Коррупционный аспект в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый университет при Правительстве РФ

Факультет анализа рисков и экономической безопасности имени профессора В.К. Сенчагова

Коррупционный аспект в Российской Федерации

Адаменко Екатерина

Аннотация

В данной статье рассматривается одна из самых актуальных проблем современности - коррупция. Рассмотрен исторический аспект появления коррупции и борьбы с ней, а также проведен анализ причин появления коррупции и анализ одной из возможных мер по борьбе с ней.

Ключевые слова: коррупция, преступление, закон, противодействие, легализация, государство.

В настоящее время наиболее популярной темой для обсуждения во всех областях общественной жизни является коррупция и борьба с ней. А противодействие коррупции становится одной из самых актуальных задач и приоритетных направлений правовой реформы в России. Уточним, что Статья 1 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 15.12.2008 «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Коррупция занимает третье место в рейтинге проблем России после экономического положения и здравоохранения. И довольно понятна причина обсуждения, так как коррупция проникла в нашу жизнь настолько сильно, что ни одна сфера жизни общества (экономическая, политическая, судебная и правоохранительная сфера социальной защиты, образовательная и воспитательные сферы, инвестиционная сфера, медицинская, сфера международной торговли) не обходится без нее. Действительно, еще в XX веке уровень «откатов» составлял не более 2%, а сейчас он в пределах от 30% до 90% - довольно большая разница. Но почему так произошло?

Для более полноценного решения проблемы коррупции, необходимо изучить истоки данной проблемы. Лучше всего это сделать через анализ древней и средневековой истории страны. Первые упоминания в России о коррупции и борьбе с ней появляются в Древней Руси. Тогда митрополит Кирилл осуждал мздоимство и наказывал смертной казнью. Первое же антикоррупционное законодательство появилось при Иване III, а его внук Иван IV Грозный издал указ, который позволял казнить коррумпированных чиновников.

При Петре I все стало еще хуже: бумажные деньги, которыми выплачивалась зарплата чиновником, стали обесцениваться, и они решили снова начать увеличивать свой доход через взятки. При Екатерине II началась настоящая борьба с коррупцией. Императрица понимала, что простым словом делу не поможешь, и начала действовать решительнее своих предшественников. Она требовала от чиновников честности и действий согласно букве закона. Но никто этому не следовал, поэтому Екатерина II издала специальный указ, который смог бы усовестить продажных судей, но даже это не помогло.

В XIX веке коррупция превратилась в механизм государственного управления. Например, при Николае I чиновники специально собирали деньги для полиции, так как считали, что полицейские должны получать свой доход от воров. коррупция правовой россия

В XX веке коррупция стала процветать при новой экономической политике, когда снова появилась предпринимательская деятельность. Борьба с коррупцией стала приобретать характер массовых карательных компаний. В это же время взятками стали считать не только деньги, но и различные подарки должностному лицу. В послесоветский период коррупция разрослась и стала более агрессивной по отношению к государству и даже обществу.

В настоящее время большинство россиян считают, что наиболее коррумпированными являются чиновники и госслужащие, полиция, судебная система, законодательная власть, политические партии. Число коррупционных дел, которые были направлены в суд за последние пять лет, выросло в 1,5 раза (в 2010 - 9811 дел, а в 2016 - 13774 дел). Ущерб экономике же по обвинительному заключению в 2016 году составлял 111,3 млрд рублей, а в 2012 году лишь 21,8 млрд руб. Так как выросло количество дел, переданных в суд, как следствие, выросло количество человек, которые были осуждены по составам коррупционной направленности, с 6014 человек в 2010 году до 11499 человек в 2015 году. Также по данным МВД средний размер взятки увеличился приблизительно в 5 раз - с 61000 рублей до 328000 рублей В России оценили уровень коррупции в стране // Апостроф URL: https://apostrophe.ua/news/world/ex-ussr/2017-03-29/v-rossii-otsenili-uroven-korruptsii-v-strane-opublikovana-infografika/91627 (дата обращения: 09.12.2017).

