Профессионализм и компетентность в системе государственного управления процессом модернизации экономики России

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Воронежский институт экономики и социального управления

Кафедра менеджмента и региональной экономики

Профессионализм и компетентность в системе государственного управления процессом модернизации экономики России

Мещеряков Д.А., д.э.н., профессор

Система государственного управления в современной России продолжает оставаться одной из самых значимых проблем для общества и государства. Проблемы государственного управления и его эффективности вызывают повышенный интерес среди политиков, ученых, экспертов утверждающих, что эффективность национальной экономики, ее модернизация в России во многом зависит от системы государственного управления, так как управление является важнейшим ресурсом общества и его успешного социально-экономического развития. Подтверждение этому мы видим в специфике современного социально-экономического развития нашей страны. Сегодня Россия, обладая богатейшими природными ресурсами, испытывает серьезные трудности в экономической, технологической, социальной, культурной и других сферах общественной жизни. Одна из важнейших причин сложившейся ситуации в стране связана с неэффективностью сформировавшейся (в ходе реформ) системы государственного управления, с уровнем профессионализма и компетентности работников, занятых в этой сфере. Двадцать пять лет либеральных экономических реформ в нашей стране показали и доказали свою полную несостоятельность. За эти годы страна не смогла осуществить модернизацию, не перешла на инновационный путь развития, не смогла осуществить структурную перестройку экономики и перестать быть сырьевым придатком более развитых стран. Заметим, что опыт зарубежных стран показывает, что вложения в систему управления приносят прибыли в 3-5 раз больше, чем в технику и технологии Варламов А.А., Приходько В.Ф., Шаповалов Д.А. Национальная система управления условиями среды обитания - современная парадигма развития России // Власть. - М., 2010. - №7. - С.24..

Причины «резкой деградации российской экономики целиком лежат в сфере управления хозяйством, сложившейся в результате реформ» Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - М.: Экономика, 2010. - С.207.. Страны, которые показывают лидерство по скорости социально-экономического развития, в последнее время, достигают этого за счет «эффективной системы управления, все институты которой работают в слаженном режиме благодаря поддерживаемой подавляющим большинством населения идеологии роста общественного благосостояния. Все, что ей противоречит, отсекается, невзирая на догмы тех или иных учений» Глазьев С.Ю. Какая идеология поднимет Россию // Академия Тринитаризма. - М., Эл. 377-6567, публ.24181. 13.01.2018..

И в настоящее время жизнеспособность российского общества обеспечивается, в основном, не успешной системой государственного управления, а наличием природных и высоколиквидных энергоносителей. Неэффективная система государственного управления неизбежно ведет к дополнительным потерям рабочего времени, здоровья, продолжительности и качества жизни, к снижению благосостояния граждан. В этой связи актуально звучат слова Френсиса Фукуямы о том, что неудачи либеральной демократии связаны «скорее не с идей демократии, а с ее реализацией, потому что большинство людей в мире определенно предполагают жить в обществе, где действует подотчетное и эффективное правительство, а гражданам на регулярной основе доступны разнообразные меры социального обеспечения. Но только очень немногие правительства могут обеспечить все это - из-за слабости, коррумпированности, некомпетентности политических институтов, а иногда даже их отсутствия» Фукуяма Ф. Государственный порядок: научно-популярное издание [пер. с англ. В.Л. Гончарова]. - М.: АСТ, 2015. - С. 31..

О необходимости повышения эффективности системы государственного управления модернизационными процессами в нашей стране свидетельствуют и результаты социологического исследования, проведенного в 21 субъекте Российской Федерации и завершившегося в 2017 году Магомедов К.О. Государственное управление и гражданские служащие в предметном поле социологии // Государственная служба. - М., 2017. - Т.19, №3. - май-июнь. - С. 7.. В ходе исследования было опрошено 1297 респондентов из числа населения и 142 эксперта из числа представителей органов власти и муниципального управления, государственных и частных предприятий, организаций и учреждений, научных работников и средств массовой информации. Результаты исследования показали высокий уровень актуальности для граждан нашей страны вопросов государственного управления и проблемы повышения его эффективности.

