Уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне», сведения особой важности и совершенно секретные сведения, отнесенные к государственной тайне, - это наиболее чувствительные защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом, цель ограничений соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе в части приоритета права на обеспечение безопасности государства над правом защиты гражданином своих прав в судебном порядке.

Вопрос соразмерности этих ограничений отчасти регулируется Законом РФ «О государственной тайне» и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (в редакции от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в частности, ограничение выезда не является обязательным (может быть ограничено) и является временным (до пяти лет).

Наряду с этим решение об ограничении выезда из Российской Федерации принимает работодатель, с которым заключен трудовой договор (контракт) и который оценивает риски разглашения сведений, составляющих государственную тайну, и возможные последствия такого разглашения. Объективные критерии для принятия такого решения должны быть установлены либо в Законе РФ «О государственной тайне», либо в подзаконных актах (федерального и ведомственного уровня). Насколько нам известно, в этих актах, имеющих гриф секретности, подобные критерии не установлены, что создает условия для субъективизма при принятии решений об ограничении выезда из Российской Федерации.

Законодательством государств - членов Совета Европы с момента основания организации право граждан на выезд за границу в личных целях не ограничивается. Шенгенское соглашение упразднило пограничные посты и проверки на большей части территории Западной Европы и запретило какие-либо существенные ограничения перемещения по Европе. Многие страны, подписавшие соглашение, включая, в частности, бывшие социалистические государства, во время демократических преобразований упразднили ограничения на зарубежные поездки лиц, имевших доступ к государственной тайне, как наследие социалистического режима (например, Эстония, Грузия, Венгрия, Латвия, Литва и Польша). Среди стран - членов Совета Европы, не считая России, последним упразднил такое ограничение Азербайджан в декабре 2005 г. Тем не менее три члена Совета Европы (Армения, Азербайджан и Украина) сохранили временные ограничения, но не на частные зарубежные поездки, а на постоянный выезд за пределы страны для лиц, имевших доступ к государственной тайне.

Ограничения на выезд из страны лиц, ознакомленных с секретными сведениями, имеют место. Подобные ограничения оправданны и зависят как от положения страны в мировой политике и экономике, так и от содержания защищаемых сведений. Механизмы ограничений в различных странах могут быть отличными от российских, но по сути они являются ограничениями.

Вместе с тем при принятии решений о подобных ограничениях необходимо учитывать современный уровень развития информационно-телекоммуникационных технологий, которые позволяют получать и передавать информацию скрытно на большие расстояния и без выезда из страны. В этих условиях ограничения права на выезд из страны должны стать не правилом для лиц, имеющих доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, а исключением из правила беспрепятственного выезда из страны.

Совершенствование законодательства Российской Федерации о выезде из страны лиц, имеющих доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, должно основываться на детальном анализе российской практики реализации таких ограничений и исследовании правового регулирования защиты государственных секретов в ведущих странах мира. Целью совершенствования законодательства должно стать установление объективных критериев принятия решений об ограничении выезда из Российской Федерации и установление норм ответственности должностных лиц за необоснованное ограничение данного права с возможным постепенным отказом от ограничений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, требование соразмерности (пропорциональности) ограничения права на выезд из Российской Федерации предполагает оценку всех имеющих значение для принятия соответствующего решения обстоятельств. В каждом конкретном случае такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, в том числе целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 Закона о государственной тайне.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства включает только общественно опасные действия. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (283.1 УК РФ) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), могут совершаться и путем бездействием.

Составы большинства преступлений сформулированы по типу усеченных (большинство) или формальных. Состав утраты документов, содержащих государственную тайну, сформулирован по типу материального.

Объективная сторона преступления включает три элемента:

- нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;

- их утрату и наступление тяжких последствий;

- причинную связь между ними.

Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т. д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с выполнением совместных и других работ, другим государствам. Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т. д.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного статьей 283 УК РФ, описана как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. Разглашение сведений невозможно без того, чтобы с ними ознакомились другие (посторонние) лица, кроме обладателя сведений или лиц, имеющих к ним доступ, в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих доступа к государственной тайне. Тем не менее законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия наступления уголовной ответственности включает лишнюю, по нашему мнению, оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц».