Так, в 2016 году глава МВД Владимир Колокольцев на заседании президиума Совета по противодействию коррупции назвал наиболее коррумпированные сферы в России. По его мнению, наиболее коррумпированными сферами является строительство и содержание автодорог, сфера госзакупок, образование, здравоохранение, наука и культура РИА Новости https://ria.ru/society/20161005/1478557987.html (дата обращения: 09.12.2017). Например, в сфере госзакупок, по данным Счетной палаты РФ, в 2016 году каждый 37-й выделенный на государственные закупки рубль в этом году был потрачен на неконкурентные аукционы, где цена не снижалась, в результате российский бюджет потерял в 180 млрд рублей. В 2015 году потери государства от завышения цен в целом в Госсекторе составили 247,3 млрд. рублей, что на 11,11 млрд. рублей меньше, чем в 2014 году.

Для подтверждения факта наличия коррупции в государственном секторе целесообразно обозначить следующие примеры проявления коррупции в госвласти:

1. Социальный министр Челябинска Олег Вахтеров обвиняется в хищении из бюджета 36 млн. рублей, предназначенных для реабилитации инвалидов. С декабря 2013 по февраль 2014 получил взятку 5 млн. рублей за заключение государственных контрактов по завышенным ценам;

2. Социальный министр Астрахани Екатерина Лукьяненко приговорена к 4 годам лишения свободы и штрафу в 52 млн. рублей за то, что на протяжении 2-х лет собирала с подчиненных денежные средства за покровительство. Сумма составила 52 млн. рублей за 2 года;

3. Губернатор Кировской области Никита Белых обвинен в получении взятки (лично и через посредника) в особо крупном размере на общую сумму 400 тысяч евро.

4. Дело Алексея Улюкаева. 14 ноября 2016 года после месяцев прослушки телефонных переговоров ФСБ задержало министра экономразвития РФ Алексея Улюкаева, вымогавшего 2 миллиона долларов за получение положительной оценки от возглавляемого им министерства, которая позволила совершить сделку по продаже акций «Башнефти».
15 декабря суд приговорил экс-министра к 8 годам колонии строгого режима и штрафу в 130 миллионов рублей.

5. Дело Гайзера. 18 сентября 2015 года в отношении главы Республики Коми Вячеслава Гайзера, его заместителя Алексея Чернова и еще 17 человек возбудили уголовное дело по ст. 210 («Создание организованного преступного сообщества или участие в нем») и ст. 159 («Мошенничество») УК РФ. По данным следствия, Гайзер и Чернов возглавляли преступное сообщество, которым был получен контроль над 23 наиболее рентабельными предприятиями с госучастием, после чего госактивы выводились в офшоры. В результате республике был причинен ущерб на сумму около 1,1 млрд рублей.

В 2016 году Генпрокуратура провела исследование личного отношения преступников к содеянному коррупционному преступлению. Результаты представлены в Диаграмме ниже.

Рисунок 1 - отношение к содеянному

Источник: составлено автором

Многие россияне считают недопустимым существование взятки как в государственных органах, так и на бытовом уровне, но в это же время они не сообщают об этом.

Рисунок 2 - причины скрытия факта коррупционных нарушений

Источник: составлено автором

Сейчас же по индексу восприятия коррупции, который показывает, насколько распространена коррупция в государственном секторе, Россия имеет 29 баллов, где 0 - это самый высокий уровень коррупции, а 100 - самый низкий, и занимает 131 место из 176 Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции // Гуманитарные технологии URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения 16.12.2017).

Рисунок 3 - рейтинг восприятия коррупции в России

Источник: составлено автором Рейтинг восприятия коррупции в России // Трансперенси интернешнл URL: https://transparency.org.ru/ (дата обращения 19.12.2017)

Как видно из Рисунка 2, на протяжении последних 5 лет место России в рейтинге практически не менялось, что обусловлено множеством экономических, политических, социальных факторов, которые будут рассмотрены далее.

