Формирование и корректировка компенсационных платежей (в порядке постановки вопроса)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО МГУП

Формирование и корректировка компенсационных платежей (в порядке постановки вопроса)

УДК556.18+631.587

И.В. Куприянов

Москва, Россия

Природные ресурсы поверхностных водных объектов представляют собой стратегическую базу обеспечения дальнейшего экономического развития страны и устойчивости биосферы.

Это, прежде всего, многоцелевые водные ресурсы, используемые в промышленности, гидроэнергетике, в коммунальном и сельском хозяйствах, в других общественно и социально значимых сферах деятельности. Вода - это природная среда для развития разнообразной ихтиофауны, пути для самого дешёвого вида транспорта - речного. Ложе и берега водных объектов - источник общераспространенных полезных ископаемых.

По экспертным оценкам специалистов МПР России, природные ресурсы водных объектов обеспечивают создание не менее 2,5% внутреннего валового продукта страны. Это предопределяет необходимость рачительного отношения к использованию и обеспечению нормального экологического состояния водных объектов. Однако из-за экономических и социальных причин последних лет, экология практически всех водных объектов оставляет желать лучшего.

Интенсивное и зачастую нерациональное вовлечение водных объектов в материальное производство сопровождается неоправданным нарастанием негативных нагрузок, ускоренным снижением экологического состояния водных объектов и в конечном итоге в росте экономических ущербов, причиняемых отраслям-водопользователям и народному хозяйству в целом.

Техногенные экологические катастрофы на водных объектах причиняют ущербы, исчисляемые на уровне 60.0 млрд. руб. в год. Сопоставимый по размерам ущерб причиняется и в отсутствии экологических катастроф. При сложившейся практике водопользования ущербы систематически возникают за счёт многочисленных нарушений требований водного законодательства и установленных режимов пользования водными объектами. В частности, ущерб от загрязнения водных объектов при залповых, аварийных и несанкционированных сбросах загрязненных сточных вод, при протекании и авариях на продуктопроводах, а также при добыче нефти составляет величину порядка 25,0 млрд. руб. в год. Ущерб при нарушениях правил речного судоходства, в том числе разрушение береговой линии, достигает 5,7 млрд. руб. в год. Ущерб, причиняемый затонувшей сплавной древесины - 0,3 млрд. рублей в год.

Приведенные величины ущербов определялись по обобщенным данным на зарегистрированных официально случаях экологических правонарушений. Есть основания полагать, что фактический ущерб по всем правонарушениям значительно больше представленных данных. Ущерб от загрязнения значительно превышает ущерб от иных форм негативного воздействия. При суммарном сбросе загрязняющих веществ в объеме 550 тыс. т в год, удельный ущерб, приходящийся на тонну загрязнений, составит 50,0 тыс. руб. в год.

В соответствии с действующим законодательством величина ущерба может быть определена как расчетным путем, так и по фактическим затратам на компенсационные мероприятия.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (статья 14) вменяет обязательное «возмещение в установленном порядке вреда окружающей природной среде». В статье 131 Водного Кодекса РФ это положение получает развитие: «Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно, либо по решению суда или Арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды».

В настоящее время, из-за отсутствия легитимной методики расчета, определение и стоимостная оценка негативных последствий экологического правонарушения осуществляется по материалам проектно-сметной документации. При этом зачастую недостаток или даже отсутствие необходимых финансовых средств не позволяют в реальном масштабе времени качественно и в полном объёме провести экологическое обследование и выявить всю совокупность негативных последствий правонарушения. По этим же причинам затрудняется разработка проектных или программных документов по ликвидации последствий. Задержка в представлении утвержденного порядке проекта и сметы затрат, не позволяет судебным инстанциям своевременно принять соответствующее решение и применить экономические санкции к нарушителю экологического и водного законодательств.

Радикальное улучшение условий финансирования за счёт средств правонарушителя на проведение экологических обследований, разработка и утверждение проекта ликвидации последствий, а также на проведение санационных мероприятий может быть осуществлено при трехэтапной процедуре определения и взимания компенсационных платежей за причиненный ущерб.

