Опыт разработки практических рекомендаций и вопросы методологии решения проблем стратегического планирования на муниципальном уровне (на примере Городского округа Химки)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт разработки практических рекомендаций и вопросы методологии решения проблем стратегического планирования на муниципальном уровне (на примере Городского округа Химки)

Сургуладзе В.Ш.

Ключевые слова: государственное стратегическое планирование, социально-экономическое развитие, государственное управление, Московская область, Химки, региональное развитие, законодательство Российской Федерации в области стратегического планирования, муниципальные образования, развитие территорий.

Keywords: state strategic planning, socio-economic development, governance, Moscow province, Khimki. regional development, legislation on strategic planning of the Russian Federation, municipality, territorial development.

стратегический планирование муниципальный

После принятия в 2014 году 172 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» активизировался процесс разработки нормативных правовых актов стратегического планирования субъектов Российской Федерации. Одним из регионов, активно реализующих положения 172 Федерального закона является Московская область, опыт которой в этом отношении особенно интересен благодаря тому, что данный субъект тесно связан с Москвой, образуя c ней во многих отношениях единый социально-экономический организм.

Майские указы Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129343/ Президента В.В. Путина, подписанные в 2012 году и принятие в 2014 году 172 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (далее 172-ФЗ) придали новый импульс осмыслению траектории развития регионов России, проблема стратегического планирования в которых привлекала внимание экспертного и научного сообщества и ранее Житков В.А., Лабренц Б.В., Розенталь В.О. Региональные стратегии: практика разработки и направления совершенствования // Экономика мегаполисов и регионов. 2011. - № 4 (40). - С. 22-33; Похвищёв В.А. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года: угрозы и возможности // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2012. - № 10. - С. 88-93; Савченко А.Б. Региональное и городское развитие: ситуационный подход к стратегическому управлению и мониторингу // Балтийский регион. 2013. - № 1. - С. 78-98., однако не могла быть в полной мере решена, так как 115 Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». - http://www.kremlin.ru/acts/bank/8100 от 20 июля 1995 года (утративший силу после принятия 172-ФЗ) и 536 указ Президента «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» от 12 мая 2009 Указ Президента Российской Федерации «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» от 12.05.2009 № 536; Назаров В.П. Региональные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: задачи стратегического планирования // Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России. Региональная безопасность: материалы Второй всероссийской научно-практической конференции. Москва, 23 мая 2014 г. / Под ред. д. полит. н. С.В. Смульского. - М.: Проспект, 2014. - С. 9-17; Афиногенов Д.А., Грибин Н.П., Назаров В.П., Плетнёв В.Я., Смульский С.В. Основы стратегического планирования в Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Назарова. - М.: Проспект, 2015. - 368 с. года не в полной мере соответствовали потребностям регламентации назревших долгосрочных социально-экономических преобразований, как страны в целом, так и её регионов Смирнова О.О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - М., 2012. - № 2 (22). - С. 106-113; Екатериновская М.А. Проблемы методологии стратегического планирования в Российской Федерации // Экономика. Налоги. Право. 2015. - № 3. - С. 45-50; Сургуладзе В.Ш. Стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации: проблемы межрегионального соразвития на примере Московской области и города Москвы // Власть. - М., 2016. - № 12. - С. 122-129; Сургуладзе В.Ш. Актуальные вопросы государственного стратегического планирования в Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. 2016. - № 4. - С. 41-48; Сургуладзе В.Ш. Проблемы мониторинга и организации контроля реализации документов стратегического планирования в Российской Федерации // Власть. - М., 2016. - № 8. - С. 29-38; Сургуладзе В.Ш. Актуальные проблемы прогнозирования в системе государственного стратегического планирования (на примере Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года) // Власть. - М., 2016. - № 10. - С. 19-26; Сургуладзе В.Ш. Стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. - М., 2017. - № 1 (25). - С. 47-53; Сургуладзе В.Ш. Политико-правовой и идеологический характер целеполагающих документов в системе государственного стратегического планирования Российской Федерации (к проблеме иерархии документов стратегического планирования) // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 12, ч. 3 / Отв. ред. В.И. Герасимов. - М.: ИНИОН РАН, 2017. - С. 61-68..

Необходимость обеспечения комплексного стратегического развития регионов делает актуальной решение задачи встраивания в стратегию развития субъектов Российской Федерации муниципальных образований. В этой связи практическое значение имеет рассмотрение вариантов стратегического социально-экономического развития отдельного муниципального образования. В данном случае рассматриваются возможные варианты стратегического развития муниципального образования Московской области - города Химки.

