Особенности гражданского оборота земельных участков, занятых недвижимыми объектами археологического наследия: проблемы применения законодательства и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342(470) : 008

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

гражданский оборот земельный археологический

Особенности гражданского оборота земельных участков, занятых недвижимыми объектами археологического наследия: проблемы применения законодательства и пути их решения

И.В. Богомяков - аспирант

Рассмотрены особенности гражданского оборота земельных участков, занятых недвижимыми объектами археологического наследия. Проанализированы основные противоречия между земельным законодательством и законодательством об объектах культурного наследия по вопросам регулирования гражданско-правовых сделок с указанными земельными участками и возникающие в связи с этим проблемы в правоприменительной практике. Представлены предложения по устранению противоречий между нормами названных отраслей российского законодательства по вопросам регулирования гражданского оборота земельных участков, на которых (в которых) располагаются объекты археологического наследия.

По смыслу пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ одним из видов земель историко-культурного назначения являются земли, занятые объектами археологического наследия. В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865, памятники археологии - это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. Данная норма уточняется в пункте 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия, согласно которому объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. При этом объект археологического наследия из государственной собственности отчуждаться не может, а земельный участок находится в свободном гражданском обороте.

Возникает вопрос: о каких именно объектах археологического наследия идет речь? Очевидно о тех, перемещение которых не способно причинить несоразмерный вред их назначению, то есть движимые вещи. К таковым могут быт отнесены, например, древние рукописи, шлемы, остатки одежды, глиняные сосуды, кости мамонта, предметы нумизматики. Указанные предметы после их обнаружения передаются в состав музейных коллекций. Логично поэтому предположить, что пункт 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия распространяется только на движимые памятники археологии. Данная позиция подтверждается и нормами гражданского законодательства. Согласно пункту 2 статьи 233 Гражданского кодекса РФ в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. Но как быть с недвижимыми объектами археологического наследия, если толковать упоминаемое в пункте статьи 49 понятие "земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он расположен" расширительно, имея в виду, что в границах земельного участка могут находиться как движимые, так и недвижимые объекты археологического наследия? Попробуем разрешить данную правовую проблему с помощью некоторых юридических терминов, закрепленных в Законе об объектах культурного наследия и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия - это частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. гражданский оборот земельный археологический

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры памятники археологии - это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

Все перечисленные объекты являются недвижимостью. Нельзя, например, продать земельный участок, находящийся в собственности РФ или субъекта РФ, отдельно от расположенных на нем остатков разрушенной в далеком прошлом крепости или виадука. А передача последних - как возмездная, так и безвозмездная - в собственность граждан или юридических лиц невозможна в силу прямого указания пункта 3 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия. Невозможна она и в силу ряда положений Земельного кодекса РФ, о чем будет сказано в дальнейшем.

Как уже говорилось выше, пункт 1 статьи 49 и пункт 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия не могут быть истолкованы расширительно, то есть не могут распространяться на недвижимые памятники археологии, поскольку в таком случае принцип раздельного нахождения в гражданском обороте земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых находится объект археологического наследия, противоречит как общим представлениями гражданского и земельного законодательства о недвижимости, так и нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими особенности совершения отдельных сделок с земельными участками. Этот вывод подтверждается рядом норм гражданского и земельного законодательства, а также законодательства об объектах культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, в границах которых расположены объекты археологического наследия, ограничиваются в обороте. Согласно абзацу 2 пункта 2 этой же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 49 Закона об объектах культурного наследия не устанавливает каких-либо запретов на оборот земельных участков и участков водных объектов, в пределах которых расположены объекты археологического наследия, а, напротив, закрепляет принцип раздельного участия в гражданском обороте земельного участка или участка водного объекта и памятника археологии. К тому же в пункте 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия имеются в виду уже выявленные (обнаруженные) памятники археологии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан или юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения, если они принадлежат одному лицу. Данная норма во взаимосвязи с подпунктом 2 пункта 2 и пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 49 и пунктом 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия - при условии, что принцип раздельного нахождения в гражданском обороте объекта археологического наследия и земельного участка или участка, в пределах которых он расположен - означала бы возможность такого отчуждения в ситуации, когда земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица, а недвижимый объект археологического наследия - в собственности государства, причем такой объект был обнаружен уже после того, как земельный участок перешел в частную собственность.

