Организационно-правовая защита государственной тайны в СССР в период первых пятилеток и подготовки к войне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. ОГАРЕВА»

Факультет юридический

Кафедра теории и истории государства и права

ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В СССР В ПЕРИОД ПЕРВЫХ ПЯТИЛЕТОК И ПОДГОТОВКИ К ВОЙНЕ

Автор творческой работы

К.П. Дьякова

Руководитель работы

А.В. Биряева

Саранск 2018



Реферат

Творческая работа содержит 38 страниц, 28 использованных источников. Объектом исследования является система защиты государственной тайны, ее становление и развитие, структура и принципы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА, ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ВОЕННАЯ ТАЙНА, СИСТЕМА ЗАЩИТЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Цель работы состоит в комплексном анализе развития системы защиты, правового обеспечения государственной тайны в СССР в 20-х - 30-х годах XX века.

Методология и методика исследования. Исследование основывается на диалектико-материалистическом методе познания. Применялись логический, статистический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы научного познания.

Результаты: в творческой работе проанализированы особенности становления и развития системы организационно-правовой защиты государственной тайны, в период 20-х - 30-х годов XX века.

Степень внедрения - частичная.

Область применения - учебный процесс.

Эффективность: Проведенное исследование существенно расширяет представления автора по целому комплексу общественных наук, такие как «История государства и права», «Уголовное право».



Содержание

Введение

1. Государственная тайна как особый правовой режим в России

2. Специфика наличия тайн в СССР и создание понятия и правового обеспечения государственной тайны в России

3. Становление института военной тайны в Советском государстве и его развитие в годы первых пятилеток и подготовки к войне

4. Система защиты государственной тайны и её основные принципы и структура

5. Принятие перечней и постановлений в области защиты государственной тайны

6. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. Каждый человек имеет право на информацию, право быть информированным, но и право распространять эту информацию. В эпоху наивысшего развития демократических ценностей, демократических правовых институтов, признания важности и необходимости соблюдения сформировавшихся международных стандартов прав человека, такое право не могло не быть закрепленным и в основополагающем акте российского законодательства - Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в декабре 1993 года.

Информация, необходимость обладания которой в условиях активного и постоянного развития процессов информатизации, пронизывающих все сферы человеческой жизнедеятельности, так же непрерывно возрастает, становится предметом не только быта, повседневной жизни. Сведения, из которых она состоит, могут стать и предметом гражданского оборота, купли - продажи, повлиять на принятие тех или иных решений (часто в виде слухов). Другими словами ее содержанием могут стать как обыденные вещи, так и важные стороны нашей жизни.

В первую очередь здесь может идти речь о жизненно важных интересах общества, личности и государства. Безопасность, определяемая официально как состояние защищенности этих интересов, во избежание нанесения им ущерба в результате распространения. Суверенитет России, необходимость обеспечения ее обороны и безопасности, диктует необходимость ограничения информационного права. Обладание информацией, ставящей под угрозу интересы безопасности государства, так называемыми сведениями, составляющими государственную тайну, должно быть сопряжено с выполнением требования о ее сохранности и распространении среди ограниченного круга лиц, что во многом основано на доверии к ним.

Актуальность работы выражается в малоизученности данной проблематики специалистами в сфере политологии, социологии и иных дисциплин. Данная проблема рассматривалась, прежде всего, в сфере нормативно-правового регулирования, не затрагивая ее общественно-личностный подтекст. Поэтому, одной из причин все большей актуализации данной проблемы является возможность ее рассмотрения с другой точки зрения.

Еще одной причиной высокой актуальности является необходимость модернизации нормативно-правового регулирования данного вопроса для повышения эффективности защиты информации, составляющей государственную тайну, в виду возможности нанесения непоправимого ущерба Российской Федерации в случаи ее разглашения.

Степень изученности проблемы. Проблемы истории уголовного законодательства, его структуры, источников и оснований уже рассматривались в работах таких ученых, как: Т.М. Горяева, Е.В. Елютина, А.В. Блюм, А.В. Прудников, А.А. Зданович, Г.А. Куренков, Н.В. Столяров, П.В. Батулин, Ф.К. Ярмолич, Ю.А. Дмитриев, М. Ю. Мартышин и других правоведов.

Теоретическую базу творческой работы составляют научные труды Горяевой Т. М. «Советская политическая цензура», Елютиной Е. В. «Правовая регламентация сохранения тайны, Блюма А. В. «Советская цензура в эпоху тотального террора».

Объектом исследования является государственная тайна.

Предметом исследования является понятие, история становления, органы защиты, оформление допуска, функция и защита государственной тайны.

Цель творческой работы состоит в том, чтобы рассмотреть понятие о государственной тайне, историю становления и процедуру ее защиты.