Основными целями и задачами инвестиционной и инновационной политики муниципального образования Химки в современных условиях в практической плоскости деятельности местного административного аппарата являются: повышение уровня жизни населения и социально-экономического развития; выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации; выполнение задач социально-экономического и инновационного развития, сформулированных губернатором Московской области.

Анализ возможных путей развития инвестиционной привлекательности Химок основывается на целях и задачах инвестиционной и инновационной политики, изложенных в Комплексной программе социально-экономического развития городского округа Химки на 2012-2016 годы Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Химки на 2012-2016 годы. - http://npa.data.mosreg.ru/pdf/4399f191-446f-4284-aed2-f3aabc686839. Данный документ предусматривает следующие цели: 1) повышение инвестиционной привлекательности города; 2) создание условий, способствующих активизации инвестиционной деятельности; 3) увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу; 4) улучшение состояния основных фондов предприятий.

По мнению авторов документа, для достижения указанных целей необходимо решение ряда задач, среди которых: совершенствование механизма привлечения инвестиционных ресурсов; рост капитализации городских предприятий; участие города в федеральных и областных целевых программах, инвестиционных проектах; поддержка реализации инвестиционных проектов предприятий, связанных с модернизацией и обновлением основных производственных фондов; повышение эффективности использования бюджетных инвестиций; расширение механизмов частно-государственного партнерства в реализации инвестиционных и инновационных проектов; создание условий для привлечения иностранных инвесторов.

Политико-правовая часть обеспечения инвестиционной привлекательности Химок

Политико-правовая (формальная) часть действий по стандартизации привлечения инвестиций и стратегического планирования и развития в соответствии с федеральным законодательством не является обязательной на уровне муниципального образования, однако может иметь мощный PR-эффект, так как на каждой стадии обсуждения и принятия соответствующих документов могут быть сгенерированы информационные поводы, а заодно и повышен уровень инвестиционной привлекательности муниципального образования. Данная деятельность может эффективно использоваться в качестве популяризации муниципального образования в качестве перспективного в правительственных кругах как Московской области, так и (потенциально) федеральных властей за счёт грамотной увязки реализуемой нормативно-правовой деятельности с регулярно генерируемыми документами стратегического планирования федерального уровня, среди которых - Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и резонансные указы Президента.

Считается, что наличие качественно разработанного комплекса документов стратегического планирования является одним из важнейших факторов инвестиционной привлекательности, так как даёт потенциальным инвесторам исчерпывающую информацию и понимание о том, как в долгосрочной перспективе будет развиваться муниципальное образование, что особенно важно для привлечения долгосрочных инвестиций. В этой связи положительный PR и активная информационная политика, связанная с освещением мероприятий стратегического планирования муниципального образования, - важные условия инвестиционной привлекательности.

Первым логичным шагом увязки стратегического планирования Химок со стратегическими планами Московской области должна быть увязка и гармонизация имеющихся документов стратегического планирования Химок, разрабатываемых в рамках целеполагания, со стратегическими документами Московской области и Российской Федерации. Ключевыми ориентирами для этого должны быть Проект Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года Проект «Стратегия лидерства». - http://www.mosoblduma.ru/upload/site1/document_file/hHrGCMXUIH.pdf и Инвестиционная стратегия Московской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года Инвестиционная стратегия Московской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года. - http://invest.mosreg.ru/investicionnaya-strategia, а также другие документы стратегического планирования.

Важным представляется актуализация и разработка (в случае отсутствия) следующих стратегических целеполагающих документов: 1) Стратегии социально-экономического развития; 2) Инвестиционной стратегии (с учётом положений Инвестиционной стратегии Московской области); 3) Инвестиционного паспорта городского округа Химки по аналогии с аналогичными документами принятыми другими муниципальными образованиями Московской области См., например, Инвестиционный паспорт ГО Озёры Московской области. - http://mii.mosreg.ru/dokumenty/investicii/investicionnye_pasporta_municipalnyh_obrazova/detail/350.

