1.2 Задачи и функции Федерального Казначейства

§ организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

§ руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;

§ доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

§ ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

§ организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

§ управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

§ организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

§ регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

§ организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

§ осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

§ организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

§ управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

§ организация и ведение операций по учету государственной казны.

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

1.3 Права, полномочия и обязанности Федерального казначейства

Органы Казначейства наделены следующими правами [5]:

§ открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

§ приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

§ выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

§ налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия [5]:

§ организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

§ готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

§ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

§ устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

§ открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

§ открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

§ обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

§ получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

§ направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением; приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

§ взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

§ взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;

§ налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в пределах своей компетенции;

§ ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;

§ осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

При осуществлении своих полномочий Федеральное казначейство непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства [1].

В обязанности федерального казначейства РФ входят [9]:

· краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

· оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.

На федеральное казначейство РФ возлагаются также:

· сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

· представление высшим органам государственной власти и управления РФ отчетности об исполнении федерального бюджета, деятельности федеральных (внебюджетных) фондов, о состоянии бюджетной системы РФ.

1.4 Контрольные подразделения и порядок осуществления контроля Федеральным казначейством

В ст.266 Бюджетного кодекса поименованы органы финансового контроля, к числу которых отнесено федеральное казначейство. При этом определено, что формы и порядок осуществления финансового контроля устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [6].

Исходя из буквального содержания ст.267 Бюджетного кодекса, федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу [8].

Федеральное казначейство может осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, включая кредитные организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета. федеральный казначейство бюджет власть

Считается, что только создание системы контроля, где взаимно согласованы все элементы, такие как методология финансового контроля, подготовка, организация, непосредственное проведение контрольных мероприятий, реализация его результатов, приведет к эффективности контрольной деятельности.

Чтобы оценить степень или уровень организации внутреннего контроля и аудита, необходимо иметь перечень показателей. Перечень показателей вытекает из тех задач, которые решаются для достижения определенной цели. Задачи же, направлены на повышение эффективности контрольной работы в органах Федерального казначейства.

Одной из основных задач является наличие единых законодательных норм и правовых документов, методических рекомендаций по осуществлению внутреннего контроля.

На сегодняшний день количество правовых норм и методических рекомендаций, доведенных Федеральным казначейством по проведению проверок, минимальное. Во-первых, это Приказ Казначейства России от 14.02.2005 № 22 «Об утверждении Правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства». Во-вторых, Приказ Федерального казначейства от 12.04.2005 № 71 «О Контрольном Совете Федерального казначейства» и Приказ Федерального казначейства от 29.09.2005 № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений Центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства».

Данные нормативные документы не позволяют в полной мере выработать единые подходы при анализе и оценке деятельности органов Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий. Для определения уровня соблюдения установленных правил и порядков не хватает единого перечня понятий и терминов в области внутреннего контроля, классификатора нарушений с их количественной и качественной оценкой, методики расчета показателей оценки организации деятельности территориальных органов Федерального казначейства, метода расчета показателей оценки организации внутреннего контроля.

Одним из базовых документов для проведения проверки является Программа проверки. Чем детальнее и полнее составлена Программа, тем качественнее получается материал проверки, есть уверенность, что ни один вопрос не остался без внимания.

Одним из элементов эффективности в организации и проведении внутреннего контроля является четкое планирование. Своевременное планирование позволяет сократить организационный процесс и освободить время для подготовительного периода. Необходимо также искать подходы, направленные на оптимизацию планирования в целях снижения командировочных расходов, в целях снижения нагрузки на отделения в части размещения группы проверяющих (расходы должны быть не только экономичными, но и экономными). Можно предусматривать возможности камеральных проверок с использованием программных продуктов, поэтапного выезда бригады и другие подходы.

Основным и важным базовым условием для проведения контроля является регламентация деятельности. Считается, если нет регламента или порядка проведения операций, то нет и предмета контроля. В разрабатываемых административных и технологических регламентах, которые активно внедряются в казначейские технологии, уже предусматриваются контрольные элементы. Чем больше обеспечена регламентация, автоматизация выполнения отдельных операций, тем меньше будет ошибок. Вот почему остро стоит вопрос по приведению реального процесса выполнения операций в соответствие с технологическими регламентами, по правильному распределению ролей и обязанностей.

Для повышения эффективности немаловажное значение имеет единый порядок осуществления контрольных мероприятий. Очень часто отделениями задаются вопросы о необходимости проведения контрольных мероприятий, о количестве проверок, какими силами их проводить. Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо понять, для чего и для кого в первую очередь нужен внутренний контроль или внутренний аудит. Основная задача руководителя - управлять учреждением, достигая поставленных целей наиболее эффективным образом. Успешность выполнения этой задачи зависит в значительной мере от двух факторов: обладает ли руководитель информацией, необходимой для принятия правильных управленческих решений, и существует ли эффективная система контроля выполнения принятых решений. Поэтому основная задача - это не провести проверки ради количества и отчета перед Управлением, а вооружить руководителя реальным видением процессов, информационной базой по соблюдению законодательства, проверить уровень надежности и стабильности в организации деятельности, своевременно предотвратить потенциальные ошибки.

Проведение последующего контроля является затратным, трудоемким и в то же время низкоэффективным и неактуальным. Такой контроль не позволяет получать оперативную информацию для своевременного устранения выявленных недостатков. Поэтому на сегодняшний день повышается значимость, прежде всего, выполнения работником самоконтроля в рамках своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; организации и обеспечения текущего и последующего контроля на каждом участке работы; проведения регулярных проверок начальником структурного подразделения операций и процедур, осуществляемых работниками.

В целях совершенствования механизма по своевременному устранению нарушений и их недопущению необходимо ежеквартально проводить анализ нарушений и ошибок по комплексным и тематическим проверкам. Вся совокупность действий необходима для управленческих решений, направленных на эффективность в организации работы.

Для совершенствования информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства внедрен программный продукт «Внутренний контроль и аудит», который позволяет учитывать проверки, систематизировать нарушения. Но на сегодняшний день данная программа не позволяет проводить анализ результатов деятельности и проставлять оценку организации работы по осуществлению текущего контроля в отделениях, проводить сравнительный анализ результатов деятельности нескольких отделений.

С прошлого года Приказом Федерального казначейства от 07.02.2008 № 31 «Об установлении форм и сроков представления отчетности о работе подразделений внутреннего контроля территориальных органов Федерального казначейства» вводится ежеквартальная отчетность по проведенным контрольным мероприятиям.

Кроме того, согласно Письму Федерального казначейства от 26.03.2008 № 42-6.2-02/15 Управление внутреннего контроля Федерального казначейства ставит перед собой задачу изучать материалы проверок, проведенных в органах казначейства внешними контрольными и надзорными органами. Определены сроки направления в их адрес актов ревизий, а также представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства [7].

Заключение

В заключение можно сказать, что основной целью контрольных мероприятий в идеале является выполнение каждой службой, каждым специалистом своих функций с соблюдением требований законодательства. Основная задача для повышения эффективности и результативности заключается в понимании каждым работником органов казначейства общей цели, стремлении проявлять настойчивость в решении проблем, в формировании состава компетентных работников, владеющих мастерством и квалификацией. Имея в наличии таких работников, связанных одной целью, можно говорить о качестве труда, об эффективности и результативности по всем направлениям деятельности органов Федерального казначейства, в том числе об эффективности организации внутреннего контроля.

Список литературы