Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 16EVN616

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 16EVN616

Проблемы антикоррупционной деятельности, как важнейшей составляющей кадровой политики государственного органа

Панина Ольга Владимировна

Романова Евгения Сергеевна

Аннотация

В кадровой политике государственных и муниципальных органов существует множество проблем. Одна из этих проблем - это отсутствие развитой антикоррупционной политики, что отрицательно влияет на взаимоотношения между властями и населением, и как следствие недоверие к власти. Данная проблема важна, так как в мировом рейтинге по восприятию коррупции мы занимаем 119 место, кроме того Владимир Владимирович Путин в своем послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2015 года поставил данную проблему на уровень терроризма и высказал мнение, что она угрожает национальной безопасности России. В статье выделены основные проблемы в области противодействия коррупции, такие как: пробелы в законодательстве, нежелание населения участвовать в общественном контроле, неурегулированность данной процедуры общественного контроля, отсутствие федерального органа по контролю за антикоррупционной деятельностью, закрытость информации о деятельности органов власти. Как пути решения даны рекомендации по редактированию определения коррупции и включению в него нематериальных благ, создание специального органа, подчиненного конституционному суду, заполнение пробелов в законодательстве, таких как определить в каких случаях государственный служащий может не подавать декларацию на жену и несовершеннолетних детей, закрепить обязательное декларирование расходов. Кроме того, необходимо закрепить прохождение полиграфа при аттестации государственных служащих.

Ключевые слова: коррупция; антикоррупционная деятельность; противодействие коррупции; коррупция в органах государственной и муниципальной власти; опыт Сингапура; индекс по восприятию коррупции

антикоррупционный кадровый государственный муниципальный

Анализ современного состояния кадровой политики на государственной и муниципальной службе позволяет увидеть ряд серьезных проблем. Одной из самых важных проблем является коррупция в органах власти.

Если смотреть международный рейтинг индекса восприятия коррупции, то можно заметить, что до 2010 года место в рейтинге по восприятию коррупции значительно ухудшалось, но с 2010 года оно начало незначительно расти по сравнению с другими странами (граф. 1). Данный рейтинг показывает, что положение России среди всех стран улучшается и население более положительно относится к коррупции. Рейтинг формируется на основе опросов населения, экспертов и бизнесменов. Но он выражает только субъективное отношение населения к власти. Кроме того, до 2012 года количество оцениваемых стран было значительно меньше. В 2012 году были точно установлены 180 стран, среди которых проводится анализ, к примеру, в 2000 году было только 86 анализируемых стран.

График 1. Положение России в рейтинге индекса по восприятию коррупции

Согласно данным Генпрокуратуры РФ в 2015 году ущерб от коррупции составил 44 млрд рублей. Кроме того, в 2015 году к ответственности привлекли 2000 государственных и муниципальных служащих, из всех 651 человек с федерального уровня.

Следовательно, данная проблема остро стоит перед государственными органами и требует решения.

Объектом исследования в данной статье является коррупция в органах государственной власти. Цель данной статьи выявить основные проблемы в данной области и дать рекомендации по их урегулированию. Исследование направлено на состояние коррупции в настоящее время и основные пробелы, которые не позволяют устранить ее.

Для написания статьи использовались методы изучения литературы по данному вопросу и обобщение общих проблем. Кроме того, использовался метод мысленного моделирования для конструирования рекомендаций и путей решения проблем.

Самой важной проблемой в противодействии коррупции является недостаток политической воли у высших руководителей страны, направленной на противодействие коррупции. Кроме того, законодательство, направленное на противодействие коррупции, изобилует множеством противоречий и пробелов, что приводит к использованию пробелов в своих целях. [6]

Так для решения данной проблемы необходимо ратифицировать 20 пункт Конвенции ООН против коррупции и рекомендацию группы ГРЕКО по введению в Уголовный кодекс статьи «Незаконное обогащение» и как следствие институт конфискации имущества, полученного незаконным способом. Конфискация является естественным наказанием за коррупционную деятельность, в случае если расходы чиновника значительно превышают его официально задекларированные доходы.

Согласно Указу Президента 559 от 18.05.2009 государственные служащие обязаны декларировать доходы, но при этом они не должны отчитываться о расходах. При этом в Указе Президента №821 от 01.07.2010 узаконена возможность отказа от декларации доходов и имущества супруги и совершеннолетних детей государственного служащего по «объективным причинам». В указе не описывается какие причины являются объективными, а какие нет, данная обязанность падает на членов комиссии по урегулированию конфликтов интересов, что ведет к росту коррупционных рисков.

Если рассматривать определение коррупции в ФЗ №273 - ФЗ «О противодействии коррупции», то можно прийти к выводу, что оно не полное и требует доработки. Так как в законе коррупция рассматривается чисто с позиции взяточничества и получения собственной выгоды, при этом в других странах под коррупцией еще понимают имущественные выгоды и нематериальные выгоды, например, выполнение услуги за услугу. Отсутствие рассмотрения и данных аспектов закладывает большую дыру в закон в области противодействия коррупции.

