Тупики реформ солидарной и накопительной пенсионных систем и путь выхода из них (опыт Казахстана)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТУПИКИ РЕФОРМ СОЛИДАРНОЙ И НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ И ПУТЬ ВЫХОДА ИЗ НИХ (ОПЫТ КАЗАХСТАНА)

Нагуманов К.С. д.э.н., профессор, директор

Института социально-экономических стратегий «Альтернатива»

Садыков Т.У.д.э.н., профессор кафедры экономических

теорий Евразийского национального университета

Не так давно как Россия, так и Казахстан славились многодетностью своих семей. Сейчас же по статистике большинство семей в наших странах стало уже однодетными Кузин С.И, Романов А.А., Карманов М.В. Статистика социально-демографических групп населения: Учебное пособие / Моск. эконом.-стат. ин-т. - М., 1989. - 36 с.. То есть, рождаемость упала ниже границы простого воспроизводства. Остатки прежней традиционной многодетности пока еще можно встретить лишь в южных регионах с преимущественно сельским, мусульманским населением. И как результат такого негативного явления в нашей демографии смертность в России опять стала преобладать над рождаемостью. Предварительные демографические данные на 2017 год, опубликованные Росстатом Демографические откаты 2017 года. - http://rusrand.ru/analytics/demograficheskie- otkaty-2017-goda, хоронят появившиеся в последние годы надежды на рост численности населения страны. В этом году на 1,42 млн. рождений приходится 1,53 млн. смертей (Рис. 1). А это значит, что попытки властей материнским капиталом стимулировать уровень рождаемости, достаточный хотя бы для простого воспроизводства населения страны, окончились провалом. Причем вымирание происходит за счет основного, - русского, - государствообразующего народа - и потому-то эта проблема давно уже стала главной угрозой национальной безопасности.

Рисунок 1 Естественный прирост населения России, чел. (по данным Росстата)

Анализу причин падения рождаемости в мирное и сытое время посвящено множество исследований. Но в отличие от этих исследований наш многолетний и глубокий анализ Нагуманов К.С., Нугман Г.К. Кому война, а кому и мать родна (Правда и ложь о пенсии по старости) // Деловое обозрение «Республика». 2001. - 22 марта. привел к неожиданному выводу: среди множества прочих факторов, приводящих к падению рождаемости, все же основным, решающим оказалось … введение пенсии по старости от государства! (Рис. 2). Всеобщая система пенсионного обеспечения стариков впервые в мире была введена в Германии в 1889 году. Эта хитроумная задумка «железного канцлера» Отто фон Бисмарка в корне перевернула смысл жизни многих людей. Проверенная веками жизнеутверждающая установка: «построить дом, вырастить сына, посадить дерево» сменилась на убогое: «доработать, дожить до пенсии».

Для определенности можно даже указать уровень пенсионных затрат, с которой рождаемость в стране падает ниже уровня простого воспроизводства, и начинается процесс вымирания населения. На основе обширных статистических данных (по 121 стране) Всемирного Банка и Бюро Переписи США мы установили закон падения рождаемости с ростом расходов на пенсионное обеспечение (Рис. 3). Оказалось, что в среднем при пенсионных затратах выше 4,3% от ВВП, количество рождений падает ниже предельно допустимого 2,1 ребенка на одну женщину. Как видно из графика, расходы в России намного превышают максимально допустимые 4,3% от ВВП. И как следствие - 2 ребенка (а по последним данным и того меньше) на одну женщину и начавшийся процесс депопуляции населения.

Рисунок 2 Пенсия по старости как главная причина отказа от детей

Раньше мы боялись, что человечество погибнет в огне ядерной войны. Теперь возникла угроза того, что нас уничтожит огонь депопуляции. На вопрос «Как остановить падение рождаемости?», все разводят руками. В то же время размер пенсионных выплат настолько мал, что большинство пенсионеров сейчас не живут, а выживают. На возмущенные голоса пенсионеров у властей ответ один: «Денег нет, но вы держитесь!» И вымирание народа, и бедственное положение стариков для них совершенно разные проблемы, не связанные друг с другом. На самом же деле, это две стороны одной медали и решать их надо вместе, как единое целое.

Пенсией по старости была разрушена экология семьи - взаимосвязь между поколениями родителей и детей. Не случайно все серьезные демографы, социологи отмечают, что во все прошлые времена дети для родителей были «живыми пенсиями»! Пока не поздно и чтобы не вымереть навсегда, исчезнуть как динозавры, у людей должен сработать инстинкт самосохранения. Для этого нужно, не теряя времени на нескончаемую череду бесполезных пенсионных реформ, восстановить тысячелетиями отработанную и исправно служившую связь между поколениями. Необходимо вернуться от социального способа обеспечения старости к семейному. Старость людей и сейчас обеспечивается не государством, а налогами на взрослых, работающих детей. Только при действующей пенсионной системе денежные средства от активного населения к пенсионерам движутся окольным путем, изрядно теряясь и мелея, словно в песках, в карманах государства, околопенсионных структур и чиновников.

