: формирование земельных участков, уточнение границ земельных участков.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать увеличению поступлений в бюджет от использования земельных ресурсов. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № -ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 5.12.1994. №32. ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). ст. 5496.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). ст. 16.