Следующей проблемой в антикоррупционной деятельности является слабая демократия в обществе и как следствие слабое соблюдение общественнополитических свобод населения. Слабая демократия при этом способствует процветанию коррупции, а коррупция при этом ослабляет демократию. Так как кроме политической воли должно быть и желание населения в изменениях. [7]

Не менее важна проблема отсутствия прозрачности в деятельности органов государственной власти. Проблема заключается в том, что настоящая открытость заменяется на иллюзорную и власть имеет закрытый характер и основная информация не публикуется. Даже в самой демократичной стране в мире США раскрывается только 10% данных из деятельности государственных органов. Так как раскрытие всех данных приведет к избыточности и лишней затрате времени на их опубликование. Кроме этого, может быть выложена информация, составляющая государственную тайну.

Кроме того, в Конвенции ООН по противодействию коррупции в статье 36 закреплено обязательное создание специального уполномоченного органа по борьбе с коррупцией на федеральном уровне, но в России данный орган не был создан. Но если смотреть международный опыт Гонконга и Сингапура, то можно увидеть, что опыт внедрения нового органа был успешен и принес много хороших результатов. [4]

Данный орган напрямую подчинен руководству страны, и в качестве работников нанимаются выпускники университетов, которые не имеют коррупционных связей. После контракта на 6 лет, они часто переходят в другие органы, а вместо них нанимаются новые молодые люди. Кроме того, данному органу даны большие полномочия, на их деятельность не распространяется презумпция невиновности и если кого-то подозревают в коррупционной деятельности, то он сам должен доказывать, что потраченные деньги были получены законным путем. Так как государственным служащим платят суммы значительно больше, чем в бизнесе, поэтому им и вводится ряд ограничений в презумпции невиновности. [5]

Не менее важна проблема того, что каждый государственный орган публикует информацию о деятельности в области противодействия коррупции, но при этом не публикует анализ данной деятельности и полученные результаты. Ни один орган не публикует информацию о совершенных коррупционных правонарушениях, о динамике их количества и о рисках совершения правонарушения. Данные органы не заинтересованы в публикации данной информации. При этом человеку сложно отслеживать насколько успешна была та или иная политика, направленная на противодействие коррупции, так как официальных данных с каждого органа нет. [1]

Довольно острой остается проблема в том, что сами государственные органы неохотно предоставляют информацию о собственной деятельности: о механизмах принятия решения, о бюджетном процессе, и негативно относятся к попыткам общественного контроля за собственной деятельностью. Недопуск представителей бизнеса или общественных организаций к общественным слушаниям чаще всего мотивируются некомпетентностью и неорганизованностью представителей. Из-за отсутствия законодательного урегулирования процедуры общественного участия и происходят такие проблемы. Поэтому надо официально закрепить, где и на каких заседаниях, при каких условиях могут участвовать общественные представители, чтобы больше не происходило необоснованных отказов. [3]

Кроме того, граждане сами не заинтересованы осуществлять контроль за органами государственной власти. Основными причинами такого поведения являются отчужденность, правовой нигилизм, недоверие властям. Поэтому необходимо объяснять законные права гражданам и законодательно обеспечить возможность участия.

Заработная плата государственных служащих тоже является большим фактором коррупции. Так как заработная плата на начальных должностях 20 тысяч рублей, а заработная плата на уровне начальника отдела может доходить только до 50 тысяч. При том, что в бизнесе практически невозможно в Москве найти работу со стартовой заработной платой 20 тысяч, практически везде она больше. Поэтому люди идут на государственную службу либо от безысходности, либо за стабильностью, либо с целью получать другие выгоды, кроме денежных. В Сингапуре для борьбы с коррупцией значительно подняли заработную плату государственным служащим до 25000$ в год при средней заработной плате 12616$. Поэтому государственные служащие держатся за свои места и не стремятся нарушать законы. В Сингапуре самая высокая заработная плата у государственных служащих при сравнении с другими странами. В США средняя заработная плата государственного служащего 22000$ при средней заработной плате по стране 13263$. И США и Сингапур находятся в первой десятке индекса восприятия коррупции, что говорит о том, что население хорошо относится к власти и считает, что коррупции в государственных органах нет. В России же средняя заработная плата государственных служащих по России примерно 5400$, при средней заработной плате 5225$. Как можно заметить заработная плата государственного служащего практически не отличается от средней заработной платы по стране, при том, что большинство государственных служащих имеют высшее образование и навыки, за которые бизнес бы платил много денег.