В соответствии с целью исследования предполагается решение следующих задач:

- изучить понятие государственной тайны;

- рассмотреть историю организации защиты государственной тайны;

- определить органы защиты государственной тайны.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания. Применялись логический, статистический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы научного познания философских знаний, определяющая основные требования к сущности и сфере применения различных методов познания. Также применялись диалектический, исторический, формально-логический, систематический, статистический, социологический методы научного познания.

Научно-практическая значимость работы. Проведенное исследование существенно расширяет представления автора по целому комплексу общественных наук, таких как: «История государства и права», «Уголовное право».

Структура курсовой работы включает введение, шесть глав, заключение и список использованных источников.



1. Государственная тайна как особый правовой режим в России

государственный тайна правовой защита

Тайна - особый правовой режим, регулирующий доступ к определенной информации - появляется на определенном этапе развития государства с целью обеспечения безопасности субъектов права (личности, корпорации (в том числе церкви или партии), государства, общества, межгосударственных институтов). По объекту охраны тайна классифицируется на коммерческую, служебную, военную, экономическую и др. Специальной литературы по изучению тайны, очень мало. В последние десятилетия с ослаблением цензуры и открытием архивов стало возможным создавать очерки и обзоры становления военной цензуры и государственной тайны в СССР Горяева Т. М. Советская политическая цензура (история, деятельность, структура) // Исключить всякие упоминания...: Очерки истории советской цензуры. Мн.; М., 1995; Елютина Е. В. Правовая регламентация сохранения тайны // Гос-во и право. 2002. № 8. С. 16-23; Блюм А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929-1953. СПб., 2003. С. 132-148; Прудников А. В. Сведения, не подлежащие оглашению в печати Советского государства в 1920-е годы // Вестн. Красноярск. гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. 2006. № 6. С. 58-60; Зданович А. А. Органы государственной безопасности и Красная Армия: Деятельность органов ВЧК-ОГПУ по обеспечению безопасности РККА (1921-1934). М., 2008; Куренков Г. А. Организация защиты информации в структурах РКП (б) - ВКП (б). 19181941 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2010; История системы и органов защиты информации // Агентура: спецслужбы под контролем// URL:http://www.agentura.ru/equipment/psih/info/story/.. Появились также интервью и воспоминания работников цензуры, которые рассказывают о работе с «Перечнями сведений, составляющих государственную тайну» Цензоры // Коммерсантъ-Власть. 1993. 17 марта..

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О государственной тайне": "Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ" [4, cт.2].

В ст.5 ФЗ "О государственной тайне" изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы [4]:

ь сведения в военной области:

ь сведения в области экономики, науки и техники:

ь сведения в области внешней политики и экономики:

ь сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального Закона "О государственной тайне" установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Основным критерием при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Сведениям, которые составляют государственную тайну и требуют наибольшую защиту, присваивается гриф "особой важности"; требующим меньшую степень защиты - "совершенно секретно", затем "секретно".

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ.

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, которые утверждаются руководителями органов государственной власти, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к той или иной степени секретности зависит от того, в насколько широкой сфере может быть причинен ущерб безопасности государства.

2. Специфика наличия тайн в СССР и создание понятия и правового обеспечения государственной тайны в России

Специфика наличия тайн в СССР заключалась в том, что в стране было, например, коммерческой тайны, поскольку не было коммерции. Наличие государственной тайны в СССР не выделяет это государство из ряда других. Но само это понятие, также как и правовое обеспечение тайны, было создано не сразу. Список тайн разрабатывался государственными структурами и оформлялся особыми «Перечнями...», связанными с цензурным и военным законодательством. Сначала понятие государственной и военной тайны было единым и связывалось прежде всего со шпионажем. Законом от 20 апреля 1892 г. шпионаж был определен как форма государственной измены. И с тех пор до 1912 г. понятие шпионажа, охраны секретных сведений и государственной измены постоянно обогащалось См.: Столяров Н. В. «История и становление организации защиты государственной тайны в России». Государственная измена и шпионаж // Безопасность для всех. Электронный ресурс // URL:http://www.sec4all.net/gostama-mss2.html (Доступ: 05 января 2012 г.)., хотя списка секретных (тайных) сведений не было.

В царской России первый такой «Перечень.» был разработан в 1912 г. в связи с введением закона «Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства» (ПСЗ, Собр. 3-е, № 37724) Здесь и далее используются исследования П. В. Батулина о перечнях военной цензуры в 1912-1923 гг. Указанные работы находятся в печати. «Перечень сведений по военной и военно-морской частям, оглашение коих в печати воспрещается на основании статьи 1 отдела II закона 5 июля 1912 г.» с поправками был высочайше утвержден 29 ноября и распубликован 11 декабря 1912 г. (СУ № 247, ст.2231) и с тех пор почти непрерывно продлевался или заменялся новыми. Временное правительство «Перечень сведений, не подлежащих распространению путем почтово-телеграфных международных сношений» и «Перечень сведений, подлежащих предварительному просмотру военною цензурою» издало вместе с новыми положениями о военной цензуре и военном почтово-телеграфном контроле от 26 июля 1917 г. (СУ № 199 от 19 авг. 1917 г., ст. 1229 и 1230). Эти документы опирались на соответствующие аналоги 1915 г. и содержали не только военные, но и социально-экономические факты и события, запрещенные к упоминанию в печати.