При анализе правовых норм, регулирующих оборот земельных участков или участков водного объекта, в пределах которых расположены объекты археологического наследия, возникает также вопрос: возможно ли отчуждение земельного участка или участка водного объекта, находящихся в государственной собственности без расположенного в их пределах объекта недвижимого археологического наследия, если последний был обнаружен и занесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия до намечаемой приватизации земельного участка? Такое отчуждение невозможно в силу уже упоминавшихся выше положений статей 27 и 35 ЗК РФ. Общее положение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ в данном случае следует применять с учетом положений пункта 4 статьи 35 ЗК РФ, а не пункта 2 статьи 49 и пункта 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия, в тех случаях, когда речь идет о недвижимых памятниках археологии. Последние, если бы они распространяли свое действие на недвижимые памятники археологии, противоречили бы в такой ситуации как уже упоминавшейся позиции федерального законодателя по вопросам регулирования оборота объектов недвижимости (статья 130 ГК РФ, пункт 5 статьи 1 ЗК РФ), так и пункту 4 статьи 35 ЗК РФ.

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки, занятые объектами культурного наследия, как включенными в единый государственный реестр, так и выявленными, относятся к землям историко-культурного назначения. Однако если действие пункта 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия распространять на недвижимые памятники археологии, получится, что если они и земельные участки, в пределах которых они находятся, находятся в гражданском обороте раздельно, они имеют разный правовой режим, выражающейся в различных пределах оборотоспособности указанных объектов как объектов гражданских прав (оборот земельных участков, как уже говорилось выше, является элементом юридической категории "правовой режим земель").

Таким образом, пункт 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия противоречит статье 5 Закона об объектах культурного наследия. Данный вывод подтверждается также статьями 27, пункту 4 статьи 35, 40-42, 94 и 99 ЗК РФ, а также статье 50 Закона об объектах культурного наследия.

В силу того, что объект археологического наследия и земельный участок, в границах которого находится, представляет собой целостный взаимозависимый объект недвижимого имущества, раздельная продажа или отчуждение иным способом указанных объектов невозможны силу императивной нормы пункта 4 стать 35 ЗК РФ. Невозможно раздельное нахождение названных объектов в гражданском обороте и в силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте и дополняющему названную норму пункта 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия, в соответствии с которым памятники археологии не подлежат приватизации. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, также не могут предоставляться в частную собственность, однако федеральными законами могут быть предусмотрены исключения из этого правила (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ). Однако применять названную норму необходимо с учетом требования пункта 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия. При этом необходимо иметь ввиду, что если не подлежат приватизации недвижимые объекты культурного наследия - здания, строения и сооружения, то не подлежат отчуждению и земельные участки, на которых они находятся, поскольку не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (абзац 5 пункта 4 статьи 35 ЗК РФ). Таким образом, из положений пунктов 3 и 5 статьи 27, абзаца 5 пункта 4 статьи 35 ЗК РФ и пункта 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия в их взаимосвязи вытекает недопустимость приватизации объекта археологического наследия, а, следовательно, и земельного участка, в границах которого такой объект расположен и с которым неразрывно связан. Следует отметить, что такой же правовой позиции придерживается и судебная (правоприменительная) практика. Приведем пример.

ООО "Эрго" обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Коммунистическая, 56, и о понуждении его заключить такой договор.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры".

Решением от 22.06.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2006 решение отменено. По делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Суд апелляционной инстанции признал незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 67:27:002 03 15:0026 площадью 541 кв. м, расположенного в г. Смоленске по ул. Коммунистической, 56, ввиду его несоответствия п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ и обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 14 дней заключить с ООО "Эрго" договор на приватизацию указанного земельного участка.