Первый этап. По «Методике определения и исчисления ущерба, причиненного водным объектам», определяется первоначальный (стартовый) объем компенсационных платежей с нарушителя. Полученные средства направляются на экологическое обследование и разработку проекта.

Второй этап. По данным утвержденного проекта корректируется первоначальный компенсационный платеж, и полная сумма направляется на реализацию санационных мероприятий.

Третий этап. По фактическим затратам на мероприятия осуществляется повторная корректировка сумм выплаченных правонарушителем.

Отсутствующая в настоящее время «Методика определения и исчисления ущерба…» может быть разработана на основании и в развитие действующей методики Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (Утвержденные Минприроды РФ 26.01.93), приложение 1, раздел 3. взимания платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Основным изменением в методике расчёта является уточнение платежей за предельно допустимый сброс и исключение понятий «временный согласованный сброс» и «сверхлимитный сброс». Радикально меняются количественные значения базовых нормативов платы. Основанием для этого является следующее: в 1992 году законодательно было принято решение о том, что компенсацию ущерба, причиняемого природным ресурсам в том числе и водным ресурсам, допустимо осуществлять через систему платного природопользования Постановление Правительства РФ от 28.08092, № 632. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов (Утвержденные Минприроды РФ 27.11.92).. В основу исчисления размеров базовых нормативов платы за загрязнение водных ресурсов была положена удельная величина ущерба, приходящаяся на тонну обобщенного загрязняющего вещества - 443,5 рубля (1992 г.). Эта величина была получена в 1990 году делением расчётного совокупного годового ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением водных объектов на совокупный фактический объём сбрасываемых загрязняющих веществ по всем ингредиентам загрязнения.

В 2003 году базовые нормативы платы были пересчитаны Постановление Правительства РФ от 12.06.03, № 544. со средним повышающим коэффициентом 1,3. В соответствии с этим расчётная величина удельного ущерба составила 576,6 руб. или 0,6 тыс. руб. за тонну. Сопоставляя это расчётное значение удельного ущерба с фактической величиной удельного ущерба (2003 год) - 50 тыс. руб. на тонну, находим, что для полного покрытия ущерба, действующие базовые нормативы компенсационной платы должны быть увеличены не менее чем в 100 раз. При этом практически полностью может быть сохранена действующая система дифференциации ставки платы по ингредиентам загрязнения в зависимости от их экологической опасности и места сброса в водоприемник. Фактические ставки компенсационных платежей за ущерб устанавливаются строго с момента фиксации факта экологического правонарушения.

Объем загрязняющих веществ, сбрасываемых в режиме экологического правонарушения, определяется в следующих случаях:

1. Несанкционированный сброс загрязняющих веществ. Весь объем сброса рассматривается как экологическое правонарушение.

2. Отклонения в большую сторону от согласованного лимита сброса загрязняющих веществ более чем в 1,2 раза. Сверхлимитный сброс относится к экологическому правонарушению.

3. Превышение концентрации загрязняющего вещества в сточных водах более чем в 10 раз над концентрацией этого же вещества в водным объекте - водоприемнике. Объем загрязняющего вещества с данной повышенной концентрацией является экологическим правонарушением.

Для обеспечения оперативной реализации природоохранных мероприятий все средства от компенсационных платежей целесообразно концентрировать в системе компенсационных водохозяйственных фондов на уровнях, соответствующих характеру и объёму рассматриваемого правонарушения. финансирование экологический правонарушение

В соответствии с действующим законодательством ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Статьи 12, 15; ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов». Статьи 6, 15., предприятия потенциально опасные для экологии водных объектов и располагающие собственными гидротехническими сооружениями, получают лицензию на производственную деятельность только при условии формирования у них надлежащего финансового обеспечения ответственности за последствия аварии. Таким образом, предприятия водопользователи в принципе располагают средствами, необходимыми для компенсационной платы за возможное правонарушение.

В условиях нарастающего экологического кризиса на водных объектах страны, разработка и внедрение предлагаемой системы компенсационных платежей окажет радикальное и действенное воздействие на отраслевой уровень водопользования и предотвратит дальнейшее ухудшение экологии в стране.

Размещено на Allbest.ru