Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰) Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №4 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

_{http://naukovedenie.ru} 26ЭВН413

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание паспорта муниципального образования

Кондратович Ирина Валентиновна

Аннотация

Уточнено и расширено содержание паспорта муниципального образования, позволяющее получить сведения о различных значимых характеристиках исследуемой территории и дающее возможность построить модель взаимосвязи показателей развития МО и показателей, отражающих специфичность формирования ВУП данного муниципального образования.

Ключевые слова: показатели развития МО, управленческая элита, формирование высшего управленческого персонала муниципального образования.

The Abstract

The content of the passport of the municipality clarified and expanded, which allows to get the information about various important characteristics of the studied area, and giving the opportunity to build a model of the relationship of indicators of MO and indicators that reflect the specificity of the formation of VUP of the municipality.

Keywords: development indicators MO, managerial elite, the formation of the top management staff of the municipality.

Формирование высшего управленческого персонала муниципального образования (ВУП МО) оказывает влияние на социально-экономическое состояние подведомственной территории. Состояние и ее изменение принято применительно к муниципальным образованиям (МО) описывать определенным набором показателей. Данный набор показателей систематизирован в ряде документов, имеющих федеральный, региональный и муниципальный статус. Данный набор показателей имеет универсальную часть (одинаков для всех МО) и специальную часть (предназначен для определенного МО).

В ходе исследования были проанализированы имеющиеся базовые показатели, отражающие особенности МО (для i-ого муниципального образования):

1. информационные показатели (абсолютные и относительные):

? площадь территории (ПТ i);

? относительная величина площади МО ко всей площади региона (ПТi /ПРj);

? удаленность центрального поселения от областного города (КМj);

? уровень по удаленности от областного центра (РК_мj);

? площадь сельскохозяйственной территории (СХ j);

? количество человек, проживающих в данном МО (КЛi);

? плотность населения в данном МО (ПТi) (КЛi);

? уровень (балл) плотности населения по данному району (РП_тi);

? средний возраст населения (ВНi);

? уровень (балл) среднего возраста населения (РВ_нi);

? количество трудоспособного населения (КТi);

? количество работающего населения (КРi);

? количество человек, занятых в определенных областях производства (КРi= (КРi)1+ (КРi)2+ (КРi)3+… +…+ (КРi)m+… + (КРi)_б);

? количество человек, составляющих ВУП МО (ЧВi); -средний возраст ВУП МО (СВi);

? уровень (балл) среднего возраста ВУП МО (РС_вi).

2. экономические показатели (абсолютные и относительные):

? объем ВРП, создаваемого данным МО (ВРi);

? относительный объем ВРП, приходящийся на одного жителя МО(ВРi/ (КЛi);

? структура ВРП в данном МО (ВРi= (ВРi)1+ (ВРi)2+ (ВРi)3+… +…+ (ВРi)m+… + (ВРi)_б);

? уровень (балл) производительности труда по отраслям производства (РВ_рi> { РВ_рi1; РВ _рi2; ВР _рi3;…;…;РВ _рim;…;РВ _рiб}.

Данные показатели позволяют составить общий образ конкретной административной единицы и выявить количественные и возрастные особенности ВУП МО.

Систематизация паспортных данных МО была произведена по Ростовской области. В данной области выделено 463 самостоятельных МО. Фрагмент сведений по некоторым паспортным данным МО представлен в таблице 1.

паспорт муниципальное образование

Таблица 1 Сведения по паспортным данным муниципальных образования Ростовской области

Учитывая особую важность для деятельности МО формирование ВУП, автором предложено дополнить данные показатели характеристиками формирования ВУП МО. Специфичность формирования ВУП МО в такой постановке вопроса можно классифицировать по (для i-ого муниципального образования) следующим основаниям:

1. количество человек, участвующих в ротации ВУП МО:

? производится смена конкретного человека (одноименная ротация) - х_а.1;

? производится смена нескольких человек (коллективная ротация) - х_а.2; ? производится смена всего ВУП МО (тотальная ротация)- х_а.3.

2. увеличение/уменьшение численности ВУП МО:

? изменяется количественный состав высшего эшелона власти МО - х_б.1;

? изменяется количественный состав заместителей - х_б.2;

? изменяется структура и, как следствие, количественный состав второго эшелона (первые заместители, помощники, доверенные лица и т.д.) власти МО - х_б.3.