Постановлением суда кассационной инстанции от 15.11.2006 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке постановления апелляционной инстанции от 13.09.2006 Арбитражного суда Смоленской области N А62-1807/2006 и постановления от 15.11.2006 Федерального арбитражного суда Центрального округа по тому же делу Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит отменить их, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 15355/06 данное заявление принято к производству.

Рассмотрев заявление Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

15.12.2005 истец как собственник объекта недвижимости, приобретенного в 1992 году в порядке приватизации арендного предприятия "Смолобувьбыт" и расположенного на указанном земельном участке, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о его выкупе.

Постановлением мэра г. Смоленска N 918 от 27.12.1994 ТОО "Эрго" (в настоящее время - ООО "Эрго") в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,0541 га для эксплуатации мастерской по ремонту обуви по ул. Коммунистической, 56, о чем ТОО "Эрго" было выдано соответствующее свидетельство N 12916 от 24.01.1995.

Письмами N 4345/04 от 26.12.2005, N 83/04 от 17.01.2006 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил заявителя о том, что спорный земельный участок входит в охранную территорию распространения памятника федерального значения и археологического наследия - культурного слоя г. Смоленска и ограничен в обороте, а, следовательно, не подлежит приватизации.

Полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству, ООО "Эрго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" впредь до принятия Федерального закона, разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность приостановлена приватизация объектов культурного наследия федерального значения.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суды апелляционной и кассационной инстанций сослались на пункт 2 статьи 49 Закона РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", в соответствии с которым объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно и признали отсутствие обстоятельств, препятствующих приватизации спорного земельного участка.

Между тем, такой вывод судов апелляционной и кассационной инстанций не основан на законе и не соответствуют обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела.

Согласно кадастровому плану от 16.11.2005 N 27/05-7737 спорный земельный участок относится к землям поселений.

По смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Закона РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории культурного слоя г. Смоленска.

Культурный слой г. Смоленска является памятником археологии федерального значения и принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В силу статьи 5 Закона РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

При этих условиях принятие в порядке статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" уполномоченным исполнительным органом государственной власти правового акта об отнесении земли (включая спорный земельный участок), в пределах расположения территории культурного слоя г. Смоленска, к такой категории, как земли историко-культурного назначения, не требуется.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок, расположенный в черте г. Смоленска в пределах его культурного слоя помимо общей категории (земли поселений), относится также к такой специальной категории, как земли историко-культурного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Следовательно, спорный земельный участок ограничен в обороте.

Федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации земельных участков, занятых особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, отсутствует.

Поэтому у судов апелляционной и кассационной инстанций отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции от 13.09.2006 Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-1807/2006 и постановление от 15.11.2006 Федерального арбитражного суда Центрального округа по тому же делу подлежат отмене на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, а решение от 22.06.2006 Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-1807/2006 оставлению в силе.

Недвижимый объект археологического наследия и земельный участок, в границах которого он расположен представляет собой также и целостный взаимозависимый объект земельно-правовой и эколого-правовой охраны. Такая взаимосвязь вытекает из систематического толкования ряда положений статей 7, 8, 94 и 99 ЗК РФ, а также статьи 5 Закона об объектах культурного наследия.

По смыслу статей 7 и 8 ЗК РФ правовой режим той или иной категории земель определяется исходя из их целевого назначения и разрешенного использования. Согласно ряду положений статьи 94 ЗК РФ целевым назначением категории земель особо охраняемых территорий и объектов является обеспечение сохранности расположенных на них объектов, имеющих природоохранное и иное историко-культурное назначение, которое возникает у данной категории земель с момента обнаружения на соответствующих земельных участках памятников истории и культуры антропогенного и природного характера. Такое целевое назначение сохраняется до тех пор, пока соответствующие объекты реально существуют на земельном участке и пока они не утратили своего назначения, которое предопределяет целевое назначение земельного участка как пространственного базиса размещения таких объектов и обеспечения их сохранности.