В результате чего предлагается изложить ч. 1 ст. 283 УК РФ в следующей редакции: «Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса,-».

Состав преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий.

Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя -- в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности (ст. 193 УК РФ), уничтожении имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ) и др. Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны (ст. 283 УК РФ). При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.

Объективная сторона описана в законе как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. Эта формулировка содержит некоторую тавтологию, поскольку разглашение сведений как раз и означает противоправное предание их огласке, т.е. они тем самым становятся достоянием посторонних лиц.

Разглашение -- это предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, независимо от способа (частная беседа, публичное выступление, предоставление посторонним лицам для ознакомления документов, схем, карт, планов, образцов изделий, действующих моделей и т.д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа. Тем не менее законодатель в качестве условия наступления уголовной ответственности включает оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Тем самым состав преступления превращен в материальный: ознакомление других лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, выступает в роли общественно опасного последствия.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283 УК РФ при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в ст. 275 УК РФ, в форме выдачи государственной тайны.

Так например, в связи с обвинением многодетной матери, жительницы Вязьмы Светланы Владимировны Давыдовой в государственной измене в пользу Украины. Давыдова стала первой из обвиняемых в соответствии с новыми положениями статьи 275 УК РФ, принятыми в 2012 г., согласно которым оказание любой помощи иностранным государствам, или организациям, или их представителям в осуществлении деятельности, направленной против безопасности российского государства, рассматривается как государственная измена. Статья 275 УК РФ предполагает лишение свободы на срок от 12 до 20 лет с возможной конфискацией имущества. Дело Давыдовой стало первым известным случаем обвинения в шпионаже в пользу Украины с начала вооружённого конфликта на востоке Украины. 13 марта 2015 г. стало известно, что уголовное дело Давыдовой прекращено за отсутствием состава преступления.

Тем не менее, законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия наступления уголовной ответственности включает оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Таким образом, состав преступления строится как материальный, в котором ознакомление других лиц со сведениями, составляющими государственную тайну, выступает в роли общественно опасного последствия. Именно с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, оказались реально разглашенными, т.е. стали достоянием других лиц, и возникла опасность их использования в ущерб безопасности и другим важным интересам России, преступление считается оконченным.

Объективная сторона характеризуется разглашением сведений, составляющих государственную тайну, если такие сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены. Способ разглашения роли не играет, однако при этом должно исключаться оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Преступление считается оконченным, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц.

Объективная сторона предполагает, прежде всего, нарушение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.). В каждом случае необходимо установить, какое именно правило было нарушено и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными актами (уставами, наставлениями, положениями, инструкциями и т.п.).

Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты упомянутых документов или предметов и причинения вследствие этого тяжких последствий. По сути, речь идет о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Применительно к ст. 284 УК РФ она означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возможности ознакомления с ними посторонних лиц, не имеющим допуска к государственной тайне. Если утрата документа или предмета такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с соответствующими документами или предметами не может квалифицироваться по ст. 284 УК РФ. Вторичным последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания. Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь.

Таким образом, объективная сторона характеризуется, прежде всего, нарушением установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.). Поскольку диспозиция ст. 284 УК РФ является бланкетной, в каждом уголовном деле необходимо установить, какое именно правило было нарушено в данном случае и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными актами. Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и путем бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются и общественно опасные последствия в виде их утраты и причинения вследствие этого тяжких последствий.

По сути дела, речь идет о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Она применительно к ст. 284 УК означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возможности ознакомления с ними для посторонних лиц. Если утрата такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с соответствующим документами или предметами не может квалифицироваться по ст. 284 УК РФ. Вторым последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания.

Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь.

Поскольку состав преступления является материальным, оконченным оно является с момента наступления указанных в законе последствий.

Итак, объективная сторона выражается в нарушении установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их демонстрации, пользования и т.д.). Нарушения указанных правил могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.

Диспозиция уголовно-правовой нормы бланкетная, поэтому необходимо устанавливать, какое правило было нарушено и в чем конкретно заключалось нарушение.