Рисунок 3 При расходах на пенсии свыше 4,3% от ВВП начинается процесс вымирания народа

В этой связи напрашивается идея сделать этот поток предельно коротким и прозрачным, от детей к родителям, без каких-либо посредников. В Казахстане разработан авторский проект «Пенсия от детей». Суть его заключается в том, чтобы 10% от заработка детей не отбирали в принудительном порядке в накопительные фонды, а перечисляли на банковские счета их родителей! В свою очередь, следующее поколение (внуки) должны поддерживать старость поколения уже детей. Что это даст?

Прежде всего, это выгодно нынешним пенсионерам. Переход должен быть постепенным и кроме пенсий, получаемых сейчас от «государства», они начнут получать еще и 10%-ные отчисления непосредственно от трудовых доходов своих детей. Это, прежде всего, позволит основной массе пенсионеров уйти от черты бедности. Старики же могут распоряжаться этими отчислениями по своему усмотрению: расходовать на свои повседневные нужды, баловать внуков или же возвращать назад, материально поддерживая своих детей в начале их самостоятельной жизни. Кому от этого будет плохо?

Это выгодно и взрослым детям. Прежде всего, своими отчислениями они будут выполнять свой священный сыновний долг. Это укрепит родственные связи между самыми близкими людьми, снова возродится понятие большой семьи, не будет брошенных малолеток в детдомах при живых родителях и забытых взрослыми детьми стариков в домах престарелых. Сейчас будущая старость только что вступивших в трудовую деятельность детей скрыта пеленой густого тумана: неизвестно, какие еще финансовые кризисы придется пережить им за предстоящие 30-40 лет и в каком состоянии окажется экономика страны к моменту выхода их на заслуженный отдых? А сколько раз произойдет отмена старых и ввод новых денег с аннулированием всех денежных накоплений, как это было уже не раз в нашей истории? Какой установят уровень замещения зарплат пенсией и т. п. При семейном же обеспечении, - когда и какую пенсию получать? - родители будут решать сами. Переводы на банковские счета они станут получать не с 55 или 60 лет, как сейчас в России, а куда раньше, как только дети начнут трудовую деятельность. Допустим, что первого ребенка родители решили произвести в 22 года. Других же детей - последовательно через 3 года. Допустим также, что трудовую деятельность дети начнут с 23-х лет. Тогда отчисления от первого ребенка родители начнут получать уже в 45-ти летнем возрасте. Доход каждого ребенка примем в размере средней зарплаты по России на 2016 год - 36700 рублей (данные Росстата). Пусть отчисления детей до своего 60-летия родители кладут на депозит с вознаграждением в 8 % годовых. Результаты расчетов по семейному обеспечению старости сведены в таблицу 1.

Таблица 1

Размеры ежемесячных пенсий родителей в зависимости от количества детей

Конечно, вариант отчислений на депозиты родителей не самый лучший, а наиболее простой и наглядный пример материальной поддержки старости. На самом деле сплав задора молодых и опыта старших позволит им еще более эффективно распорядиться этими деньгами, открыв собственное дело, вложившись в ценные бумаги и т.д. и т.п. Тем не менее, даже такой вариант заведомо лучше обеспечат и старость людей, и выживаемость народа, чем существующие пенсионные системы. Для нормального воспроизводства населения не менее половины семей должны быть трехдетными. При предлагаемой системе пенсий непосредственно от трех детей помощь каждому из родителей была бы выше, чем та средняя пенсия в 13700 рублей (2016 г.), которую получают сейчас они окольным путем от государства. Еще более весомо то, что у них на счетах лежала бы «подушка безопасности» в 3 млн. рублей! Такая «подушка» стала бы прочной финансовой базой для спокойной и обеспеченной старости: полноценное питание, лечение, отдых! Важно и то, что при отчислениях от детей из лексикона людей исчезнут старящие, унижающие человека понятия «пенсионного возраста» и «пенсионера».

Это выгодно и государству. Особая ценность семейного обеспечения старости состоит в том, что будет заложено решение еще одной актуальной для нас проблемы - демографической. При пенсиях непосредственно от детей возникнет прямая заинтересованность в трехдетной семье, а не с одним ребенком, а то и вовсе в бездетной, как сейчас! Вместо стареющего иждивенческого населения государство получит молодое, развивающееся общество с расширенным воспроизводством людей. Это благотворно скажется и на экономике. Как тут не вспомнить слова Уинстона Черчилля: “Нет лучших вливаний в экономику страны, чем вливание молока матери в уста младенца”. Важно и то, что переход к этой системе снимет с плеч государства тяжкий финансовый груз, ставший неподъемной даже для высокоразвитых экономик Запада.