Сразу после Октября 1917 г. советская власть столкнулась с объективной необходимостью также сохранять военную тайну. 21 февраля 1918 г. на заседании СНК рассматривался вопрос о мерах борьбы с опубликованием в печати сведений, не подлежащих оглашению5 Государственный архив РФ (далее: ГАРФ). Ф.5446. Оп. 2. Д. 1.. Понятие «военная тайна» использовалось в нормативных документах, однако объем этого понятия не был определен законодателем. По сути «а) разглашение военных тайн, планов и сведений; б) передача военных тайн, планов и сведений» были определены в постановлении Кассационного отдела ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов» 6 октября 1918 г. как шпионаж Известия ВЦИК. 1918. 6 окт.. Соблюдение военных тайн возлагалось на органы военной цензуры (РВСР, а затем ВЧК) Положение о военной цензуре // Собр. узаконений РСФСР. 1918. № 97. Ст. 987.. Цензурные функции РВСР выполнял с ноября 1918 до августа 1921 г., так как в это время в его составе находился Отдел (с 1921 г. - Управление) военной цензуры. Как установил П. Батулин за время пребывания военной цензуры в военном ведомстве последовательно сменились сходные с «Перечнем.» периода Временного правительства «Перечень сведений, подлежащих предварительному просмотру Военной цензурой» от 21 июня 1918 г. из 27 пунктов (РГВА. Ф. 25883. Оп. 1. Д. 87. Л. 62-63), «Перечень деяний и сведений, наносящих вред Российской Федеративной Советской Республике, а также не подлежащих распространению путем почтово-телеграфных международных и иных сношений» из 36 пунктов, «Перечень сведений, не подлежащих оглашению в повременной печати» от 23 декабря 1918 г. из 32 пунктов (РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 49. Л. 264-268 и об.), а также «Перечень сведений, составляющих военную тайну и неподлежащих распространению» из 23 пунктов от 21 июля 1919 г. (в приказе РВСР №1018/186 - РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 33. Л. 103-104). Эти перечни основывались на дореволюционных перечнях и являлись инструктивными документами для военной цензуры сообразно новым условиям Гражданской войны.

10 июня 1921 г. Оргбюро ЦК РКП (б) приняло решение о передаче военной цензуры в ВЧК, и 9 августа 1921 г. приказом РВСР №1708/293 Управление военной цензуры Штаба РККА было передано в ВЧК, управление превратилось в подотдел военной цензуры Информационного отдела ВЧК. В ходе передачи военной цензуры в ВЧК был разработан «Перечень сведений, составляющих тайну и неподлежащих распространению» (утвержден СНК 13 октября 1921 г.), являвшийся, как и прежде, секретной ведомственной инструкцией. П.В. Батулин впервые подробно описывает его содержание. Перечень состоял из трех глав: глава 1 заключавшая сведения военного характера - из частей А (17 пунктов «В мирное время» -традиционные статьи прежних перечней военного, однако, времени) и Б (9 пунктов «В военное время» - также традиционных статей военного перечня: о порядке мобилизации, провозоспособности железных дорог и паровозном и вагонном парке, числе мест в лечебных заведениях и эпидемиях, линиях телеграфа и телефона, предполагаемых действиях армии и флота и действиях данного момента помимо сводок, потерях и разрушениях). Глава 2 (20 пунктов) заключала сведения о денежном обращении и производстве денег, денежной реформе, валютах, ценных бумагах, импортном и экспортном плане, экспортном фонде, ведении переговоров Наркомвнешторгом, продмаршрутах, обеспеченности топливом и подвижным составом отдельных железных дорог, состоянии милиции, преступности и беспорядках, режиме в местах заключения, роспуске кулацких и буржуазных советов, цифровые данные об инвалидах и раненых, сведения о внешней политике помимо официальных сообщений Наркоминдела. В краткой главе 3 указывался порядок публикации сведений, запрещенных главой 2: «с разрешения соответствующих наркоматов или их уполномоченных и представителей на местах».

