Организационно-экономические проблемы технического регулирования коммунального водного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.26: 332.8

Организационно-экономические проблемы технического регулирования коммунального водного хозяйства

В.И. Мурзина - ассистент

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства»,

г. Москва, Россия

В условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что предприятия коммунального водного хозяйства (КВХ) по своей организации, финансированию, управлению и структуре не соответствуют складывающимся рыночным отношениям и не обеспечивают эффективного использования природных ресурсов. В связи с этим возникает необходимость комплексного рассмотрения экономических проблем взаимодействия природы и общества, сочетания государственного регулирования с рыночными механизмами, исследования сложившейся в г. Москве практики водоотведения во взаимосвязи с современными экономическими методами. Новые механизмы управления должны стимулировать заинтересованность предприятий КВХ в окружающую среду и издержек на оказание услуг, направленных на рационализацию природопользования для достижения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

В больших городах создание комфортной городской среды - сложная экологическая, научная, инженерная и организационно-экономическая задача. Городские инженерные системы, включающие системы водоснабжения, канализации, управления отходами, системы сбора и очистки поверхностного стока, снегоуборки, практически определяют условия жизни горожан, качество жизни городской среды, оказывая как положительное, так и отрицательное влияние.

Существующая система управления коммунальным водным хозяйством в составе отрасли жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает экологическую безопасность городских ландшафтов и не отвечает требованиям концепции «устойчивого развития». Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) вносит свой вклад в экологически вредную антропогенную трансформацию окружающей среды. В настоящее время цель реформы ЖКХ - повышение качества и надежности предоставления услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытие рынка услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения - не достигнута. Состояние ЖКХ усугубляется отсутствием реальных экономических отношений, тяжелым финансовым положением предприятий, низким качеством услуг, обусловленным высокой степенью износа основных фондов, и, как следствие, повышенной аварийностью систем жизнеобеспечения населения.

Эколого-экономическое направление должно стать приоритетным при реформировании жилищно-коммунального комплекса страны и, в частности, в природопользовании при разработке генеральных планов развития городов. Экология и экономика должны быть полностью интегрированы в процесс подготовки законов и принятия решений по любому направлению реформирования не только для сохранения окружающей среды, но и для обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества.

После принятия Закона РФ №184-ФЗ «О техническом регулировании» был разработан проект технического регламента в сфере водоотведения. Однако до настоящего времени данный регламент не принят. Причем в пояснительной записке к проекту считается, что его принятие позволит водопользователям планировать инвестиции в осуществление водоохранных мероприятий и создать принципиально новые экономические механизмы стимулирования деятельности в вопросах предотвращения негативного воздействия этих видов деятельности на экосистемы водных объектов и предоставить дополнительные гарантии инвесторам, осуществляющим инвестиции в развитие экономики страны. В то же время неясно, каким образом описание технических требований к водоотведению и требований безопасности, предъявляемым к системам канализации и сооружениям по очистке сточных вод, а также контроль за исполнением данного закона позволят оживить инвестиционную деятельность и подключить природоохранный механизм в коммунальное водное хозяйство.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство подразделяется на следующие основные подотрасли: жилищное хозяйство; ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение); благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство и ритуальные услуги).

В данной статье будет рассмотрена одна из важных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства - ресурсоснабжение, которое включает оказание услуг по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению и оказывает существенное влияние на изменение основных компонентов городского ландшафта.

Сам термин «ресурсоснабжение» не совсем привычен, поскольку чаще всего перечисленные виды деятельности объединяют под другим названием - «коммунальное хозяйство».

По действующему законодательству к коммунальным услугам относятся:

уборка и вывоз снега, мусора и других нечистот;

дезинфекция и дератизация, истребление грызунов, разных насекомых, а также газация складов;

противопожарные мероприятия;

очистка и благоустройство территорий, улиц;

стирка спецодежды, ковровых покрытий, штор, скатертей, салфеток, полотенец, других предметов мягкого инвентаря, а также мягкой мебели;

очистка дымоходов; натирка полов, оклейка и мытье окон;

техническое обслуживание и ремонт лифтового оборудования, кондиционеров, электроосветительной, отопительной, водопроводной, канализационной систем, установленных в зданиях и помещениях;

содержание водостоков;

проведение энергетических обследований и паспортизаций, метрологических поверок объектов коммунального хозяйства.