Названные нормы корреспондируют статье 5 Закона об объектах культурного наследия устанавливающей условие отнесения земельных участков к подкатегории земель историко-культурного назначения - наличие в границах таких земельных участков объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр либо выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, земли историко-культурного назначения используются исключительно с целью обеспечения физической сохранности располагающихся на них недвижимых объектов культурного наследия. А это значит, что продажа земельного участка без памятника археологии не влечет утрату земельным участком историко-культурного назначения, но делает объективно невозможным сохранение объекта археологического наследия, поскольку новый собственник появится только у земельного участка.

Согласно статьям 40 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков вправе и обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Названные обязанности могут быть возложены на собственников, если они одновременно являются собственниками расположенных в границах названных земельных участков недвижимых памятников истории и культуры, поскольку земельный участок и объект археологического наследия вместе представляют собой единый объект правовой охраны. Возникает вопрос: как может собственник земельного участка, в границах которого расположен памятник археологии, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, не являясь собственником такого объекта? Ведь раздельное нахождение в гражданском обороте предполагает дифференцированный правовой режим применительно как к земельному участку, так и к объекту археологического наследия, а оборот земельных участков является существенным элементом правового режима земель. Такой вывод вытекает и из содержания уже упоминавшейся статьи 5 Закона об объектах культурного наследия, а также статей 33 и 46 этого же Закона.

Согласно статье 46 Закона об объектах культурного наследия физические и юридические лица обязаны соблюдать режим использования земель историко-культурного назначения, то есть в том числе осуществлять мероприятия по охране казанных земель и их использованию в соответствии с целевым назначением. От выполнения последнего зависит обеспечение сохранности объекта культурного наследия (статьи 33 и 46 Закона об объектах культурного наследия). То есть законодатель лишний раз указывает на наличие юридической взаимосвязи между объектом культурного наследия и его территорией, выражающейся в том, что объект культурного наследия и земельный участок выступают целостным взаимозависимым объектом правовой охраны и, в конечном счете, имеют единый правовой режим. Однако как быть в ситуации, когда объектом археологического наследия владеет на праве собственности государство, а земельным участком, в пределах которого он находится - частное лицо (физическое или юридическое)? Это тем более имеет важное значение, поскольку обязанность соблюдать режим использования территории объекта культурного наследия возложена на собственников объектов культурного наследия (статья 46, пункты 3 и 4 статьи 52 Закона об объектах культурного наследия). Сходная позиция отражена и в ряде подзаконных нормативных актов (например, в пункте 2 постановления Совета Министров СССР от 13 мая 1986 г. "О порядке учета, использования и охраны памятников истории и культуры").

Анализ положений пункта 2 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия во взаимосвязи с положениями статей 35-38 этого же Закона, а также статьями 12-14 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что целостный характер объекта культурного наследия и земельного участка, в границах которого он расположен, как единого объекта правовой охраны, а, следовательно, и единый режим земельно-правовой охраны проявляется в том, что требования в области объектов культурного наследия одновременно являются требованиями в области охраны использования и охраны земель историко-культурного назначения. Это касается, например, проведения работ по хозяйственному освоению земельного участка из земель историко-культурного назначения (мелиоративных, строительных, землеустроительных и др.).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он расположен, рассматривается как единый объект недвижимости и, следовательно, исходя из целей применения названной нормы, - как единый объект правовой охраны.

Кроме того, раздельное нахождение в гражданском обороте земельного участка и объекта археологического наследия порождает такую правовую проблему, как вопрос о том, кто будет нести бремя содержания объекта археологического наследия как объекта недвижимости особого рода - собственник земельного участка или собственник памятника археологии, то есть государство? Ведь обеспечить сохранение объекта культурного наследия, включая памятник археологии, можно только посредством соблюдения режима использования территории объекта культурного наследия, а последняя обязанность возложена в первую очередь на собственников объекта культурного наследия. Возникает и обратный вопрос - кто будет обеспечивать сохранность земель историко-культурного назначения - собственник земельного участка или собственник памятника археологии? Ведь земельный участок является неотъемлемой частью объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия).