Аудит имеющихся политико-правовых документов стратегического планирования

Для того чтобы проделать комплекс указанных выше работ необходимо провести предварительный аудит уже имеющихся документов стратегического планирования, проанализировать схему территориального планирования Химок, Концепцию социально-экономического развития Химок, Программы комплексного социально-экономического развития городского округа до 2030 года Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Химки Московской области до 2030 года. Утв. в 2014 г. - http://www.admhimki.ru/media/eds/elements/0f9483d7-253b-43f5-a3aa-eb4692af0f0f.pdf; План мероприятий и механизм реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа Химки на 2012-2016 годы. - http://npa.data.mosreg.ru/pdf/4399f191-446f-4284-aed2-f3aabc686839 и другие документы.

В рамках процесса аудита имеющихся документов и реализуемой на данный момент инвестиционной политики целесообразно: 1) опросить большое количество представителей ответственных структурных подразделений администрации города; 2) провести консультации с общественными организациями и представителями бизнеса; 3) провести SWOT- и PEST-анализ положения Химок относительно сопоставимых муниципальных образований Московской области и других регионов России.

Указанные мероприятия нужны для того, чтобы новые/обновлённые документы стратегического планирования были в максимальной степени приближены к реальной жизни и могли служить руководством для практической деятельности, а не являлись формальным бумаготворчеством, как это часто случается на практике.

Увязка стратегии социально-экономического развития с муниципальными программами

Для того чтобы стратегия социально-экономического развития и инвестиционная стратегия муниципального образования были реально работающими эффективными документами стратегического планирования необходимо увязать мероприятия и основные мероприятия муниципальных программ и бюджеты Химок с реализацией Стратегии социально-экономического развития, Инвестиционной стратегией, другими документами.

Чтобы стратегические документы работали, необходимо гарантировать им финансовое обеспечение. Иногда это делается выделением средств на реализацию мероприятий Стратегии, но этот путь мало эффективен, так как отрывает Стратегию от всего комплекса проводимых властями социально-экономических преобразований. Есть другой, более простой и правильный путь - увязать стратегию с уже имеющимися муниципальными программами и бюджетами. Как правило, указанные в стратегических документах цели и задачи в той или иной форме отражены в государственных и муниципальных программах и могут быть взаимоувязаны. При этом муниципальные программы придётся с корректировать в соответствии с положениями Стратегии.

Обеспечение инвестиционной привлекательности муниципального образования

Для обеспечения инвестиционной привлекательности муниципального образования необходимо разработать предельно простой алгоритм работы инвесторов с городской администрацией. Для этого необходимо определить ключевые структурные подразделения администрации, в сферу компетенции которых входят вопросы привлечения инвестиций.

Эффективным решением обеспечения взаимодействия с инвесторами является создание «службы одного окна для инвестора» - административного органа, в задачи которого должна входить координация всех заинтересованных структур и оказание инвестору помощи по решению возникающих проблем и преодолению в кратчайшие сроки административных барьеров.

Для реализации этих целей должен существовать информационный портал (сайт) с исчерпывающей контактной информацией и указанием конкретных должностных лиц, к которым можно обратиться для содействия в инвестиционной деятельности. Эта же информация должна содержаться в распространяемой администрацией печатной продукции - брошюрах, листовках, распространятся в специализированных СМИ.

Обеспечение эффективной инвестиционной политики не может проводиться без соответствующего информационного сопровождения. Важную роль здесь играет реализация маркетинговых коммуникаций, брендинг территории (плейснейминг, разработка брендбука и единого фирменного стиля города и т.д.), достижение высоких показателей узнаваемости бренда муниципального образования, формирование его положительного образа в качестве привлекательного места для жизни и ведения бизнеса, инвестирования.

Важной частью обеспечения эффективной работы с инвесторами является наличие эффективных внутренних коммуникаций в рамках городской администрации - своевременный обмен нужной информацией и быстрое принятие необходимых решений и согласований. Для данных целей может быть сформирована постоянно действующая рабочая группу по проблемам инвестиционной деятельности, в которую должны входить представители всех департаментов администрации, в компетенцию которых входят смежные вопросы.

Возможные траектории обеспечения стратегического планирования муниципального образования

В целом, в контексте обеспечения стратегического планирования и реализации инвестиционной политики администрации муниципального образования можно говорить о двух потенциальных сценариях развития, которые зависят от имеющихся финансовых и человеческих ресурсов.