На 1 месте находятся Дания и Новая Зеландия, которые имеют по 90 баллов, то есть в этих странах коррупции почти нет. Такие высокие показатели рейтинга обусловлены тем, что данные страны развивают систему общественной и правовой культуры с такой целью, чтобы граждане не воспринимали коррупцию как способ решения проблем. Происходит стимулирование честности и открытости функционирования публичных служб и чиновников. Государство даже «организовывает и финансирует проведение различных конференций, семинаров и курсов по борьбе с коррупцией, на которых всем желающим открыто рассказывают про особенности антикоррупционной политики государства, правила и порядок обращения с жалобой на факты коррупции и мошенничества» ТОП 5 государств без коррупции // Мы против коррупции URL: http://stopkorupciya.blogspot.ru/2014/11/5.html (дата обращения: 16.12.2017). На 2 месте находится Финляндия.

Статистика показывает, что существуют некие «скандинавские» факторы, которые обуславливают данную ситуацию. Эти страны маленькие, богатые, политически стабильные и в большинстве своем имеют гомогенное общество. Они разделяют относительно одинаковые ценности, главной из которых является понятие «Good Governance» (новая концепция понимания государственного управления), которое переводится на русский язык как “хорошее управление” и впервые было предложено в 1997 г. в документах Программы развития ООН. Good Governance возглавляет развитую систему этических ценностей, которой следуют неукоснительно как государственные чиновники, так и обычные граждане. Эта система и является залогом процветающего общества и государства, в котором практически нет места коррупции. Так почему в России хоть и существуют антикоррупционные законодательства, а коррупция процветает? Существует множество причин, почему в нашей стране так часто возникает желание дать кому-либо или получить взятку. Когда Д.А. Медведев был президентом, он сказал, что «корни коррупции лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов». Данная причина не является первостепенной, но во многом отражает современную ситуацию в Российской Федерации. Рассмотрим некоторые причины, которые являются наиболее существенными:

1. Ненадлежащий контроль и надзор за деятельностью государственных служащих. Но ненадлежащий контроль проявляется не только в некачественной работе специализированных надзирающих органов, но иногда и в довольно сложной структурной организации некоторых органов власти. Отсутствие достаточной прозрачности в деятельности министерств и ведомств способствует устанавливать свои порядки и проворачивать различные схемы с откатами, скрывая их под видом законных сделок.

2. Вовлеченность государственных структур в механизмы распределения капиталов и товарно - денежных потоков. Государство должно только устанавливать правила игры на рынке и не становиться обычным продавцом или покупателем, преследующим индивидуальный интерес.

3. Несовершенство законодательной власти. В последнее время создается и изменяется большое количество законов, некоторые из которых не получают должного обсуждения и оценки, в результате чего в данных законах появляются «лазейки» и противоречивые аспекты. Данная причина способствует не только происхождению коррупции, но и иногда выступает препятствием в борьбе с этим явлением.

4. Причиной процветания коррупции в России может быть, как полагают некоторые специалисты, сырьевой перекос российской экономики. Выявлена следующая закономерность - чем выше в экономике сырьевая доля, тем выше коррупция и наоборот. Экономический потенциал России формируется следующим образом: 72% - сырьевой фактор и лишь 14% - человеческий капитал (в Европе же все наоборот). Ориентация на сырьевые природные ресурсы приводят к низкой зарплате и росту коррупции Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин // cyberleninka.ru URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-rossii-sotsialnye-posledstviya-i-osobennosti-prichin (дата обращения: 19.12.2017).

5. Низкий уровень образования и правового сознания общества, а также сложившейся менталитет, который выражается в правовом нигилизме. В нашей стране считается обыденным преподносить подарки в качестве благодарности за оказанные услуги, а человек, получающий данный подарок, никак не может отказаться, так как другой человек на это может сильно обидеться. И к этому приучают с детства, поэтому человек не видит ничего противоестественного, а дарение подарков должностным лицам как раз и является коррупцией.