После Гражданской войны понятие тайны было расширено. Статья 66 УК РСФСР (введенным Постановлением ВЦИК с 1 июня 1922 г.) предусматривала ответственность за «участие в шпионаже., выражающееся в передаче, сообщении или похищении, или собирании сведений, имеющих характер государственной тайны, в особенности военных...». Одновременно СНК РСФСР в июне 1922 г. создал орган централизованной цензуры - Главлит, возложив на него задачу «составлять списки произведений печати, запрещенных к продаже и распространению, в случае, если они... б) разглашают военные тайны Республики» (Ст. 3.). В октябре-ноябре 1922 г. при ЦК РКП (б) работали ряд комиссий, подготовивших проект нового «Перечня сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению», одобренный Оргбюро ЦК 14 декабря 1922 г. Куренков Г. А. 1922 год. Что было государственной и военной тайной в РСФСР // Отеч. архивы. 1993. № 6. С. 80-86. По структуре и содержанию он сходен с «Перечнем» 1921 г. В нем были детализированы формулировки части А, было увеличено до 15 число параграфов части Б «Перечня.». Экономическая глава была существенно переработана в связи с производимыми операциями и нэповскими реформами. В число неподлежащих распространению включены сведения об обысках, арестах и др. репрессивных мерах, сведения о внутренней жизни миссий за границей, условиях работы отдельных их сотрудников.

Создание СССР вызвало необходимость унификации и кодификации законодательства. В мае 1923 г. Секретариат ЦК вернулся к разработке Перечня, и он был утвержден на заседании Секретариата 15 июня 1923 г., после рассмотрения в СНК СССР он введен в действие с 1 июля 1923 г.: он был сходен по структуре с двумя предыдущими, в него были добавлены несколько военных статей (о военно-морском бюджете, о запасных частях и подготовке резерва), но были изъяты сведения преимущественно экономического характера, касающиеся Госплана. Утвержденные «Перечни.» не устраивали военное ведомство и органы госбезопасности: сначала ОГПУ предприняло попытку самостоятельно определить, что следует относить к военным секретам (Приказ ОГПУ № 19/7 сс от 8 января 1924 г.), но военное ведомство не согласилось и на заседании РВСР 18 марта 1924 г. рассмотрен вопрос о введении нового «Перечня сведений, не подлежащих оглашению».

Итак, к 1924 г. произошло расширение понятия «военная тайна» до понятия «государственная тайна» (сведения экономического и иного характера), передача защиты из военного ведомства в гражданские (из РВСР в ОГПУ, а потом и в Главлит), очевидно активное участие ЦК РКП (б) в процессе создания «Перечней.» в качестве координатора позиций различных государственных структур.

На основании принятых в августе 1924 г. «Основных начал Уголовного законодательства» (ст. 3.) и «Положения о воинских преступлениях» (ст. 16) См.: Собрание Законов СССР. 1924. № 24. Ст. 205, 207. СНК СССР 14.08.1925 принял и направил на рассмотрение ЦИК СССР постановление «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению». ЦИК утвердил это постановление 01.09.1925 г. О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению // СЗ. 1924. № 24. Ст. 205. В нем впервые давалось определение государственной тайны: это «сведения, перечисленные в особом перечне, утверждаемом СНК СССР и опубликовываемом во всеобщее сведение». Кроме того, декларировалось наличие не военных, но экономических сведений, «не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или по распоряжению руководителей ведомств, учреждений и предприятий». Разработка перечня возлагалась Постановлением СНК СССР (Пр. 115. п. 20) 18.08.1925 на НКВоен, ВСНХ, НКВТ, ОГПУ, НКИД и Прокурору ВС СССР. Первый проект рассматривался на заседании Административно-финансовой комиссии СНК 07.01.1925, поручившей дальнейшую работу над проектом «Перечня. » комиссии Н.П. Горбунова. Основные замечания на проект выдвигались НКИД, отстаивавшем необходимость точности и ясности формулировок для борьбы с экономическим шпионажем и для того, чтобы должностные лица и их мнения не могли влиять на существо дела, чтобы субъективизм формулировок был устранен (например, «иного рода сведений»). «Перечень.» включал в себя 12 пунктов, разделенных на три группы. 1) сведения военного характера включали в себя дислокацию частей, состояние вооруженных сил, мобилизационные и оперативные планы; сведения о военных заказах и состоянии военной промышленности, изобретения технических средств обороны, секретные издания и документы имеющие отношение к обороне страны. 2) сведения экономического характера объединяли состояние валютных фондов, имеющие важное значение открытия, детальные сведения об импорте и экспорте. 3) иного рода сведения (внешнеполитические и внешнеторговые; о борьбе со шпионажем и контрреволюцией и о шифрах). «Перечень.» был принят на заседании СНК СССР (Пр.157. п.15) 27.04.1926 ГАРФ. Ф. 5446 (СНК СССР), оп.7а. Д.456 (Об утверждении перечня сведений...). и опубликован после внесенных в него поправок со стороны СО ОГПУ 13 мая 1926 Об утверждении перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной // Известия. 1926, 13 мая; СЗ СССР. 1926. №32. Ст. 213. . История развития и реализации политики государства в этой области уже освещалась исследователями См., например: Блюм А.В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 19291953. СПб., 2003, гл. 8 Охрана государственных и военных тайн. С. 132-148. .