Первый вариант. В случае наличия финансовых ресурсов и надлежащего кадрового обеспечения инвестиционная политика может строиться на мощной комплексной основе научного планирования и строгой реализации максимума положений 172 федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (что в соответствии с российским законодательством для муниципального образования необязательно) и активных практических действий по привлечению инвесторов и помощи им. Данный путь сложен, кропотлив и для большинства муниципальных образований избыточен. В случае заключения договора о выполнении этой работы сторонними организациями процесс разработки может быть ускорен, однако возрастут финансовые затраты. Так, например, Стратегия социально-экономического развития наукограда Фрязино до 2025 года (объём - 46 стр.) стоила около 2 млн. рублей. Проект Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года стоил около 150 млн. рублей (объём - 137 стр.). Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года. - https://mineconomic.sakha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/%D0%9F%D0%9F%D1%80%20%D0%A0%D0%A1(%D0%AF)%20455.pdf на заключительном этапе разработки стоила бюджету 35 млн. рублей (объём - 330 стр.). При этом данной работе предшествовали два больших исследования, которые, судя по всему, также обошлись недёшево.

Второй вариант. При наличии у администрации кадрового потенциала необходимые стратегические документы могут быть разработаны собственными силами, хотя при этом временные затраты могут оказаться большими, чем при заказе разработки стратегических документах в сторонних специализированных организациях. Альтернативная возможность - разработка стратегических документов в облегчённом режиме силами сотрудников администрации муниципального образования в том объёме, который необходим для информирования инвесторов и обеспечения эффективной реализации инвестиционных проектов. В Москве для решения части этих задач функционирует ГБУ ГАУИ - Городское агентство управления инвестициями Департамента экономической политики и развития города Москвы в составе 75 человек Департамент экономической политики и развития города Москвы. - http://depr.mos.ru/about/subordinate-organizations/36342/; Инвестиционный портал города Москвы (ГБУ ГАУИ). - https://investmoscow.ru/agency/main/. У большинства муниципальных образований нет таких возможностей, однако опыт Москвы можно перенять ровно в той мере, в которой он необходим и применим в условиях местной специфики.

В практическом отношении, в случае, если имеющийся на настоящее время объём инвестиционных предложений муниципального образования достаточен, и привлекать новых инвесторов нецелесообразно, то разработкой всего комплекса стратегических документов можно пренебречь.

Особую важность приобретает также выявление ключевых и наиболее важных незавершённых проектов, а также реализация инфраструктурных проектов, которые имеют большое значение для решения текущих социальных проблем населения.

Важное практическое значение имеет мониторинг, накопление и обновление информации по имеющимся и потенциальным инвесторам, которых необходимо сегментировать по направленности реализуемых ими инвестиционных проектов - транспортное и жилищное строительство, медицина, наука, промышленность, сфера услуг и т.п.

Чрезвычайно важна отработка эффективной координации взаимодействия между органами, отвечающими за инвестиционную деятельность в Химках и Московской области, а также сопредельных с Химками муниципальных образований и властями города Москвы.

При определении ключевых направлений инвестиционной политики муниципального образования необходимо выделять приоритетные направления инвестиционной политики, которые могут способствовать решению наиболее важных проблем социально-экономического развития. Среди таких вопросов может быть развитие промышленности, социальной сферы, транспорта и инфраструктуры, третичного сектора - услуг и информационных технологий. Имеет смысл руководствоваться в данной работе Проектом Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года, в котором достаточно чётко прописаны перспективные планы в отношении развития Химок в контексте общего развития Подмосковья.

Место Химок в Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года

В Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области отмечается необходимость создания в Подмосковье Агентства по технологическому развитию, задача которого - содействие импортозамещению в высокотехнологичной сфере. Предполагается, что данное агентство должно выступать в роли системного интегратора в конкретных отраслевых кластерах Проект «Стратегия лидерства». - С. 23. - http://www.mosoblduma.ru/upload/site1/document_file/hHrGCMXUIH.pdf. Агентство, по-видимому, должно работать по аналогии с Автономной некоммерческой организацией «Агентство по технологическому развитию», созданной 26 мая 2016 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации. Агентство учреждено для содействия российским предприятиям по внедрению технологических решений мирового уровня с целью достижения конкурентоспособности отечественной продукции и обладает всеми необходимыми компетенциями: от поиска технологий до внедрения готового проекта на российском рынке Агентство по технологическому развитию. - http://tech-agency.ru/about/.