Выделяют несколько видов направлений, ориентированных на борьбу с коррупцией:

1. Борьба с внешними проявлениями коррупции с помощью прямого влияния на участников коррупционных взаимоотношений любыми законными способами. Следует отметить, что коррупция само по себе явление достаточно сложное, обладает высокой степенью латентности. Таким образом, выявление правонарушений представляется довольно затруднительным в силу самой природы коррупции. Коррупционное деяние (в основном взяточничество) относится к тем правонарушениям, у которых нет потерпевшей стороны, то есть лиц, заинтересованных в установлении истины и наказании виновных. Контрагенты, напротив, всячески стремятся скрыть данное правонарушение. Поэтому и существует весьма небольшой риск возможного разоблачения коррупционных элементов, а также отсутствуют энергичные действенные мер, которые могут быть применены к правонарушителям.

2. Предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 15.12.2008 «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится свыше 20 составов административных правонарушений коррупционной направленности. Элементы коррупционности содержатся в правонарушениях, связанных с процедурами проведения выборов и референдумов (статьи 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.47, 5.48, 5.50 и 5.52 КоАП РФ), в области охраны собственности за мелкое хищение (статья 7.27 КоАП РФ), а статьями 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушения, совершенные при осуществлении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Уголовное законодательство предусматривает множество возможных различных наказаний за совершенные преступные деяния, от обязательных работ до лишения свободы на определенный срок: ч.2 ст. 141, ч.3 ст.159, ч.3 ст.160, ст.170, ч.3 ст. 174, ч.3 ст.175, ч.2, 3 ст. 178, ст.184, ч.3 ст.188, ст.201, ст.202, ст.204, ч.3, 4 ч. 226, ст.285, ст.285.1, ст.285.2, ст.286, ст.289, ст.290, ст.291, ст.292, ст.304, ч.1 ст.309.

К гражданским коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации: ст.575.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения своих профессиональных обязанностей, за которые установлена дисциплинарная ответственность. Видами дисциплинарной ответственности является замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Также в последнее время многие ученые и политические деятели предлагают бороться с коррупцией довольно необычным методом, они предлагают легализовать коррупционные доходы. Рассмотрим насколько это целесообразно в России.

Так, если легализовать коррупцию, то возможно возникнет конкурентная среда и рынок соответствующих услуг. А это может привести к тому, что цены пойдут вниз и размер откатов может снизиться до более приемлемого уровня в 25% - 30%. Появление такого специфического рынка даст возможность людям выбирать цену, качество услуг, а получатели откатов смогут торговаться на законных правах. В результате этого издержки у бизнеса сократятся, а прибыль возрастет, экономика будет расти быстрее.

Так как коррупционные доходы станут легализованными, то они должны будут облагаться налогом, а лучше всего повышенным, например, от 20% до 35%. В данной сфере может образоваться естественная монополия, которая приведет к созданию специальной компании, например, Госкоруп, что повлечет повышение цен, но этого не стоит опасаться, так как тарифы будут регулироваться Федеральной службой по тарифам. Но возможность легального обогащения для чиновных элит должна осуществляешься при условии, что все выполняется качественно.

Но в это же время появляются новые риски. Например, «подгонка госзаказа» под нужды и возможности аффилированных чиновниками структур, когда казенные деньги идут на ненужные проекты. Также сама борьба с «излишней коррупцией» становится предметом коррупции.

В Российской Федерации осуществление легализации не является целесообразным, так как легализация может привести к повальной коррупции и парализации всей хозяйствующей системы страны, а также ввиду относительно сильного расслоения в общества (коэффициент Джини в 2015 году составил 0,396, доля доходов 20 процентов наиболее обеспеченных граждан в 2015 году составила 45,7 процента), политической нестабильности на данный момент, неразвитости экономики (в 2017 году тем роста экономики составил 0,5%).

Коррупция сама по себе наносит неимоверный социально - экономический вред государству, экономике и всему обществу в целом. Рассмотрим отдельно социальные и экономические последствия.