Подробный перечень услуг коммунального хозяйства, как вида деятельности, приведен в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД).

В то же время деятельность по водоснабжению и водоотведению хозяйственно - фекальной канализации относится к водному хозяйству.

Исследование роли коммунального водного хозяйства, как подотрасли, в общей структуре жилищно-коммунального хозяйства позволило сделать вывод о том, что в рамках разработок технических регламентов необходимо серьезно рассмотреть вопрос о выделении коммунального водного хозяйства в совершенно самостоятельную подотрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты анализа основной части нормативно-методических документов в области КВХ, разработанных в период 1970-1990 гг., показали, что она базировалась на концепции потребления и использования водных ресурсов. После 1990 г. нормативно-методическая база была частично переработана, установлены лимиты потребления, определены ПДС, ПДК для водных ресурсов, но, тем не менее, не было предусмотрено их сохранение и воспроизводство, как этого требуют принципы устойчивого развития.

Действующие нормативно-методические документы, хотя и дополняли друг друга, но не представляли собой единую систему и не обеспечивали формирование рационального природопользования, включающего воспроизводство возобновляемых ресурсов и сохранение экологического равновесия природной среды. Необходимо применение общих подходов и принципов формирования нормативно-методических документов в области КВХ, которые являются базой для формирования природоохранного экономического механизма КВХ, так как анализ этих документов показал, что существенные недостатки законодательных и нормативных актов влекут за собой несовершенство современного экономического механизма функционирования и развития КВХ. Учитывая необходимость унификации многих вопросов в области водопользования и водоотведения, предлагается рассматривать коммунальное водное хозяйство, как подотрасль комплекса городского хозяйства, с подразделением на следующие виды деятельности: водоснабжение, хозяйственно-фекальная канализацию, водоотведение, и, в частности, деятельность по утилизации снега (см. рисунок).

По характеру производственной деятельности, а также по признаку невозможности создания конкурентной среды ресурсоснабжение в целом и КВХ, в частности, относится в экономическом смысле к области естественных локальных монополий.

Выделение коммунального водного хозяйства в отдельную подотрасль жилищно-коммунального хозяйства и уточнение составных частей структуры коммунального водного хозяйства обеспечит повышение экологической устойчивости основных компонентов городского ландшафта (приземного слоя атмосферы, биоты, почвы и водных объектов) и экономическую эффективность хозяйствующих субъектов.

Положительно это скажется и на упорядочении отдельных принципов государственного экономического регулирования, которые в настоящее время имеют существенные различия для применения к хозяйственно-фекальной канализации и водоотведению. Так, например, сооружения водосточной сети относятся к благоустройству и амортизируются за балансом, а сооружения хозяйственно-фекальной канализации относятся к инженерной инфраструктуре и учет амортизации ведется обычным порядком. Принципы тарифообразования в водоотведении поверхностных и хозяйственных стоков, а также при плавлении снега имеют существенные различия. Более того, при установлении тарифов на утилизацию снега (единообразную деятельность) для различных предприятий используются различные экономические подходы.

Анализ проблем технического учета в водоснабжении и хозяйственно-фекальной канализации показал, что экономические методы по поощрению экономии воды и сверхлимитному потреблению могут уже сейчас стать действенным экономическим рычагом в борьбе за сокращение объемов потребления воды. Следует сказать, что данные методы не полностью задействованы в существующей системе водопользования.

Следует отметить, что деятельность в коммунальном водном хозяйстве тесно связана с охраной природы. Природоохранная деятельность - капиталоемкая и энергоемкая часть операционного цикла, то есть возможна только при наличии очистных сооружений, коммуникаций, рабочих машин и оборудования, силовых устройств, систем и приборов контроля, инструментов, а также зеленых насаждений санитарных зон.

Характер функционирования основных производственных фондов в природоохранной деятельности имеет свою специфику: жесткий производственно-технологический режим работы, высокий уровень сопряженности с основным процессом, конструкционная сложность, многофункциональность, вторичность в организационно-производственной иерархии.

Жесткий производственно-технологический режим работы характеризуется сложными и разнообразными функциями, осуществляемыми в агрессивных химических и микробиологических средах, при высоких скоростях потоков, температуре, давлении, ударных напряжениях, коррозии. Отдельные виды основных производственных фондов имеют категорию наружных или подземных, а также работают в режиме коллектора, то есть технологически связаны с несколькими производственными цехами. Часто оборудование переключается с периодического на непрерывный режим работы (или обратно). Такие условия способствуют быстрому их износу и старению, снижению эффективности очистки.