Общественно опасные последствия имеют сложную структуру, заключаются в утрате документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, и в наступлении тяжких последствий.

Первичным последствием, вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Под ней понимается любая потеря возможности контроля над ними, выход их из обладания виновного; вторичным последствием - причинение тяжких последствий. Их содержание совпадает с квалифицированным разглашением государственной тайны.

2. Субъективные признаки преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны

правовой уголовный преступление государственный

2.1 Субъект преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны

Субъект преступления - это один из обязательных элементов состава преступления. В уголовном праве субъектом преступления признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние и способное нести за него уголовную ответственность.

С уголовно-правовой точки зрения субъект преступления - это лицо, совершившее преступление и обладающее указанными в уголовном законе признаками. Иначе говоря, для того чтобы признать лицо субъектом преступления, необходимо установить не только, что именно это лицо своим деянием нарушило уголовный запрет, но и то, что лицо обладает определенными свойствами (признаками), делающими его подлежащим уголовной ответственности.

Лицо считается совершившим преступление, если оно совершило запрещенное уголовным законом деяние. Субъектом преступления признаются как исполнители, так и все соучастники (организаторы, пособники и др.). Субъектом преступления могут быть не только лица, совершившие оконченные преступления, но и лица, виновные в приготовлении и покушении на преступление.

Признаки (свойства) лица, которые делают его подлежащим уголовной ответственности, указаны в ст. 19 УК РФ. Так, лицо, подлежащее уголовной ответственности (субъект преступления), должно обладать тремя юридическими свойствами:

- быть физическим лицом;

- быть вменяемым;

- достигнуть возраста, с которого наступает ответственность.

Указанные признаки являются обязательными, т.к. без них уголовная ответственность невозможна ввиду отсутствия надлежащего лица (субъекта преступления). Соответственно, обладающий ими субъект называется в уголовном праве «общий субъект преступления». Причем обязательным является каждый из упомянутых признаков. Но отсутствие хотя бы одного из этих свойств (признаков) делает лицо не подлежащим уголовной ответственности.

Помимо обязательных признаков, перечисляемых законодателем в ст. 19 УК РФ, существует факультативный признак - это «специальный субъект преступления». Некоторые нормы закона устанавливают уголовную ответственность лишь для лиц, обладающих им «специальным» субъект признается из-за обладания особым качеством, в силу которого у него возникает возможность совершить соответствующее преступное деяние (статус, вид деятельности, возложенные на него обязанности и т.п.).

Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства - лицо, достигшее возраста 16 лет. Часть преступлений предполагает специального субъекта: лица, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 283 УК РФ); лица, незаконно получившие сведения, составляющие государственную тайну (283.1 УК РФ); лица, имеющего допуск к государственной тайне (ст. 284 УК РФ).

Субъект преступления специальный, обладающий двумя признаками. Первый из них -- лицо имеет допуск к государственной тайне. Порядок допуска регулируется Законом РФ «О государственной тайне», в ст. 21 которого говорится, что допуск осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, ознакомление с нормами об ответственности за нарушение законодательства РФ о государственной тайне и соблюдение некоторых других правил.

Второй признак субъекта - тайна была доверена или стала известна ему по службе. Это могут быть авторы документов, изобретений, их пользователи и т. д., а также технический персонал (курьеры, машинистки и др.), в том числе работники, которым данные сведения прямо не были доверены, но стали известны в связи с работой в данной организации (например, из оброненного кем-то документа).

Лица, не имеющие допуска, а также все иные лица, которые ознакомились с секретными сведениями случайно, не в связи со службой и затем разгласили их, не являются субъектами данного состава и не подлежат ответственности по ст. 283 УК РФ. Они могут отвечать за государственную измену (ст. 275 УК РФ) при наличии ее признаков.

Достижение определенного возраста - одно из общих условий привлечения лица к уголовной ответственности.

Факт установления в законе минимального возраста уголовной ответственности объясняется, прежде всего, тем, что возраст человека неразрывно связан с его способностью осознавать свои поступки и их последствия и руководить ими.