Администрации Химок для того, чтобы занять лидирующие позиции в области инвестиционного и инновационного развития необходимо отслеживать федеральные инициативы, которые внедряет Московская область. Если в Московской области возникнет подобная структура важно своевременно включиться в работу на данном направлении. Параллельно важно взаимодействовать с уже работающей Корпорацией развития Московской области Корпорация развития Московской области. - http://mosregco.ru/.

Наряду с Пущино и Долгопрудным в соответствии с Проектом Стратегии социально-экономического развития Московской области Химки должны стать ключевым центром локализации НИОКР в сфере создания лекарственных препаратов, вакцин, биологически-активных добавок и т.п. Проект «Стратегия лидерства». - С. 74. Это направление работы представляется чрезвычайно перспективным в условиях санкционного давления и ухудшающихся отношений Российской Федерации со странами Запада и необходимости импортозамещения и обеспечения населения страны современными отечественными лекарственными препаратами.

Также в документе зафиксирована стратегическая задача повышения доступности медицинской помощи в регионе и развитие сети учреждений, оказывающих широкий спектр диагностических услуг Там же, с. 84.. В Проекте Стратегии отмечается, что инструментом решения этой задачи является применение механизмов государственно-частного партнёрства. Развитие в Химках клинико-диагностического центра для взрослых хорошо согласуется с задачей по развитию производства лекарственных препаратов. В перспективе можно попытаться достичь на этих направлениях синергетического эффекта. В частности позиционировать Химки в качестве места с передовой медициной, развивать медицинский туризм - высокотехнологичную инновационную и инвестиционно ёмкую отрасль с большими перспективами развития сопутствующей инфраструктуры гостинично-рекреационного комплекса.

Важным направлением согласно Проекту Стратегии социально-экономического развития Московской области является разработка непилотируемых и пилотируемых средств для исследования космического пространства, включая производство и разработку спутников. На этом направлении Химки выступают в качестве ключевого центра наряду с Королёвым, Истрой и Дубной Там же, с. 74..

Другим смежным инновационным направлением развития Химок наряду с Королёвым и Лыткарино согласно документу признано исследование и создание жидкостных ракетных двигателей, включая производство космических ракет-носителей Там же..

Химки должны стать вместе с Долгопрудным и Дубной крупнейшими центрами развития информационно-коммуникационных систем - наиболее перспективных отраслей в мире по объёмам инвестиций в НИОКР Там же, с. 76..

Анализируя указанные в Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области направления стратегического развития Химок можно добавить, что на их основе возможно эффективно развивать набирающий популярность в современном мире промышленный туризм, развивать соответствующую туристическую инфраструктуру.

Каждое из отмеченных в Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области перспективных направлений является областью для привлечения инвестиций и полем для работы соответствующих структур городского округа.

Применение лучших российских и зарубежных практик стратегического планирования и привлечения инвестиций

В качестве инструмента стратегического развития и привлечения инвестиций высокую эффективность демонстрируют инвестиционные карты городов и регионов России. Инвестиционная карта города, или интерактивная карта инвестиционных возможностей - наиболее удобный и современный инструмент оценки инвестиционного потенциала территории и привлечения инвесторов. Инвестиционная карта города есть у Москвы Инвестиционная карта города Москвы. - https://investmoscow.ru/investment/investment-map и у ряда регионов России - Калужской Инвестиционная карта Калужской области. - http://map.investkaluga.com, Тульской Инвестиционная карта Тульской области. - http://www.invest-tula.com/map, Ульяновской Инвестиционная карта Ульяновской области. - http://map.ulregion.com/, Самарской Инвестиционная карта Самарской области. - http://www.investsamara.com/ областей, республики Башкортостан.

Задачи инвестиционной карты включают решение широкого спектра вопросов, связанных с обеспечением инвестиционной привлекательности и стратегического развития территорий. Наличие инвестиционной карты предоставляет заинтересованным лицам и организациям исчерпывающую актуальную информацию о предлагаемых инвестиционных площадках, их масштабах, форме собственности, инфраструктурной обеспеченности и т.п. Инвестиционная карта способствует повышению эффективности использования всех видов местных ресурсов, содействует привлечению инвесторов, а также вовлечению субъектов малого и среднего предпринимательства в процесс реализации инвестиционных проектов.

В этой связи разработка инвестиционной карты муниципального образования является целесообразным шагом на пути стратегического развития территории.