1. Экономические:

1) Нарушает механизм рыночной конкуренции. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. На сегодняшний день в результате импортозамещения создание механизмом рыночной конкуренции является первостепенной задачей государства;

2) Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ;

3) Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель;

4) Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики (на сегодняшний день доля теневой экономики в России составляет 39% от ВВП).

2. Социальные:

1) Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения;

2) Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, увеличение социального неравенства;

3) Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

Таким образом, главной целью эффективной антикоррупционной политики должен стать демонтаж сложившейся в стане и еще достаточно мощной коррупционной системы. Необходимо формировать систему прозрачности государственных механизмов, главенство антикоррупционного закона, а также существует необходимость изменения приоритетов государственной политики: в приоритете должны быть общие интересы большинства граждан, а не узконаправленные. Для более качественной борьбы с коррупцией, необходимо по мере развития общества и технологий, которые в последнее время развиваются довольно быстро, вносить поправки законы, которые направлены как на борьбу с коррупцией, так и на противодействие легализации, а именно в: Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» № 115-ФЗ от 07.08.2001 года; Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 года; Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» № 230-ФЗ от 3.12.2012 года; Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.06.2009 года.

Не стоит забывать о возможности принятия Федерального Закона «О лоббировании», который должен создать правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, но обеспечивающих тем или иным структурам материальные и иные преимущества, а также блокирующих законопроекты, противоречащие групповым и корпоративным интересам.

Многие международные антикоррупционные соглашения обязывают государства принимать широкие меры для предупреждения коррупции. В их число входят:

1) поддержание высоких стандартов поведения для государственных служащих;

2) создание прозрачных систем закупок и финансового управления; недопущение конфликтов интересов, требование финансового раскрытия личных активов;

3) формирование эффективных систем и процедур подотчетности внутри и вне органов власти;

4) предоставление доступа к правительственной информации и др.

Стоит отметить, что немаловажным является создание специального федерального координационного и контролирующего органа, наделенного полномочиями контроля в сфере коррупции и разработки эффективных мер противодействия на основе международного уровня, но применительно к реалиям в Российской Федерации.

Таким образом, комплексное сочетание внутренних мер и применение требований международного права позволит приблизиться к уменьшению сегодняшнего уровня коррупции в России, увеличить эффективность российской экономики, создать благоприятную экономическую среду для существования бизнеса, что повлечет к повышению уровня инвестиционной привлекательности страны.

Список использованных источников

1. Кодексы и наиболее востребованные законы // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/popular/ (дата обращения: 09.12.2017).

2. История возникновения коррупции в России // Сибирский региональный центр МЧС России URL: http://siberian.mchs.ru/document/161487 (дата обращения: 09.12.2017).

3. В России оценили уровень коррупции в стране // Апостроф URL: https://apostrophe.ua/news/world/ex-ussr/2017-03-29/v-rossii-otsenili-uroven-korruptsii-v-strane-opublikovana-infografika/91627 (дата обращения: 09.12.2017).

4. Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции // Гуманитарные технологии URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения 16.12.2017).

5. ТОП 5 государств без коррупции // Мы против коррупции URL: http://stopkorupciya.blogspot.ru/2014/11/5.html (дата обращения: 16.12.2017).

6. Легализовать коррупцию и победить // Ведомости URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2012/08/10/legalizovat_korrupciyu_i_pobedit (дата обращения: 17.12.2017).

7. Легализация коррупции: что построят в России // На линии URL: https://www.nalin.ru/legalizaciya-korrupcii-chto-postroyat-v-rossii-2557 (дата обращения 17.12.2017).

8. Рейтинг восприятия коррупции в России // Трансперенси интернешнл URL: https://transparency.org.ru/ (дата обращения 19.12.2017).

9. Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин // cyberleninka.ru URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-rossii-sotsialnye-posledstviya-i-osobennosti-prichin (дата обращения: 19.12.2017).

Размещено на Allbest.ru