С утверждением, что повышение эффективности системы государственного управления в нашей стране сегодня является важной национальной задачей, уверенно согласилось подавляющее большинство респондентов и экспертов (см. табл. 1).

Данные, представленные в табл. 1, показывают, что востребованность в российском обществе положительных изменений в системе управления очень высокая.

Таблица 1

Распределение мнений относительно важности повышения эффективности системы государственного управления

Важно указать, что в условиях нарастающей геополитической нестабильности и неустойчивости развития экономики, резкого обострения глобальной конкуренции, недостаточно эффективная система государственного управления становится угрозой для экономической безопасности нашей страны. Надежды на позитивный характер возможных перемен в системе государственного управления социально-экономическими процессами и процессом модернизации в нашей стране автор статьи связывает с новой «Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», где в числе «основных угроз» названо «недостаточно эффективное государственное управление».

Все сказанное выше свидетельствует о том, что сложившаяся система государственного управления модернизационными процессами в нашей стране не является эффективной и требует совершенствования за счет роста профессионализма и компетентности работников, занятых в ней. Особенности таких работников (государственных гражданских служащих) заключаются не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного выполнения функциональных обязанностей. Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава государственной гражданские службы с соответствующим уровнем профессионализма и компетентности, представляется принципиально важным условием повышения эффективности управления модернизационными процессами независимо от реализуемой модели социально-экономического развития общества. Подчеркнем, что совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности названы в качестве одного из основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. №603 Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403.

Данное утверждение основывается на известных общих положениях об управлении социально-экономическими процессами, которые можно свести к следующему. Во-первых, субъектами управления социально-экономическими процессами являются только люди, группы людей, органы управления. Во-вторых, управление социально-экономическими процессами в обществе - это осознанный процесс, т.е. управляющее лицо или орган управления заранее продумали, наметили, осознали виды используемых ими управляющих воздействий, их последствия (положительные или отрицательные). В-третьих, чрезвычайно важное свойство управления - наличие целей, на достижение которых оно направлено. Управление возникает потому, что люди желают достичь определенных целей, осуществить свои намерения, удовлетворить некоторые потребности, получить нужный результат. Формирование цели предшествует управлению. Исходя из целей, интересов, потребностей человек или орган управления организуют, направляют действия других людей, таким образом, чтобы выполнить целевую задачу. В-четвертых, при осуществлении государственного управления социально-экономическими процессами, необходимо согласовывать интересы государства, фирм и домашних хозяйств. профессионализм компетентность кадровый государственный

Согласно формальным требованиям (уровень профессионального образования), уровень профессионализма и компетентности работников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы в органах государственной власти в нашей стране, достаточно высокий, и он неуклонно растет. Об этом свидетельствуют данные Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), являющейся национальным инструментом статистического учета работы госорганов (табл. 2). Данные, представленные в табл. 2, показывают, что за период с 2008 г. по 2016 г. произошел рост численности государственных гражданских служащих, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, и сократилось число служащих, не имеющих профессионального образования. Так, если в 2008 г. доля всех работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы в органах власти, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 85,4%, то в 2016 г. она составила 94,6%. Примерно такая же тенденция наблюдалась и в органах исполнительной власти. Доля работников имеющих высшее профессиональное образование, занятых в органах исполнительной власти выросла с 85,7% в 2008 г. до 94,4% в 2016 г.

В течение указанного периода произошло снижение доли всех работников в системе государственного управления, имеющих среднее профессиональное образование с 12,4% в 2008 г. до 4,7% в 2016 г. Доля государственных гражданских служащих с таким уровнем образования в органах исполнительной власти также снизилась с 12,5% в 2008 г. до 4,9% в 2016 г.

Таблица 2

Численность работников, замещавших должности государственной гражданской службы Российской Федерации, по уровню образования (человек) Численность работников, замещавших должности государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации, по уровню образования, ветвям власти и уровням управления // ЕМИСС государственная статистика [офиц. cайт]

В качестве положительной тенденции необходимо отметить и снижение в системе государственного управления доли всех работников, не имеющих профессионального образования (с 2,2% в 2008 г. до 0,7% в 2016 г.). В органах исполнительной власти за этот период также произошло снижение этой категории работников с 1,8% в 2008 г. до 0,7% в 2016 г.