Применение рекомендаций Агентства стратегических инициатив (АСИ)

В Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2030 года инициативы АСИ фигурируют не один раз и фактически рассматриваются в одном ключе с имеющими целеполагающее значение Майскими указами Президента В.В. Путина Проект «Стратегия лидерства». - С.27..

В Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области отмечается: «Стратегической задачей Московской области является активное участие в реализации всех государственных инициатив, реализация которых координируется Агентством стратегических инициатив. В рамках национальной предпринимательской инициативы Национальная предпринимательская инициатива - один из проектов АСИ. Московская область будет продолжать реализацию тех дорожных карт, мероприятия которых находятся в региональной компетенции, важнейшими из которых являются: подключение к энергосетям (повышение доступности энергетической инфраструктуры); строительство (совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительств); качество госрегулирования (повышение качества регуляторной среды для бизнеса)» Проект «Стратегия лидерства». - С. 22. .

Данный фрагмент Проекта Стратегии социально-экономического развития Московской области свидетельствует о том значении, которое власти Подмосковья придают работе Агентства стратегических инициатив. Губернатор Московской области регулярно принимает личное участие в мероприятиях АСИ АСИ помогает Московской области находить слабые места - губернатор. - https://mosregtoday.ru/econbiz/asi-pomogaet-moskovskoy-oblasti-nakhodit-slabye-mesta-gubernator/ 18.10.2016.; Instagram Губернатора Московской области: Вместе с главой АСИ Светланой Чупшевой и вице-президентом фонда «Сколково» Еленой Зеленцевой заслушали проекты участников форума. Лучшие получат поддержку областного правительства. Хочется особенно отметить проект «Фестиваль робототехники и технологий «Робосити». Обязательно проведём его в Подмосковье. - https://www.instagram.com/p/BW2aY89n-Os/ 22.07.2017. И это понятно, если учесть внимание Президента В.В. Путина к деятельности Агентства и тот факт, что Президент каждый год приезжает на заседания попечительского совета АСИ, принимает участие в заседаниях экспертных комиссий АСИ, а представители Агентства регулярно отчитываются перед российским лидером Встреча В.В. Путина с гендиректором АСИ Светланой Чупшевой. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/54048 15.03.2017; В.В. Путин принял участие в заседании экспертного совета Агентства стратегических инициатив (АСИ), отмечающего пять лет со дня создания. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/52559 21.07.2016 и занимают высокие должности в государственных структурах (например, предыдущий директор АСИ А.С.Никитин стал губернатором Новгородской области). В результате тесной связи АСИ с ключевыми фигурами российской политики участие в реализации инициатив Агентства является ресурсом повышения инвестиционной привлекательности территорий.

В рамках деятельности АСИ важными с точки зрения социально-экономического развития территорий представляются следующие направления работы:

- Внедрение рекомендуемых АСИ практик, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в России.

- Вхождение в Реестр муниципальных образований, присоединившихся к внедрению успешных практик Агентства Реестр муниципальных образований, присоединившихся к внедрению успешных практик. - http://asi.ru/upload/iblock/08d/Reestr.pdf.

- Достижение высоких мест в «Атласе муниципальных практик» Атлас муниципальных практик. Т. 1. - http://asi.ru/reports/41363; Атлас муниципальных практик. Т. 2. - http://asi.ru/upload/iblock/ef5/%D0%A2%D0%BE%D0%BC2.pdf АСИ.

- Анализ издаваемого АСИ Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Субъектах Российской Федерации Рейтинг инвестиционного климата АСИ. - http://asi.ru/investclimate/rating/ применительно к нуждам муниципального образования на предмет использования для улучшения инвестиционного климата и выстраивания системной работы по привлечению инвестиций индикаторов эффективности инвестиционной политики, применяемых Агентством.

- Внедрение в практику инвестиционной политики разработанных АСИ Методических рекомендаций по применению проектного управления при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Методические рекомендации по применению проектного управления при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах РФ.- http://asi.ru/reports/41433/.

- Внедрение в практику инвестиционной политики разработанных АСИ Целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. - http://asi.ru/investclimate/models/; Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2017 г. № 147-р об утверждении целевых моделей АСИ. - http://asi.ru/upload/iblock/06d/dplfMsmcALNGS3lkDrh6XAYscv7quKXK.pdf.

Анализируя опыт внедрения в муниципальных образованиях рекомендуемых АСИ практик, важно отметить, что большая часть методологических рекомендаций Агентства по привлечению инвестиций строится на базе критериев оценки комфортности ведения бизнеса Всемирного Банка Doing Business. Таким образом, указанные практики соответствуют лучшим мировым стандартам.