3. изменение состава властных полномочий руководства МО, делегированных региональной и федеральной властью:

? полная смена курса деятельности ВУП МО (например, перевод МО из разряда дотационных в донорский) - х_в.1;

? частичная, но значительная смена деятельности ВУП МО (например, включение региона в проект федерального значения) - х_в.2;

? частичная среднезначимая смена курса деятельности ВУП МО - х_в.3; ? малозначимая смена курса деятельности ВУП МО - х_в.4.

4. повышение квалификации специалистов, относящихся к ВУП МО:

? за счет самообразования - х_г.1

? за счет специальных курсов - х_г.2;

? за счет получения второго высшего образования - х_г.3;

? за счет обучения в аспирантуре - х_г.4;

? за счет обучения в докторантуре - х_г.5.

5. смена приоритетов развития МО и, как следствие, изменение состава и функциональных ролей ВУП МО:

? по инициативе одного из сотрудников ВУП МО - х_д.1;

? по инициативе всего коллектива сотрудников ВУП МО, как ответ на анализ существующей ситуации в регионе - х_д.2;

? на базе давления лоббирующих групп и влияющих на действие ВУП МО - х_д.3;

? в результате возникновения форс-мажорных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) - х_д.4;

? как ответ на смену курса развития соседних МО - х_д.5.

6. восприятие опыта МО другими регионами:

? путем приобретения знаний отдельными сотрудниками ВУП МО в командировках - х_с.1;

? путем привлечения опытных специалистов (экспертов) из других регионов или МО - х_с.2.

На базе предложенных паспортных данных возможно описание общих проблем, с которыми приходится сталкиваться ВУП МО в процессе своей деятельности (разработки, принятие и контроль управленческих решений). Объективная сторона деятельности лиц, принимающих решения (ЛПР), связана с субъективными составляющими. Прежде всего, это связано с тем контингентом глав администрации, который возглавляет существующие МО. В этой связи автором создан справочник «Муниципальные образования Ростовской области», в котором отражены сведения о 463 МО Ростовской области.

Анализ полученных сведений показывает, что:

? существующая система формирования ВУП МО не предполагает системной работы администрации как самих МО, так и на региональном уровне по отбору наиболее качественных кандидатур на высшие управленческие должности в данных административных единицах;

? ВУП МО формируется по качественно иным законам и закономерностям, чем другие властные социальные группы. Причем недостаточный учет этих отличий приводит к негативным последствиям и, в частности, к криминализации общественного сознания;

? качественный учет социально-экономических аспектов формирования ВУП МО требует смены методологических и теоретических основ, и, прежде всего, использования положений теории стратификации современного общества с выделением элит как смыслоопределяющих структур развития цивилизационных процессов.

Литература

1. Кондратович И.В. Местное самоуправление в мнениях и оценках: взгляд из регионов: информационно-аналитические материалы / И.В. Кондратович, В.В. Рудой, Н.Г. Кузнецов, А.В. Понеделков.- Ростов н/Д: СКАГС, 2010. - 240 с.

2. Кондратович И.В. Экономическая элитология: Исходные понятия / И.В. Кондратович, К.А. Кирсанов. - М.: СвР-АРГУС, 2010. - 242 с.

3. Кондратович И.В. Муниципальные образования Ростовской области: справочник / И.В. Кондратович, Ю.А. Васильцов, Л.Ю. Николаева. - Ростов н/Д: Антей, 2010. - 270 с.

4. Кондратович И.В. Методика прогнозирования развития рынка труда муниципального образования / И.В. Кондратович, Ю.А. Васильцов, Е.А. Чеботарева // Инновационные и экономические проблемы современной России: межвузовский сборник научных трудов. - М.: ИГУПИТ, 2007. - С. 39-44.

5. Кондратович И.В. Российский высший управленческий персонал в инновационной экономике: методы оценки качества деятельности // Вопросы экономики и права. 2011. № 11. С. 32-36.

6. Кондратович И.В. Теория «шлюзов» в элитологии // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2010. № 2. С. 155-159.

Размещено на Allbest.ru