3. Становление института военной тайны в Советском государстве и его развитие в годы первых пятилеток и подготовки к войне

В июне 1926 г. в Главлите для обеспечения работы по «Перечню.» создан военно-экономический отдел, возглавляемый помощником начальника 3-го отдела Разведывательного управления штаба РККА по военно-технической части А.А. Ланговым. В недрах этого отдела был разработан «Перечень вопросов, составляющих тайну и не подлежащих оглашению, в целях охранения политико-экономических интересов СССР». Предложенный вариант сильно отличался от опубликованного: он был разбит на шесть совершенно иных разделов - Торговая политика, Финансовая политика, Промышленность и государственное строительство, Внешняя политика, Здравоохранение и ветеринария, Внутренняя политика -, каждый из которых содержал определенное количество статей, которые сопровождались указанием, в каком случае и при каких условиях можно публиковать те или иные сведения Ярмолич Ф. К. Цензура на Северо-Западе СССР. 1922-1964 гг.: дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2010. Прил. 1.. В 1930 г. были выпущены дополнительные акты: «Дислокация РККА для прессы на 1930-1931 гг.» и «Краткая инструкция по охране гос. тайн в печати». В 1931 г. был издан «Перечень литер. “А” сведений, составляющих военную тайну и не подлежащих оглашению в целях ограждения интересов обороны СССР (в мирное время)».

В сентябре 1933 г. был создан институт Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн в печати, должность которого занимал начальник Главлита. Уполномоченный СНК - институт всесоюзной централизованной цензуры по охране военной и государственной тайн, объединявший (в отличие от Главлита) всех начальников Главлитов союзных республик в качестве руководителей Управлениями Уполномоченных СНК союзных республик. При Уполномоченном СНК было создано Управление СНК (с 1953 г. - СМ) СССР по охране военных и государственных тайн в печати (1933-1953 гг.), Управление по охране военных и государственных тайн в печати Министерства внутренних дел СССР (март - октябрь 1953 г.). В Управлении был отдел военной цензуры (с 1933 г.), отдел иностранной литературы (с 1936 г.), отдел цензорского контроля над информацией иностранных корреспондентов (с 1946 г.) и др.

Инициатором создания при СНК СССР Управления по охране военных тайн был заместитель НКВоенмор М.Н. Тухачевский. По его записке 15.09.1933 г. принято Постановление Политбюро «О военной цензуре» (ПБ145/15), согласно которому начальник Главлита РСФСР Б.М. Волин назначался Уполномоченным СНК СССР по охране военных тайн в печати, военная группа Главлита выделялась в качестве самостоятельного отдела военной цензуры (ОВЦ) при Уполномоченном, весь личный состав ОВЦ считался состоящим на действительной военной службе.

Постановлением «Об усилении охраны государственных тайн» от 23 сентября 1933 г. СНК СССР продублировал положение Политбюро о создании института Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн. Тем же постановлением создан ОВЦ. В союзных республиках при начальниках Главлитов создавались ОВЦ, подчиненные Уполномоченному СНК СССР. «Положение об Уполномоченном СНК ССР по охране государственных тайн и об отделах военной цензуры» было утверждено СНК СССР 4 ноября 1933 г. На него возлагалось: «а) руководство предварительной цензурой печати Союза ССР; б) организация последующего контроля за сохранностью военной тайны во всей печати Союза ССР, в том числе и красноармейской, радиопередачах, выставках и т. п., с правом конфискации или запрещения всего, признанного содержащим разглашение военной тайны; в) руководство отделов военной цензуры на местах; г) регулярный (не реже раза в полгода) пересмотр с представителями наркоматов и центральных организаций Союза ССР перечня вопросов, составляющих военную тайну; д) подготовка перевода военной цензуры мирного времени на положение военного времени» ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1в. Д. 472. Л. 78.. Указания по дополнению Перечня должен давать НКВоенмор. Предварительную цензуру в отношении печати РККА осуществляли по Положению: по войсковым многотиражкам военные цензоры (начальники штабов войсковых частей), по военно-окружным и армейским газетам - военно-окружные (армейские) цензоры, назначаемые НКВМ, по Московской центральной красноармейской печати - старший военный цензор и пять цензоров. Военные цензоры иерархически подчинялись ОВЦ. Личный состав ОВЦ назначался приказами Главного управления РККА и Уполномоченного СНК СССР и считался состоящим на действительной военной службе. Не текстуально, но смыс-лово организация цензуры армейской печати целиком возложена на НК Обороны (Разведупр РККА). Таким образом, конституировалась Центральная военная цензура при НКО.