Уголовное право России устанавливает два минимальных возрастных предела уголовной ответственности: общий - с 16 лет, и особый (пониженный) - с 14 лет. Применительно к последней возрастной границе ч. 2 ст. 20 УК РФ содержит исчерпывающий список преступных деяний. То есть ни за какие иные уголовно-наказуемые деяния лицо, не достигшее минимального возрастного порога, нести уголовную ответственность не может.

Следовательно, положения ч. 1 ст. 20 УК РФ применяются, если иное прямо не оговорено в ч. 2 этой же статьи или в статьях Особенной части УК либо не вытекает из смысла статей (возрастные ограничения для занятий судейских должностей, прохождения воинской обязанности и военной службы и др.).

За преступления, указанные в ч. 2 ст. 20 УК РФ, исключающей расширительное толкование, законодатель установил уголовную ответственность по достижении четырнадцатилетнего возраста. Все преступления являются умышленными и относятся к категориям средней тяжести, тяжким и особо тяжким. Некоторые преступные деяния, оговоренные в ч. 2 ст. 20 УК РФ, предполагают сложную форму вины.

Очерчивая круг преступных деяний, за которые лица подлежат уголовной ответственности, достигшие ко времени их совершения четырнадцатилетнего возраста, законодатель учитывал степень общественной опасности деяния, способность подростков осознать эту общественную опасность, а также характерность вида преступлений для оговариваемой возрастной группы. Поэтому были выбраны преступления, значительная общественная опасность.

Но следует отметить, что преступления, посягающих на сохранность государственной тайны в массе своей совершаются государственными служащими, а согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. (в редакции от 31 декабря 2014 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. В этом случае ответственности могут подлежать лица, достигшие возраста 18 лет, так как работник, исполняющий трудовые обязанности в возрасте до 18 лет, не могут официально быть оформлены на должности государственных гражданских служащих, а значит и ответственность должна лежать на работодателе, ввиду привлечения лицо не достигшие возраста 18 лет.

В результате чего представляется целесообразным дополнить ч. 2 ст. 20 абзацем 2 следующего содержания: «Лица, достигшие ко времени совершения преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны, восемнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за разглашение государственной тайны (статья ст. 283), незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (статья 283.1), утрата документов, содержащих государственную тайну (статья 284)».

Специальный субъект - это такое лицо, к которому наряду с общими признаками субъекта преступления присущи также дополнительные признаки, являющиеся обязательными для субъекта конкретного состава преступления. Говоря иначе, «специальным» субъект признается из-за обладания особым качеством, в силу которого у него возникает возможность совершить соответствующее преступное деяние (статус, вид деятельности, возложенные на него обязанности и т.п.).

Специальный субъект является факультативным признаком понятия субъекта преступления. Надо указать на тот факт, что факультативным он является именно по отношению к понятию субъекта преступления в целом, так как его присутствие не является необходимой характеристикой для любого субъекта преступления. Но, как известно, некоторые нормы закона устанавливают уголовную ответственность лишь для лиц, обладающих специальной характеристикой. В тех случаях, когда в статье Особенной части УК РФ оговаривается конкретный вид специального субъекта, этот признак включается в число обязательных.

В случаях, когда у лица отсутствует специальный признак, предусмотренный для субъекта конкретного состава преступления, закон исключает уголовную ответственность лица за данное преступление, даже если оно обладает всеми иными общими признаками субъекта. Такое лицо не является субъектом указанного преступления. Обычно в таких ситуациях либо в действиях виновного лица отсутствует состав преступления, либо его действия следует квалифицировать по иным составам преступлений.

Субъект преступления -- специальный. Им может быть только лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, на которое в силу его служебного положения возложена обязанность обеспечить соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну.

Лицом, которому государственная тайна доверена, следует считать того, кто в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использует их в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей. Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использования, но который ознакомился с нею при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.).

Итак, субъект преступления - специальный. Им может быть только достигшее возраста 16 лет лицо, имеющее оформленный надлежащим образом допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имеет доступ по службе или работе.