Для борьбы с коррупцией необходимо применять следующие методы:

1. Привлекать государственных служащих в разработке стратегии по противодействию коррупции в государственном органе. Если сам государственные служащие будут участвовать в разработке стратегии, то они будут стремиться соблюдать данные правила.

2. Проводить семинары, курсы, конференции среди государственных и муниципальных служащих, чтобы они сами понимали необходимость и цели антикоррупционной деятельности. При этом чтобы они сами находили новые пути усовершенствования и улучшения политики. Это позволит понимать государственным служащим политику как органа, так и антикоррупционную политику других органов и других стран. Кроме того, участие в конференциях позволит обмениваться опытом различных государственных органов в области противодействия коррупции.

3. Ввести обязательную проверку на полиграфе при проведении аттестации каждые 3 года. Данная проверка позволит определить, как отношение к коррупционным действиям, так и брал ли человек взятки или нет.

4. Проводить ротацию кадров на уровне руководителей, чтобы сократить коррупционную составляющую. Если менять руководителей, то они не успеют привыкнуть к месту и обзавестись связями, но если и успевают обзавестись связями, то в связи с перемещением в другой регион или на другую должность он их практически теряет и связи оказываются не такими нужными на новой должности.

5. Создать нормативно-правовой акт регулирующий область общественного участия населения в контроле деятельности государственных органов. Так как до сих пор данная область не отрегулирована, возникает множество разногласий между государственными и муниципальными служащими и общественными представителями. 6. Откорректировать понятие коррупции в соответствии с зарубежным понятием. То есть ввести нематериальное понимание коррупции в определение. Необходимо запретить осуществлять услугу за услугу в органах государственной и муниципальной власти, так как в других странах это считается коррупцией, но не в России.

7. Создать специальный орган федерального уровня, который будет регулировать антикоррупционную политику. Подчинить его конституционному суду России и нанимать на работу молодых и способных выпускников вузов. Дать ему специальные полномочия, которые позволят успешно бороться с коррупцией.

8. Повысить заработную плату государственным служащим до уровня менеджеров бизнеса, чтобы на государственную и муниципальную службу шли наиболее способные люди и их не могли перетянуть в структуры бизнеса. Повышение заработной платы снизит коррупцию, так как государственные служащие будут держаться за свои места и страх потерять место будет сильнее, чем желание наживы.

9. Повысить престиж государственной службы путем взращивания государственных служащих со школьной скамьи. Отбирать наиболее успешных и развитых молодых людей и оплачивать их учебу по данному направлению. Тогда все население страны будет стремиться к данной работе, так как попасть на нее могли бы только лучшие.

10. Ввести институт конфискации имущества, который предполагает в случае судебного признания вины конфискацию украденных материальных средств.

Коррупция в настоящее время является одной из самых важных проблем на государственной службе. В индексе противодействия коррупции Россия находится чуть ниже середины списка, но по сравнению с 2014 годом в данном рейтинге наша страна выросла на 17 пунктов. Необходимо разработать и внедрить наиболее успешный опыт противодействия коррупции на всех уровнях власти. Так как решение данной проблемы позволит повысить доверие населения к органам государственной и муниципальной власти.

Литература

1. Mamitova N. Problems of forming anti-corruption law policy in modern Russia // Law and modern states. 2013. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problems-offorming-anti-corruption-law-policy-in-modern-russia (дата обращения: 30.10.2016).

2. TatishviliTengiz Anti-corruption examination in the system of measures designed to counteract and prevent corruption // Law and modern states. 2013. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/anti-corruption-examination-in-the-system-ofmeasures-designed-to-counteract-and-prevent-corruption (дата обращения: 30.10.2016). 3. Антипьев А.Г., Антипьев К.А. Коррупция в современном российском обществе:

состояние и борьба с ней // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. №1 (19). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-vsovremennom-rossiyskom-obschestve-sostoyanie-i-borba-s-ney (дата обращения: 30.10.2016).

4. Вейберт С.И. Нормативно-правовой и управленческий опыт Сингапура в противодействии коррупции // Вопросы управления. 2014. №5 (11). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoy-i-upravlencheskiy-opyt-singapu ra-v-protivodeystvii-korruptsii (дата обращения: 30.10.2016).

5. Копачёв Владимир Пантелеевич Факторы реализации антикоррупционных программ (опыт зарубежных стран) // Теория и практика общественного развития. 2012. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/faktory-realizatsiiantikorruptsionnyh-programm-opyt-zarubezhnyh-stran (дата обращения:

30.10.2016).

6. Мамитова Н.В. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Право и современные государства. 2015. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-

napravleniya-gosudarstvennoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti-protivodeystv iya-korruptsii (дата обращения: 30.10.2016).

7. Старостенко А.М. Проблемы и основания реализации политики противодействия коррупции в современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-iosnovaniya-realizatsii-politiki-protivodeystviya-korruptsii-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 30.10.2016).

Размещено на Allbest.ru