Штаты ОВЦ при Уполномоченном и при Главлитах союзных республик, автономных республик и Крайобллитах были установлены НК РКИ СССР 4 ноября 1933 г. (всего 94 штатные единицы). Однако в ряде краев и областей (Саратов, Калинин, все области Дальневосточного края) ОВЦ не созданы. В 1934 г. в штате ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР был один заместитель В сентябре 1933 - июне 1935 гг. бывший начальник 4-го отдела штаба СреднеАзиатского военного округа К.А. Батманов (одновременно состоял в распоряжении Разве-дупра РККА); В июне 1935 - феврале 1936 гг. военный цензор Центральной военной цензуры РККА П.И. Колосов; июль 1937-1938 гг. - И.И. Пузырев; 1940 - А.В. Горьков. В 1940 г. ОВЦ был возвращен в состав Главлита., начальники секторов РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, Средней Азии, технического, общего и военные цензоры (всего 29 человек). 21 января 1936 г. постановлением СНК СССР при Уполномоченном СНК был создан отдел контроля иностранной литературы с функциями контроля за поступающей в СССР иностранной литературой (на иностранных языках). Этим же постановлением при Главлите РСФСР и Главлитах союзных республик сектора иностранной литературы передавались в распоряжение Уполномоченного при СНК СССР.

4. Система защиты государственной тайны и её основные принципы и структура

Система органов, обеспечивающих конфиденциальность информации, включала в себя: секретное делопроизводство, машинное бюро, чертежное бюро, стенографическое бюро, группу контроля, группу по учетно- распределительной работе, бюро пропусков и справок. Состав указанных органов определялся наркоматами по согласованию с ОГПУ в каждом конкретном случае. При этом единого названия у служб защиты информации не было, их могли обозначать и как шифровальные отделы, и секретные части, и службы секретного делопроизводства, и др.

Следует отметить, что до 1921 года попыток нормативно урегулировать процесс обработки и хранения документов, содержащих государственно-значимую информацию, не предпринималось. Именно в этом году 13 октября СНК принял «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению». При этом сами сведения включали в себя две категории информации: экономического и военного характера.

Советское государство продолжало развивать и систему органов, обеспечивающих секретность. Таким образом, 5 мая 1921 года был создан 8 спецотдел при ВЧК. С 6 февраля 1922 года он получил наименование «спецотдел при ГПУ - ОГПУ - ГУ ГБ НКВД». Первое отделение этого спецотдела реализовывало функцию государственного надзора за всеми остальными органами государственной власти, общественными организациями и партийными учреждениями. По сути дела, данный спецотдел реализовывал полномочия современной Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Однако последняя выполняет больше координационные функции и полномочий по надзору, вкладываемых в понимание этого термина в советском государстве, не имеет вовсе. Основной же его задачей была разработка нормативных документов, регламентирующих различные вопросы организации защиты государственной тайны.

В начале 20-х гг. советские законодатели стали уделять обеспечению безопасности государственных секретов еще больше внимания. 30 августа 1922 года Секретариат ЦК РКП(б) принял постановление «О порядке хранения и движения секретных документов». Впервые вменялось в обязанность создание секретных частей, с целью организации и ведения оборота секретных документов. В том же году было принято постановление «О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП(б)». В 1923 году специальными циркулярами ВЦИК РСФСР и НКВД РСФСР был введен порядок ведения секретной переписки в органах государственного управления. Особо можно отметить заседание Политбюро ЦК РКП(б) 7 декабря 1922 года, на котором рассматривался вопрос об опубликовании некоторых неподлежащих разглашению сведений. Через неделю после данного заседания был подготовлен проект перечня сведений, составляющих тайну и не подлежащих разглашению. Разработка этого документа осуществлялась в целях формирования единой цензурной политики.

Из 59 параграфов, на которые был разделен перечень, 31 был посвящен сведениям в военной области. Следует отметить тот факт, что сведения, составляющие государственную тайну и не подлежащие разглашению, были разделены в зависимости от того, находилась ли Республика в состоянии войны или нет.

Согласно перечню, в целях сохранения военных тайн, ограждения политических, экономических и военных интересов РСФСР не подлежали распространению сведения:

а) о численности всякого рода частей, учреждений, предприятий и заведений военного ведомства;

б) о порядке мобилизации армии и флота и отдельных их частей, учреждений, ведающих подготовительными мобилизационными работами; о мобилизации промышленности, о ходе, окончании и результатах мобилизации; сведения о числе и наименовании предприятий, кои будут милитаризованы при объявлении мобилизации;

в) о передвижении войсковых частей, учреждений, предприятий военного ведомства, в т.ч. и всех складов со всякого рода мобилизационными запасами;

г) о количестве и качестве вооружения, снабжения и военно-технических средствах, принятых для вооруженных сил Республики; обо всех технических вопросах, имеющих непосредственное отношение к боевой готовности армии;

д) о производстве вооружения, боевого снабжения, снаряжения и военно-технических средств для армии и флота;

е) все данные, касающиеся всех существующих и проектируемых крепостей, укрепленных пунктов, военных портов, как морских, так и воздушных;

ж) о больших маневрах сухопутных, морских и воздушных сил Республики и РККА;

з) о военных мероприятиях России за границей и о заграничных сделках в целях снабжения вооруженных сил Республики; описания театров военных действий, изданные военным ведомством, как не подлежащие оглашению;

и) о происшествиях, преступлениях, нештатных ситуациях в военном ведомстве.