Лицом, которому доверена государственная тайна, следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использует их в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей. Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использования, но который ознакомился с ней при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.).

2.2 Субъективная сторона преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны

Преступление, посягающее на сохранность государственной тайны как общественно опасное деяние совершается при взаимной обусловленности объективных и субъективных признаков. К числу первых относятся объект и объективная сторона, к числу вторых субъект и субъективная сторона. Общим для названных признаков является то, что они с разных сторон характеризуют одно и то же социальное явление (преступление). В отличие от объективной, субъективная сторона отражает внутренние процессы, происходящие в сознательной и волевой сферах лица, совершающего либо готовящегося совершить преступление. В реальной жизни обе стороны преступления существуют неразрывно, обусловливая само деяние, в одном месте, в одно время, совершаемые одним и тем же лицом. Однако при теоретическом анализе представляется возможным рассмотреть объективную и субъективную стороны преступного деяния раздельно, не забывая при этом об их внутреннем единстве.

Содержанием субъективной стороны является психическая деятельность лица, связанная с совершением преступления. К признакам, ее характеризующим, относятся вина, мотив и цель преступления. В совокупности они дают представление о том внутреннем процессе, который происходит в психике лица, и отражают связь его сознания и воли с совершаемым общественно опасным деянием. К факультативным признакам субъективной стороны относятся также эмоции, т. е. переживания лица. Как обязательный признак они редко указываются в нормах закона, но их наличие может повлиять на квалификацию либо назначение наказания.

Субъективная сторона преступления - это внутренняя сущность преступления, это психическая деятельность, непосредственно связанная с совершением преступления. Она образует психологическое, т.е. субъективное содержание преступления, поэтому является его внутренней стороной.

Субъективная сторона основной массы преступлений рассматриваемой группы характеризуется только прямым умыслом. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) может быть совершено и с косвенным умыслом. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), предполагает лишь неосторожную форму вины.

Вопрос о содержании субъективной стороны разглашения государственной тайны является дискуссионным. По мнению некоторых специалистов, это преступление характеризуется только умышленной формой вины, но другие специалисты полагают, что оно может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Примечательно, что точка зрения о сугубо умышленном характере рассматриваемого преступления преобладала лишь в тот короткий промежуток времени, когда действовала первоначальная редакция ч. 2 ст. 24 УК РФ, согласно которой деяние, совершенное по неосторожности, признавалось преступлением лишь в случаях, прямо предусмотренных той или иной нормой Особенной части УК РФ. До принятия же действующего Кодекса в науке уголовного права и на практике господствовало мнение, что разглашение государственной тайны возможно с любой формой вины. После изменения редакции ч. 2 ст. 24 УК РФ в законе и в судебной практике восстановлена концепция преступлений с альтернативной формой вины: если в законе прямо не указана форма вины, то подразумевается возможность как умышленного, так и неосторожного совершения преступления, за исключением случаев, когда умышленная форма вины с очевидностью вытекает из характера преступления (клевета, изнасилование, шпионаж и т.п.), из указанных в законе цели или мотива деяния, из указания на заведомую незаконность действий, из указания на злостный характер действий и т.д. Поэтому следует заключить, что разглашение государственной тайны может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (например, использование сведений, составляющих государственную тайну, в разговоре, который виновный ведет с сослуживцем в присутствии лиц, не имеющим допуска к подобным сведениям, которые могли слышать разговор).

При умышленном совершении преступление может характеризоваться различными мотивами: стремлением показать свою осведомленность, продемонстрировать свою значимость в социальном плане, проявить интеллигентность и т.п., что не влияет на квалификацию деяния.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ, выражается в форме умысла, когда лицо осознает, что разглашает государственную тайну, и желает, чтобы ее содержание стало известно посторонним, либо безразлично к этому относится (например, громко разговаривает в публичном месте).

Мотивы совершения преступления могут быть различными; наиболее типичны стремление показать свою осведомленность, значимость своей работы и т. д.