Представленные выше данные показывают положительные тенденции в формировании профессионализма работников, замещающих государственные должности и должности гражданской службы в органах государственной власти. Однако необходимо акцентировать внимание на том, что уровень профессиональной подготовки работников, занятых в системе государственного управления является существенным критерием их профессионализма и компетентности, но не единственным. Бесспорно, диплом об уровне профессионального образования работника, занятого в системе государственного управления, дает ему определенные преимущества, позволяет занимать ту или иную должность в системе управления, но не всегда отражает реальный уровень его профессионализма и компетентности, наилучшие конечные результаты его деятельности Мещеряков Д.А. Теория компетентности субъектов предпринимательской деятельности. - Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2000. - С. 33-38..

Это утверждение является чрезвычайно важным, т.к. в организационных структурах исполнительных органов власти фиксируются крайне негативные явления, снижающие эффективность системы государственного управления: кумовство, фаворитизм, открытый протекционизм. Следствием этого становится торговля должностями. По результатам исследования, проведенного социологами, 71,3% респондентов - государственных гражданских служащих заявили о фактах назначения на должности государственной службы за плату. Это есть ни что иное как кадровая коррупция, которая основана на корыстных интересах взаимодействующих между собой субъектов - одного, обладающего правом назначения на должность, и второго, заинтересованного в получении этой должности. Она заняла еще одну нишу в ряду негативных и деструктивных процессов в системе государственного управления социально-экономическими процессами в российском обществе, в процессе его модернизации. При этом возникает риск падения профессионализма и компетентности управленческого аппарата системы государственного управления, деформации наиболее значимых профессиональных качеств кадрового потенциала государственной гражданской службы. К этому следует добавить, что в структурах органов государственной власти формируется атмосфера круговой поруки, клановой замкнутости (об этом говорят 46,2% опрошенных гражданских служащих), игнорируются нормы и требования законодательства в работе с государственными служащими (37,1%), происходит падение уровня профессионализма государственных гражданских служащих (отмечает каждый второй участник опроса) Магомедов К. Кадровая коррупция в органах государственного и муниципального управления // Государственная служба. - М., 2014. - №4 (90), июль-август. - С. 16-17..

Говоря о профессионализме и компетентности в системе государственного управления модернизационными процессами важно выделить ряд оснований, которые необходимо учитывать в оценке профессионализма и компетентности работников, занятых в этой системе управления. Во-первых, профессионализм и компетентность работников системы государственного управления означает их деятельность в интересах государства, общества и социальной справедливости. Во-вторых, профессионализм и компетентность - это целесообразная и рациональная деятельность работников системы государственного управления. В-третьих, профессионализм работников в системе государственного управления означает их высокое мастерство, глубокое овладение профессией, качественное, профессиональное исполнение служебных обязанностей. В-четвертых, компетентность работников системы государственного управления - это совокупность способностей (общих и специальных), знаний (общеобразовательных, общекультурных, общих и специальных, профессиональных и специфических), опыта и навыков человека как субъекта управленческой деятельности и социально-экономических отношений, позволяющая ему осуществлять выбор и достигать наилучших результатов деятельности в целях реализации общественных интересов, роста общественного благосостояния людей при ограниченности ресурсов.

Повышению эффективности системы государственного управления социально-экономическим развитием и модернизационными процессами в нашей стране, росту профессионализма и компетентности работников, занятых в органах государственной власти, будет способствовать реализация Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. №603, Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403 а также выполнение плана мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ 12 сентября 2017 года. Существенную роль в повышении профессионализма и компетентности в системе государственного управления призван сыграть и ежегодный Всероссийский конкурс молодых управленцев «Лидеры России».

Ключевые слова: экономика, модернизация, профессионализм, компетентность, управление, государственное управление, управление социально-экономическими процессами, государственные гражданские служащие.

Keywords: economy, modernization, professionalism, competence, management, government administration, management of socio-economic processes, state civil servants.

Размещено на Allbest.ru