Помимо перечисленных групп сведений, в военное время к засекреченной информации прибавлялись и другие данные о военном ведомстве, а также информация о тех учреждениях, которые обеспечивают функционирование армии и флота.

Уголовно-правовую охрану государственная тайна получила в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года. Однако уже тогда подчеркивался особый характер военных сведений. В статье 66 устанавливалась ответственность за «участие в шпионаже всякого рода, выражающееся в передаче, сообщении или похищении, или собирании сведений, имеющих характер государственной тайны, в особенности военных, иностранным державам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях или за вознаграждение».

Любопытно, что состав этого деяния в современном уголовном праве практически полностью воспроизводит указанную норму, за исключением, естественно, контрреволюционных положений.

В постановлении Политбюро ЦК РКП(б) от 11 января 1923 года было принято решение о создании при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации (Дезинформбюро), в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП(б), НКИД, РВС, РУ Штаба Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА). На данный орган государственной власти возлагались следующие полномочия:

учет поступающих в разведывательные учреждения страны сведений о степени информированности иностранных разведок о России;

учет и референция сведений, интересующих вероятного противника;

определение степени информированности вероятного противника о состоянии дел в нашем государстве;

составление ложных сведений и техническое изготовление подложных документов;

снабжение противника вышеуказанными документами и материалами.



5. Принятие перечней и постановлений в области защиты государственной тайны

Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов, была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление “О порядке хранения и движения секретных документов”. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

В том же году Оргбюро ЦК РКП приняло постановление “О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП (б). Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией. Правда, в изданном в 1924 году учебном пособие “Техника штабной службы. Оперативная служба войсковых штабов (в военное время) ”, предназначенном для слушателей военной академии, вновь, как и три года назад, автор посветил целый раздел вопросам секретного делопроизводства.

Постановление Политбюро ЦК РКП (б) от 11 января 1923 о создание при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации (Дезинформбюро) в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП (б), НКИД, РВС, РУ Штаба РККА. Основными задачами бюро были: учет поступающих в ГПУ и РазведУпр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России; учет и характеристика сведений интересующих противника; выявление степени осведомленности противника о нас; составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику; снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и РазведУпра".

Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки оперативно выявлять факты утечки секретной информации и нейтрализовывать агентов противника [13, 62].

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый “Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной”. Все сведения были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведения иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению. Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный “Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки”. В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории: вопросы военного характера, вопросы финансово экономического характера, вопросы политического (в том числе партийного) характера, вопросы общего характера.

В 1926 году был принят ряд общесоюзных инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства:

"Инструкция по ведению секретного и шифровального делопроизводства";

"Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства";

"Инструкция по ведению архивного делопроизводства и сдаче дел в органы Центрархива";

"Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипломатической почтой".

“Инструкция о порядке стенографии на секретных совещаниях и заседаниях”.

“Инструкция о порядке ведения и хранения секретной переписки".

Правда, эти инструкции действовали недолго. В 1928 было принято решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.

А в 1929 году была принята новая "Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов. Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

В январе 1936 года был издан очередной «Перечень сведений, составляющих государственную тайну». 14 марта 1936 г. наркомом обороны К. Ворошиловым и Уполномоченным СНК СССР по охране военных тайн в печати С. Ингуловым был утвержден новый «Перечень литер “А ” сведений, составляющих военную тайну и не подлежащих оглашению в целях ограждения интересов обороны СССР (в мирное время)» 1936 г.