В ст. 283 УК РФ специально указано, что она применяется, если в содеянном отсутствуют признаки государственной измены. Это связано с тем, что разглашение имеет общие черты с таким способом государственной измены, как выдача государственной тайны. Главное различие в том, кому сообщаются сведения: при измене они передаются представителям иностранного государства или их агентам, при разглашении -- иным лицам (знакомым, родственникам и т. д.). Кроме того, у этих составов разные субъекты (при измене -- общий, при разглашении -- специальный).

В ч. 2 ст. 283 УК РФ предусмотрено квалифицирующее обстоятельство -- наступление тяжких последствий. Это оценочное понятие, наиболее типичными видами которого могут быть разглашение особо важных сведений либо случаи, когда они в конечном счете стали достоянием иностранной разведки, а также если был причинен весьма крупный материальный ущерб из-за необходимости заменять дорогостоящее оборудование, государственные шифры, системы специальной связи и т. д.

Вина к тяжким последствиям выражается в форме неосторожности.
Деяние, наказуемое по ч. 1, -- преступление средней тяжести, а по ч. 2 -- тяжкое.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Разглашение государственной тайны можно совершить не только умышленно, но и по неосторожности, когда:

а) лицо предвидело возможность наступления последствий в виде ознакомления с секретной информацией посторонних лиц, но самонадеянно рассчитывало, что этого не произойдет;

б) лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Подобное легкомыслие имеет место когда, например, секретоноситель общается с лицом, также имеющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, но в присутствии людей, не имеющих такого допуска, и надеется, что используемые в разговоре термины из закрытой тематики будут понятны только им двоим. Небрежность возможна, например, когда виновный не знает, что разговор по закрытой теме подслушивается посторонними лицами, хотя он должен был и мог, соблюдая осторожность, предвидеть это.

Цена ответа на вопрос о форме вины разглашения государственной тайны в судебно-следственной практике - привлечение либо непривлечение лица к уголовной ответственности. Изучение этой практики показало, что судами часто не уделяется достаточного внимания выяснению формы вины при разглашении сведений, составляющих государственную тайну. Так, в приговоре в отношении Е., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ (далее - УК), вынесенном Якутским городским судом, имеются следующие указания на признаки субъективной стороны состава преступления. Б., действуя умышленно, передавал своему сыну рукописные варианты рабочих документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, для набора на компьютере, а также лично диктовал последнему тексты документов, касающихся его служебной деятельности. Кроме того, суд установил, что Б., совершая указанные действия, осознавал, что передает сведения лицу, не имеющему допуска к государственной тайне. Таким образом, в данном приговоре вид умысла не указан, интеллектуальный момент раскрыт не полностью, а волевой момент не рассматривался вообще.

В другом приговоре - в отношении И., обвиняемой в совершении аналогичного преступления, форма и вид вины вообще не были определены. В данном случае очевидно нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, согласно которому при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы.

Нарушение п. 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, по нашему мнению, видится и в первом из приведенных примеров, хотя может показаться, что установления вида вины данная статья не требует. Однако это не так. Дело в том, что в ст. 25 и 26 УК РФ не дается определения форм вины - умысла или неосторожности. Для раскрытия их содержания необходимо обратиться к видам вины (ч. 2, 3 ст. 25 и ч. 2, 3 ст. 26 УК РФ). Поэтому чтобы доказать форму вины, следует установить и указать в судебном решении ее конкретный вид.

Какую же форму вины предусматривает действующая редакция ч. 1 ст. 283 УК РФ. В период действия Уголовного кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. (в редакции от 30 июля 1996 г.) уголовная ответственность за разглашение государственной тайны (ст. 75) могла наступать как при умышленной, так и при неосторожной форме вины. Эта точка зрения была преобладающей как на практике, так и в теории уголовного права. В современной уголовно-правовой литературе вопрос об определении формы вины разглашения государственной тайны является дискуссионным. Одни авторы считают, что ответственность за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 283 УК РФ, наступает только при прямом или косвенном умысле. Другие полагают, что совершение разглашения государственной тайны с косвенным умыслом невозможно. Третьи называют в качестве формы вины по данному составу преступления как умысел, так и неосторожность.