Известно, что любая стоящая, глубокая идея вначале напрочь отвергается, затем признают в ней рациональное зерно, и наконец, когда идея пробьёт себе дорогу, удивляются - о чем тут спорили? И начинают оспаривать честь ее открытия. Судя по всему, идея пенсий от детей повторяет тот же путь. Вначале лидер республиканского движения пенсионеров «Поколение» Ирина Савостина в 2000-ом году отвергла ее как абсурдную. Затем один из «отцов» пенсионной реформы 1998 года, Председатель Нацбанка РК Григорий Марченко заговорил о возможности “рассмотреть вопрос о предоставлении гражданам до 35 лет права перечислять часть своих пенсионных накоплений собственным родителям, которые выходят на пенсию и, таким образом, взять на себя часть ответственности на их содержание”. Марченко не против перечисления гражданами части пенсионных накоплений своим родителям. - http://www.zakon.kz/4457401-marchenko-ne-protiv-perechislenija.html Из множества комментариев на это заявление приведем хотя бы один «голос народа»: «Гость 35 лет 9 ноября 2011 17:30 «Я рад содержать своими накоплениями только своих родителей, даже если сам ничего не получу! При сегодняшней системе, я кормлю накоплениями чужих». И, наконец, даже Председатель Ассоциации пенсионных фондов Казахстана Айдар Алибаев стал ратовать за семейное обеспечение стариков: “Можно только приветствовать, если человек хочет свои взносы отдавать в пользу родителей”. Он удивляется: “Так почему бы не дать им возможность сейчас отправлять свои пенсионные взносы в пользу родителей?” Айдар Алибаев: У нас много людей с непонятным будущим. - http://www.zakon.kz/4458765-ajjdar-alibaev-u-nas-mnogo-ljudejj-s.html. накопительный пенсионный пенсия реформирование

Нельзя забывать, что почти треть трудоспособного населения страны (самозанятые, получающие зарплату «в конвертах») в новой накопительной системе не участвуют. Но даже у тех, кто исправно перечислял свои 10% в ПНФ, накопленных средств совершенно недостаточно для спокойной, беззаботной жизни пенсионера. По данным Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан на 1 марта 2012 года общая сумма пенсионных накоплений составила 2740,8 млрд. тенге. Общее количество вкладчиков - 8157171человек. Тогда средняя сумма накоплений - 335999 тенге (на сегодня примерно 58000 рублей). Надолго ли ее хватит? Уже в ближайшее время власть столкнется с огромной массой (миллионы людей) необеспеченных собственными накоплениями стариков. А это уже грозит социальным взрывом, это - благодатная почва для всякого рода радикальных движений, «цветных революций» и «арабских вёсен». Будь то солидарная, будь то накопительная система, в любом случае они будут создавать в стране социальную напряженность, и от них надо как можно скорее избавляться и переходить к семейному обеспечению старости! Тем самым власть избавится от лишней головной боли!

Возможность такого развития событий и свои интересы достаточно ясно представляет идеологический аппарат партии власти Казахстана - «НурОтан», председателем которой является сам Президент страны Нурсултан Назарбаев. Институт Общественной политики при партии «НурОтан» в 2014 году провел исследование по теме «О перспективах развития пенсионной системы Казахстана на 2014-2045 гг.». В состав исследовательской группы был приглашены и мы, как независимые эксперты. «Инновационная модель пенсионной системы - «Пенсия от детей» (на 29 листах) стала основной частью письменного отчета работы Института общественной политики перед руководством партии.

Для полной, всесторонней оценки предложенного решения демографической и социальной проблем как единого целого, в августе 2014 года у секретаря партии «НурОтан» Фархада Куанганова, а затем и у первого заместителя Председателя партии Бауыржана Байбека были проведены специальные заседания. Участвовали ведущие ученые и специалисты Института Общественной политики партии, Евразийского национального университета им. Л. Гумилева, университета «Туран - Астана», Института экономики.

По результатам обсуждений было принято решение приступить к пропаганде и освещению в СМИ основных положений предложенного подхода среди широких масс населения и формирования положительного общественного мнения. Партия взяла на себя задачу довести до высшего руководства страны идею возврата к семейному обеспечению старости, возрождения утраченной потребности в детях, и, тем самым, стимулировать массовость среднедетной, а, при необходимости, и многодетной семьи. Для закрепления идеи на законодательном уровне руководство партии намерена использовать свои возможности как самой влиятельной в парламенте фракции «НурОтан». Таким образом, радикальная идея пенсий от детей пробивает в Казахстане дорогу в жизнь и в перспективе должна постепенно стать элементом семейной политики государства.

Размещено на Allbest.ru