Механизм государственного регулирования деятельности организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный регулирование ресурс предприятие

Введение

1. Процесс государственного регулирования

1.1 Принципы и цели государственного регулирования

1.2 Размещение государством ресурсов в предприятия

2. Сущность механизма государственного регулирования деятельности организации

2.1 Основные понятия аппарата (механизма) государства

2.2 Методы и инструменты государственного регулирования деятельности организации

Заключение

Библиографический список

Введение

Предприятие (организация) является сложной организационной структурой, которая имеет не только общую цель, но и набор взаимосвязанных и взаимозависимых целей. Так, основной целью коммерческих структур, но далеко не единственной, является достижение максимальной прибыли. Однако для получения прибыли предприятиям очень важно добиться решения и таких целей, как сохранение или увеличение доли рынка, разработка и внедрение на рынок новой продукции, обеспечение необходимого качества услуг, подготовка и отбор руководителей и специалистов и т. д. Развитие экономических реформ в России в связи с переходом ее к рынку обусловило необходимость адекватного научного обеспечения стратегии государственного регулирования предприятий, отраслей промышленности и всей экономики в целом. Существуют различные теоретико-методологические подходы к исследованию основ государственного регулирования деятельности организаций. В экономике действуют в основном юридически и экономически независимые от государства организации, которые осуществляют сознательное саморегулирование, включающее в себя внутреннюю и внешнюю координацию хозяйственных отношений. Необходимость корректирующего воздействия со стороны государства обусловлена стремлением повышения эффективности действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования.

Механизм государства включает в себя три составные части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные организация. Государственные организация учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Государственная поддержка организаций является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной стороны, выполняет ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Составными элементами институционального механизма реализации государственной поддержки выступают субъекты -- государственные органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) -- реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).

Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на поддержание экономической стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения. Государственная политика поддержки организаций предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.

1. Процесс государственного регулирования

1.1 Принципы и цели государственного регулирования

В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов - административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только федеральных правительств, сколько штатов и земель в федеративных государствах, провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования.

Принципы государственного управления -- это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации.

Чаще всего предлагается такая их классификация:

а) общесистемные:

-- объективности государственного управления;

-- правовой упорядоченности государственного управления;

-- законности государственного управления;

б) структурно-целевые:

-- согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам;

-- подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные:

- концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления;

- достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего;

- соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные:

- единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

- принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

д) структурно-процессуальные:

- соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям;

- конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;

Цели государственного управления должны определяться с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, последовательности их достижения, т. е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных, в-третьих, возможности корректировки выдвинутых целей. В рамках достижения цели государственного управления на государство ложится определяющая роль в управлении экономическими объектами, относящимися к государственной собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию таких объектов, их применение для исполнения государственных функций, предоставление в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет формированием и расходованием бюджета страны и регионов, движением государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального управления, способствует решению задач научно-технического развития.

Таким образом, государственное регулирование ставит перед собой определенные цели, которые играют немаловажную роль в развитии государства. Каждому историческому периоду в развитии государства и общества соответствует своя система целей государственного управления.

1.2 Размещение государством ресурсов в предприятия

Одним из основных способов является размещением государством ресурсов в организации либо оказание инвестиционной поддержки потенциальным субъектам рыночных отношений. Как правило, размещение ресурсов осуществляется на конкурсной основе, что позволяет, во-первых, должным образом разместить непосредственно государственные средства, во-вторых, привлечь средства других инвесторов -- отечественных и иностранных. Другими целями конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов являются повышение инвестиционной активности, рост общеэкономической и коммерческой эффективности инвестиций по всем видам собственности, включая государственную, сокращение продолжительности строительства предприятий и сооружений. Порядок конкурсного размещения централизованных ресурсов по инвестиционным проектам определяет этапы и условия организации и проведения конкурса, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений, а также оформление результатов конкурсов. В случае участия в реализации проекта нескольких инвесторов в конкурсе участвует единое предприятие, которое должно иметь оформленные в установленном порядке уставные документы и самостоятельный баланс. При этом государственная поддержка может предоставляться указанному претенденту только после внесения в уставный капитал средств всеми учредителями. Размер собственных средств претендента в денежной форме не может быть меньше суммы запрашиваемой государственной поддержки. При наличии нескольких альтернативных проектов, обеспечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или -- по согласованию с ней -- отраслевые органы управления организуют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант. Требования, предъявляемые ко всем участникам конкурса, являются тождественными. Принятый подход обеспечивает выбор наиболее эффективного инвестиционного проекта, соответствует принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

Для коммерческих проектов, конкурс по которым проводится согласно предложениям частных инвесторов, обязательными условиями являются Блинов, А. Заметки о роли государства в управлении экономикой // Предпринимательство. - 2006. - № 6. - С.-106.:

· доля государственной поддержки за счет федерального бюджета устанавливается в размере не более 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта и, соответственно, доля собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не может быть менее 80 процентов;

· доля собственных средств инвестора, формируемых за счет прибыли, амортизации и продажи акций, в указанных затратах должна составлять не менее 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта.

2. Сущность механизма государственного регулирования деятельности организации

2.1 Основные понятия аппарата (механизма) государства

Механизм государства - есть система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные предприятия.

Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

Механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства, представляющим собой сложную систему органов, различающихся своим местом в общей структуре аппарата, характером и объемом компетенции, формами и методами деятельности. В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Ряд авторов выделяет три основные формы деятельности государственных органов Нестеров, А.К. Понятие, цели, функции и принципы государственного управления // Образовательная энциклопедия.:

* правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов;

* правоисполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права;

* правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства, являются следующие:

- осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

- обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий;

- имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

- характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности;

- образуются в порядке, установленном законом.

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями, с другой стороны.

2.2 Методы и инструменты государственного регулирования деятельности организации

Государственное регулирование деятельности организаций -- это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений.

К основным целям государственного регулирования организации относятся Кантор, Е. Л. Экономика предприятия. -- Москва: Питер, 2006:

* минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

* создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

* обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Для достижения данных целей существуют следующие методы:

* прямые

* косвенные

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).

Косвенные регуляторы отличаются от прямых методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения -- вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны. Указанные методы взаимосвязаны.

Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования организации:

* административно-правовые инструменты;

* финансовая (налоговая) система;

* кредитно-денежная система государства;

* государственная собственность;

* государственный заказ.

Среди мер прямого воздействия на функционирование организаций важная роль отводится государственным заказам. Они представляют собой обязательное для выполнения задание по поставкам государству продукции или услуг для государственных нужд. Через государственные заказы удовлетворяются важнейшие общественные потребности, реализуется определенная государственная политика.

В последнее время все большее распространение получают контракты как высшая форма развития системы государственных заказов. Контракт представляет собой соглашение сторон на основе взаимных обязательств по поставкам и приобретению товара либо выполнению определенного объема работ.

В особых случаях государство может оказывать финансовую помощь организациям, предоставляя им субсидии, субвенции или дотации. Субсидирование осуществляется с определенными целями, например, субсидии могут выдаваться на обновление техники или технологии, для реорганизации фирмы и других целей. Дотация представляет собой финансовую помощь из госбюджета для покрытия убытков.

Государственное регулирование распространяется на деятельность предприятий, поскольку они являются субъектами рыночных отношений. Все методы государственного вмешательства в деятельность предприятий можно разделить на:

* административно-распорядительные

* правовые

* экономические.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести регулирование социальных проблем и проблем охраны окружающей среды, распределение контролируемых государством ресурсов, количественные ограничения импорта и экспорта.

Правовые методы заключаются в разработке и согласовании нормативно-правовых баз, на основании которых осуществляется деятельность предприятий и других субъектов хозяйствования. К методам правового регулирования можно отнести антимонопольное законодательство, упрощение регистрации предприятий, получения лицензий на различные виды

Заключение

Государственная поддержка организаций является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной стороны, выполняет ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Государственная политика поддержки предприятий предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования. Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

В рамках реализации поставленных задач в работе исследуется механизм государственной поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты.

Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.

При государственном регулировании деятельности предприятий должна быть система мер прямого и косвенного государственного регулирования экономики, направленная на стимулирование развития предприятий. Это кредитная политика, повышение национальной конкурентоспособности, возможность технического перевооружения в интересах всего государства и национальной безопасности страны. Необходимо стимулировать человека на производство, рабочий должен быть заинтересован в своей деятельности. Должен быть масштабный выход на мировые рынки в обрабатывающей промышленности, завоевание прочных позиций российских товаров на внешних рынках, улучшение условий для кооперации российских и западных компаний, особенно в наукоемких отраслях. Кроме того, сейчас особенное внимание уделяется сохранению и улучшению жизнедеятельности, сохранению окружающей среды, что является фактором устойчивости общего существования.

Библиографический список

1. Блинов, А. Заметки о роли государства в управлении экономикой // Предпринимательство. 2006. №?6. С. 102.

2. Волкова, О.И. Экономика предприятия (фирмы): Учебник/ 3-е изд., пераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004.

3. Горфинкель В.Я., Куприяков Е.М., Швандар В.А., и др. Род ред. Горфинкеля В.Я., Куприякова Е.М. «Экономика предприятия». Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 200.

4. Зайцев Н.Л., Экономика организации: Учебник. М., 2000. Электрон.дан. Режим доступа: http://www.alleng.ru/d/econ/econ193.htm (дата обращения: 05.05.2018).

5. Кантор, Е. Л. Экономика предприятия. Москва: Питер, 2006. С. 92.

6. Мильнер Б.З., Архипов А.И., Городницкий А.Е. Государственная поддержка предпринимательства// Общество и экономика. 2005. № 17.

7. Мокий М.С., Скамай Л.Г., Трубочкина М. И. Экономика предприятия: Учебное пособие/ Под ред. М.Г. Лапусты. М., 2003. С. 79.

8. Нестеров, А.К. Понятие, цели, функции и принципы государственного управления // Образовательная энциклопедия. Электрон.дан. Режим доступа: https://studfiles.net/preview/1098113/ (дата обращения: 05.05.2018).

9. Пелиха А. С. Экономика предприятия. М.: Новое знание, 2003.С.65.

10. Романенко И.В. Экономика предприятия. Москва: Финансы и статистика, 2005.

11. Сергеев И. В. Экономика предприятия.Москва: Финансы и статистика, 2002. Электрон.дан. Режим доступа: http://nashol.com/2012050665044/ekonomika-organizacii-predpriyatii-sergeev-i-v-veretennikova-i-i-2005.html.

12. Шувалова Г. Г., Вахрушева Н. И. «Экономика (организаций) предприятия» учеб. прогр. Владивосток, ВГУЭС, 2004. С. 75.

Размещено на Allbest.ru