Для уяснения формы вины при рассмотрении данного состава преступления целесообразно обратиться к теоретическим знаниям в области квалификации преступлений. Исходя из этой научной теории можно выделить как минимум три типовые ситуации, в зависимости от которых определяется форма вины.

1. Форма вины может быть специально указана в статье Особенной части УК РФ. Например, умышленная или неосторожная формы вины законодателем названы в ст. 105, 109, 167, 168 УК РФ и других его статьях.

2. Форма вины может быть не указана, но тогда подлежит применению правило, закрепленное в ч. 2 ст. 24 УК РФ: «Деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ». В 1998 г. указанная часть ст. 24 претерпела дополнение - в нее добавлено слово «только».

Данное дополнение было неоднозначно воспринято юристами, что заметно, например, по комментариям к ст. 243 УК РФ «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры», в которой также не названа форма вины. Статья 230 УК РСФСР предусматривала ответственность за умышленное уничтожение, разрушение или повреждение памятников истории и культуры. В действующую редакцию ст. 243 УК РФ слово «умышленное» не включено. Как правильно отмечено в юридической литературе, такое исключение придает норме более широкое толкование. Действительно, в ч. 2 ст. 24 УК РФ говорится о том, что деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры фактически может быть совершено не только по неосторожности, но и умышленно. Неосторожная вина, так же как и умышленная, при совершении указанного общественно опасного деяния в ст. 243 УК РФ специально не предусмотрена. Следовательно, положения ч. 2 ст. 24 УК РФ к ней не применимы. В связи с этим субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. Несмотря на изменения в ч. 2 ст. 24 УК РФ, некоторые авторы продолжали считать, что субъективная сторона уничтожения или повреждения памятников истории и культуры характеризуется только прямым умыслом.

Таким образом, случай, когда форма вины в статье уголовного закона непосредственно не указана, предполагает возможность привлечения к уголовной ответственности лица за деяния, совершенные им умышленно или по неосторожности.

Итак, определение формы вины в составе преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ, не охватывается правилом, изложенным в первом из представленных случаев, так как форма вины в этой статье непосредственно не названа. Третий вариант также не применим, так как указание на цель и мотив в рассматриваемой части статьи тоже отсутствует.

На наш взгляд, определение формы вины по ч. 1 ст. 283 УК РФ не охватывается второй ситуацией. Поэтому целесообразно рассмотреть другую, в данном случае четвертую ситуацию при квалификации преступлений по форме вины. Она представляет собой случай, когда с целью уяснения смысла нормы требуется ее систематическое толкование с учетом содержания смежных составов преступлений, а также норм - принципов уголовного права, в том числе принципа справедливости (ст. 6 УК РФ).

Исходя из второго из изложенных нами правил, опирающегося на положение, предусмотренное ч. 2 ст. 24 УК РФ, разглашение сведений, составляющих государственную тайну, казалось бы, наказуемо при наличии как умысла, так и неосторожности. Однако допущение обеих форм вины противоречит ст. 6 УК РФ, согласно которой наказание должно быть соразмерным характеру и степени общественной опасности деяния и его последствий.

Сопоставим ч. 1 ст. 283 УК РФ и ст. 284 УК РФ. Последняя, по сути, содержит специальную по отношению к разглашению государственной тайны норму. Иначе говоря, утрата документов, содержащих государственную тайну, представляет собой разновидность разглашения государственной тайны. Однако поскольку формой вины в составе утраты документов, содержащих государственную тайну, является неосторожность (которая безотносительно к конкретному составу преступления свидетельствует о меньшей степени общественной опасности деяния, чем умысел), то законодатель в ст. 284 УК закрепил уголовную ответственность не за любое неосторожное разглашение государственной тайны, а только за те деяния и последствия, которые наиболее опасны и влекут серьезный для государства ущерб. Повышенная по сравнению с обычным разглашением государственной тайны общественная опасность утраты документов, содержащих государственную тайну, как видно из положений ст. 284 УК РФ, выражается в следующем.

Во-первых, данное деяние состоит только в нарушении установленных правил обращения с предметом преступления. Тем самым законодатель считает преступным не любой акт поведения, в результате которого наступили указанные в ст. 284 УК РФ вредные последствия, а только нарушение норм законодательства о сохранности государственной тайны.