«Перечень литер. “А” сведений, составляющих военную тайну и не подлежащих оглашению в целях ограждения интересов обороны СССР (в мирное время)» утвержден наркомом обороны К. Ворошиловым и Уполномоченным СНК СССР по охране военных тайн в печати С. Ингуловым 14 марта 1936 г. впервые после Перечня 1933 г. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 17. Д. 316. Л. 6 - 79.. На обложке «Перечня. » был приведен приказ Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн от 31 марта 1936 г. о порядке работы с «Перечнем сведений, составляющих государственную тайну», противоречащих опубликованному закону: «Категорически воспрещается снятие копий с «Перечня.» в целом или его отдельной части». Во введении к «Перечню.» говорилось также: «Нижеперечисленные сведения и изображения составляют военную тайну и не подлежат оглашению в печати, плакатах, диаграммах, радиопередачах, кинофильмах, диапозитивах, на выставках и открытых собраниях». Далее шло еще одно отступление от закона 1926 г.: «Оглашению не подлежат также все данные, из которых косвенным образом (путем вычисления, сопоставления или логических умозаключений) могут быть сделаны выводы, раскрывающие военную тайну». За потерю «Перечня.», а также за разглашение содержащихся в нем сведений, виновные карались по ст. 193/25 УК СССР. В «Перечне.» было 26 разделов, объединивших 228 статей: организация и дислокация РККА, мобилизационные и оперативные планы, противовоздушная оборона, боевые техника и подготовка РККА, дисциплина и политико-моральное состояние РККА, военные бюджет и строительство СССР, воздушные силы РККА, пути сообщения и транспорт, связь, военная, химическая и авиационная промышленность, гражданский воздушный флот, картография, геодезия и съемка, аэрофотосъемка, геология, гидрогеология, гидрография, гидрографическая служба приборов и ограждений, метеорология, гидротехнические сооружения, Главное управление Северного морского пути, общественные организации, содействующие обороне страны, военно-санитарное дело, пограничные и внутренние войска НКВД, разное. К разделам были добавлены семь приложений - перечень городов, в которых можно показывать наличие аэропортов и аэродромов, перечень войсковых частей и соединений РККА, номера и названия которых разрешается опубликовывать в печати и т. п.

После издания Перечня (который действовал до утверждения нового Перечня СНК СССР от 02.01.1940 г.) Главлит каждый год издавал к нему дополнения: в 1936 г. - 372 циркулярных дополнений, в 1937 г. - 300, в 1938 г. было 29 дополнительных циркуляров и приказов перечневого характера18. В 1939 г. по всем Главкрайобллитам были разосланы: Перечень литер «А» сведений, составляющих военную тайну (на мирное время) и Перечень литер «Б» сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих оглашению в целях политических (внутренних и внешних) и экономических интересов СССР, в 1940 г. - Краткий перечень сведений, составляющих государственную тайну. В 1938-1941 гг. рассылались также дополнения к Перечню сведений, составляющих военную тайну (на военное время).

В день начала Великой Отечественной войны, 22.06.1941 г. были введены «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну» (утвержден СМ СССР 02.01.1940), а также разосланные на места накануне войны «Дополнения к перечню на военное время». В 1944 г. был издан «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на военное время».

6. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития

Реалии международной обстановки, новые политические и экономические условия актуализируют задачи совершенствования защиты информации. Одной из основных угроз государственной и общественной безопасности, наносящей ущерб национальным интересам, остаётся разведывательная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств. В разделе «Государственная и общественная безопасность» обновлённой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации эта угроза названа первой. В перечне факторов, негативно влияющих на национальную безопасность в области науки, технологий и образования в Стратегии указана несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий.

Актуальность проблемы защиты государственной тайны находит своё отражение в стратегических и доктринальных документах государства, излагающих систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации в числе основных направлений обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности указывает на защиту информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Выступая 16.02.2017 г. на ежегодном расширенном заседании коллегии ФСБ России, Президент В. В. Путин отметил стоящую на повестке дня задачу совершенствования системы защиты сведений, составляющих государственную тайну. Президент подчеркнул также возрастающую актуальность этой задачи в условиях перехода ведомств на электронный документооборот.

Государственная тайна позиционируется как инструмент обеспечения безопасности; законодательное регулирование сферы её защиты является важным элементом суверенитета и обеспечения безопасности государства. Вместе с тем государственная тайна -- непростое и достаточно противоречивое социально-правовое явление. Как объект защиты государства, тайна выступает в роли политико-правовой категории. Это часть информации, которая изъята из свободного оборота. Законодательство о государственной тайне является своеобразной границей между закрытостью информации, гарантирующей безопасность государства, и свободой доступа к открытой информации. Рамки, принципы и уровень законодательного закрепления института государственной тайны являются показателями развитости правовой системы государства. В соответствии с действующим российским законодательством, сведения об организации или о фактическом состоянии защиты государственной тайны отнесены к государственной тайне. Тем не менее, в первой Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (была утверждена поручением Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895; в настоящее время утратила силу) публично указывалось на ухудшение ситуации с защитой государственной тайны. В последнее десятилетие прошлого века имело место разграбление государственной тайны и уход значительных её массивов за границу.

При всей своей актуальности вопросы защиты государственной тайны, относящиеся к сфере компетенции специальных служб, носят закрытый характер. Вследствие этого в научном плане они разработаны слабо. Тем ценнее для исследователей материалы и публикация, основанные на достоверных фактических данных о состоянии проблемы. Актуальным проблемным вопросам совершенствования правового регулирования сведений, составляющих государственную тайну, была посвящена фундаментальная по своему характеру статье бывшего начальника Академии ФСБ России, вышедшая в свет в академическом сборнике, посвящённом организационно-правовым вопросам борьбы с терроризмом.