В данной связи необходимо также отметить, что муниципальные образования могут использовать передовой опыт небольших успешных территорий. Применительно к Химкам в данной связи уместно вспомнить Сингапур, опыт которого можно использовать в части развития высокого транспортного потенциала городского округа. Аэропорт Шереметьево и сеть автомобильных дорог уже делают из Химок мощный транспортный узел (хаб). В соответствии с Проектом Стратегии социально-экономического развития Московской области решению транспортных проблем Красногорска и Химок будет способствовать создание легкорельсового транспорта на участке Химки - Красногорск с пересадочными узлами на станциях Октябрьской железной дороги и Рижского направления Московской железной дороги Проект «Стратегия лидерства». - С. 126..

В Проекте Стратегии социально-экономического развития Московской области отмечается необходимость приведения в соответствие объёмов вводимого в строй жилищного строительства с объёмом вводимых в строй дорожных сетей Там же, с. 128.. Решение данной задачи необходимо координировать с администрациями соседних муниципальных образований и властями Московской области. При положительном результате согласования общих интересов статус Химок в качестве важного транспортного хаба будет укрепляться.

В контексте развития транспортной составляющей важно отметить, что в транспортную инфраструктуру недостаточно интегрирован водный потенциал муниципального образования. В этой связи перспективным может быть изучение возможностей развития и интенсификации использования и развития водных видов транспорта. Данный вопрос важно прорабатывать совместно с другими регионами Российской Федерации, которые могут быть заинтересованы в выстраивании такой водной транспортной сети как в части обмена промышленными товарами и производственной кооперации, так и в плане развития туристических маршрутов. Развитие водной составляющей транспортного хаба Химок потребует соответствующих инвестиций в инфраструктуру.

Особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, кластеры, технопарки

Отдельным важным направлением стратегического развития муниципального образования может служить создание особой экономической зоны (ОЭЗ), территории опережающего социально-экономического развития (ТОР, ТОСЭР), кластера или технопарка.

Минэкономразвития Российской Федерации преимущественно поддерживает регистрацию ТОРов в моногородах. В этой связи Химкам, как и большинству других муниципальных образований сложно рассчитывать на такой статус. Однако есть потенциальная возможность внедрять практику ТОРов без поддержки федерального центра. Подобные планы, например, выдвигались администрацией города Тюмень.

В соответствии с Проектом Стратегии социально-экономического развития Московской области на данный момент созданы ОЭЗ промышленно-производственного типа в Ступино и ОЭЗ технико-внедренческого типа во Фрязино. Планируется создание сети ОЭЗ технико-внедренческого типа Там же, с. 23..

В этой связи существует необходимость проанализировать производственные и научные связи предприятий и научно-исследовательских учреждений Химок с целью понять целесообразность создания в муниципальном образовании особой экономической зоны и включения её в систему ОЭЗ Московской области.

В соответствии с Проектом Стратегии социально-экономического развития Московской области необходимо развивать и привлекать инвесторов в кластер «Физтех XXI», располагающийся на территории Долгопрудного и Химок Там же, с. 53.. Работа на этом направлении позволит интенсифицировать совместные межмуниципальные инвестиционные проекты, решать общие задачи социально-экономического и инновационного развития.

Осмысление опыта разработки и принятия документов стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований критически важно для будущего развития системы стратегического планирования страны, так как именно на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований стратегическое планирование обретает конкретные черты. Между тем, в настоящее время, как правило, отсутствует координация действий, согласование и эффективная обратная связь между местными нуждами и политикой федеральных властей. Развитие системы государственного стратегического планирования в настоящий момент осуществляется в двустороннем, встречном направлении - как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов и муниципальных образований. В этой связи особенно актуально осмысление опыта наиболее передовых субъектов Федерации, к которым, несомненно, относятся Москва и Московская область в качестве тесно связанного со столицей страны региона. Не менее важно и понимание возможных механизмов встраивания в складывающуюся систему стратегического планирования муниципалитетов. Только комплексная и скоординированная реализация стратегического планирования на всех трёх уровнях (федеральный - субфедеральный - муниципальный) способна обеспечить максимальный положительный кумулятивный эффект, воплощённый в поступательном сбалансированном социально-экономическом развитии.

Размещено на Allbest.ru