Все вышеизложенное говорит о том, что положения пункта 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия нуждаются в дополнении. Логично предположить, что в данную норму должны быть внесены дополнения, предусматривающие применение механизма изъятия путем выкупа земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых расположен выявленный недвижимый объект археологического наследия, для государственных нужд. То есть положения пункта 1 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия должны предусмотреть также особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в пределах которых расположен выявленный недвижимый объект археологического наследия до момента фактического изъятия земельного участка, в пределах которых обнаружен такой объект, для государственных или муниципальных нужд. Для этого совсем необязательно вносить дополнения в пункт 1 статьи 49 ЗК РФ, предусматривающий цели изъятия, поскольку изъятие земельного участка для федеральных государственных нужд необходимо для выполнения международных обязательств по сохранению объектов культурного наследия (в рамках ЮНЕСКО, пункт 1 статьи 49 ЗК РФ). Тем более, что в данной ситуации отсутствуют другие варианты, поскольку недвижимый объект археологического наследия не может существовать отдельно от земельного участка, а также не может быть перенесен (пункт 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия).

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать также следующие выводы:

1) По смыслу положений пункта 5 статьи 27 и пункта 4 статьи 35 ЗК РФ, статей 3, 5, 33, 46, 49 и 50 Закона об объектах культурного наследия в их взаимосвязи сохранность объекта археологического наследия обеспечивается соблюдением режима использования территории объекта культурного наследия (в том числе и памятника археологии), а последнее возможно только в случае, когда земельный участок и объект археологического наследия находятся в гражданском обороте не раздельно, а в собственности одного лица. Это объясняется тем, что земельные участки, занятые объектами археологического наследия ограничиваются в обороте, то есть их оборот не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, в том числе специальными. Специальным федеральным законом является Закон об объектах культурного наследия. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 и пунктом 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат, то есть не могут находиться в частной собственности. Следовательно, случаи, когда допускается гражданский оборот объектов археологического наследия федеральными законами (в том числе специальными), не предусмотрены.

2) Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка отдельно от находящегося на нем объекта недвижимости, то есть земельный участок и находящийся на нем объект недвижимости подлежат отчуждению одновременно и как единое целое. Одновременное отчуждение земельного участка и объекта недвижимости возможно лишь в тех случаях, когда последние не изъяты из оборота. Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия под последними понимаются объекты недвижимости. Разновидностью объектов культурного наследия являются памятники, в том числе объекты археологического наследия. Объекты археологического наследия не могут находиться в частной собственности, то есть не могут отчуждаться путем приватизации. Поскольку объекты археологического оборота не могут отчуждаться в частную собственность, невозможно и отчуждение земельного участка, на котором (в котором) такой объект находится, а, значит, невозможен и раздельный оборот земельного участка и объекта археологического наследия.

3) Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, согласно которому все находящиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Из названной нормы, в частности, следует, что если продается земельный участок, продается и объект недвижимости. Отчуждение объекта недвижимости отдельно от земельного участка возможно лишь в случае, когда земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, а объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке - нет. Однако, как было установлено выше, объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат. К тому же объекты археологического наследия, как и любые другие объекты культурного наследия связаны с землей не только потому, что она служит им пространственным базисом, а также в силу исторической и функциональной взаимосвязи земельного участка и объекта археологического наследия (поскольку именно земля хранит следы жизнедеятельности человека в период существования различных исторических цивилизаций). Поскольку объект археологического наследия не может быть приватизирован, не может быть приватизирован и земельный участок, на котором он находится. Следовательно, объект археологического наследия следует судьбе земельного участка, что предполагает их полное исключение из гражданского оборота. Примером являются земельные участки в границах историко-культурных музеев-заповедников, на которых могут располагаться памятники археологии как составная часть комплексного объекта культурного наследия. Это обстоятельство также не было учтено законодателем в пункте 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия - нормы, которая стала не исключением из общих принципов гражданского оборота недвижимых объектов культурного наследия, а правилом, порождающим многочисленные противоречия содержании земельного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия и, как следствие - в практике заключения гражданско-правовых сделок с земельными участками из земель историко-культурного назначения.

Размещено на Allbest.ru