Высокий уровень сопряженности с основным процессом обеспечивает замкнутость операционного цикла. Они естественным образом вовлечены в единую энерготехнологическую и ресурсную системы и формируют значительный объем общецеховых, общехозяйственных и общепроизводственных расходов. Лучшие по критерию экологичности наукоемкие и капиталоемкие технологии относятся к направлениям приоритетного инвестирования, однако при отсутствии раздельного бухгалтерского и управленческого учета эффективность контроля за расходованием финансовых средств снижается.

Конструкционная сложность заключается в следующем. Значительная часть очистных производственных линий и природоохранных комплексов включает многообразные унифицированные и стандартизированные элементы, которые можно рассматривать как самостоятельные строительно-монтажные и функциональные объекты (капиталовложения). Выбытие какого-либо подобного элемента из-за непригодности к эксплуатации рассматривается как частичная ликвидация, а его замена на новый - как капитальные вложения. При этом вид приобретаемого капитала имеет принципиальное значение при его учете и налогообложении, определяет состав затрат и порядок отражения запаса материально-вещественных ценностей. Это открывает возможность дооборудования действующих основных производственных фондов или аренды новых конструкций и механизмов, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на состояние налогооблагаемой базы. Наиболее активные основные фонды (системы и приборы анализа и контроля, специальный транспорт, лабораторное оборудование, инструменты) не требуют для ввода в действие предварительной сборки или установки на опоры (фундаменты). Но преобладающая их часть требует монтажа.

Многофункциональность характеризуется тем, что отдельные виды производственных фондов (приемные емкости, резервуары, сепараторы, смесители, печи, грануляторы, выпарные аппараты и др.) универсальны и без особых затрат могут быть адаптированы к новым видам технологической деятельности. Это расширяет возможности промышленных предприятий при диверсификации и развитии производства. Вместе с тем это наименее ликвидная часть имущества предприятия.

Вторичность в организационно-производственной иерархии объясняется следующим. В условиях любого промышленного предприятия малого и среднего бизнеса операционная деятельность может осуществляться без последующей средоочистки и средозащиты, что для российского бизнеса носит повсеместный характер. Предприятие может выбирать: либо значительные компенсационные платежи и штрафы за загрязнение среды, либо дополнительные затраты на природоохранную деятельность. Дефицит финансовых средств приводит к использованию остаточного принципа выделения бюджетных средств на мероприятия по охране и восстановлению природной среды. Именно поэтому сегодня промышленные основные фонды - это наиболее устаревшие, изношенные (40…60 %) и малоэффективные или вообще не функционирующие производственно-технологические линии. Из-за отсутствия действенного механизма экономического стимулирования природопользователи не проявляют интереса к их эксплуатации в условиях рыночной экономики.

Только малоотходные технологии и восстановленные природоохранные промышленные объекты могут стать материальной основой устойчивого общественного развития. Решение вопроса активизации инвестиций в рациональное природопользование без привлечения капитала проблематично.

Таким образом, представляется необходимым решить вопросы с выделением коммунального водного хозяйства в отдельную подотрасль и в рамках разработки технических регламентов предусмотреть развитие природоохранного экономического механизма КВХ.

коммунальный водный городской хозяйственный

Библиографический список

1. Воронов Ю.В., Алексеев Е.В., Саломеев В.П., Пугачев Е.А. Водоотведение. - М.: Инфра-м. 2006.

2. Глинкин А.Ю. Формирование инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры. Автореф. дис….канд. экон. наук. - СПб., 2002.

3. Жуков Н.Н., Хромченко Я.Л. О разработке технических регламентов в сфере коммунального водного хозяйства России //ЖКХ. 2004. № 2. Ч. 1.

4. Краснощеков В.Н., Марголин А.М. Основные направления совершенствования экономического механизма обеспечения устойчивого функционирования и развития водного хозяйства России. Учебное пособие. - М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2005.

5. Постановление Госкомстандарта РФ О принятии в действие ОКВЭД от 6 ноября 2001 г. №454-ст. - М.:- Стандарты. 2002.

6. Чернышев Л. Н. Экономика городского хозяйства. - М., 1999.

Размещено на Allbest.ru