Во-вторых, предметом состава преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, являются только материальные субстанции. Это повышает степень общественной опасности преступления по сравнению со случаями, когда предметом разглашения выступает информация, не закрепленная на материальном носителе (которую можно забыть, неправильно интерпретировать, отнести к разряду непроверенных слухов и т.д.). Опасность разглашения государственной тайны в виде утраты документов гораздо выше, потому что в данном случае лицам, не имеющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, попадает отчетливо выраженная и документально оформленная официальная информация, допускающая возможность ее тиражирования. Последствия будут более опасными, если документ до его утраты существовал в единственном экземпляре.

В-третьих, преступление, предусмотренное ст. 284 УК РФ, считается оконченным только при причинении по неосторожности сразу двух взаимосвязанных последствий: утраты соответствующих документов или предметов, а также тяжких последствий. Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, не повлекшее этих последствий, законодателем общественно опасным не признано.

И в-четвертых, оценка общественной опасности утраты документов, содержащих государственную тайну, получает отражение в санкции ст. 284 УК РФ. Максимальное наказание в виде лишения свободы в соответствии с ней - три года, в то время как по ч. 1 ст. 283 УК РФ - четыре года. Необходимо обратить внимание на то, что даже при отсутствии тяжких последствий разглашение государственной тайны по ч. 1 ст. 283 УК наказывается строже, чем утрата документов по ст. 284 УК РФ.

И если очевидно, что признаки объективной стороны «утраты» более опасны, чем у «разглашения», то у последнего должен быть признак, существенно повышающий степень его общественной опасности. Таким признаком, по нашему убеждению, и является субъективная сторона разглашения государственной тайны, представленная виной в форме умысла.

Поэтому если допустить неосторожную форму вины по ч. 1 ст. 283 УК РФ, то следует, что менее опасное преступление, выразившееся, например, в неосторожном разглашении устной информации и не повлекшее утраты документов или предметов и наступления тяжких последствий, может повлечь наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет, т.е. больше, чем максимально возможно по ст. 284 УК РФ. Некорректным становится допущения неосторожной формы вины в качестве признака простого состава разглашения государственной тайны становится еще более очевидной, когда на основе такого допущения рассматривается ч. 2 ст. 283 УК. В ней говорится о совершении того же деяния, повлекшего по неосторожности тяжкие последствия (т.е. те же самые последствия, что и указаны в ст. 284 УК), предусматривающего наказание в виде лишения свободы на срок уже от трех до семи лет. Такая ситуация недопустима и противоречит принципу справедливости, предполагающему, что преступление, представляющее меньшую степень общественной опасности, не может влечь наказания более строгого, чем полагается за более опасное преступление.

Таким образом, сопоставление ч. 1 ст. 283 и ст. 284 УК РФ и применение положений, предусмотренных ст. 6 УК РФ, по нашему мнению, свидетельствуют о том, что простой состав разглашения государственной тайны предполагает только умышленную форму вины. Поэтому в целях ликвидации путаницы при квалификации данного преступления предлагаем диспозицию ч. 1 ст. 283 УК РФ изложить в следующей редакции: «Умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса, -...».

Итак, субъективная сторона преступлений против государственной тайны характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины. Для такого преступления, как разглашение государственной тайны характерен прямой умысел, то есть лицо осознает, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну, и желает огласить их, с тем чтобы они стали достоянием других лиц, не имеющих доступа к этим сведениям. Однако возможен и косвенный умысел, при котором виновный осознает, что оглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что в результате его действий оглашаемые сведения станут достоянием посторонних лиц, и сознательно это допускает либо относится к таким последствиям безразлично. Такая ситуация возможна, когда виновный обсуждает с сослуживцами или демонстрирует им документы, содержащие государственную тайну, в присутствии лиц, не имеющих доступа к этим сведениям, и тем самым создает возможность ознакомления посторонних с указанными сведениями.

Заключение

В результате проведенного исследования уголовно-правовой характеристики преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны, автор данной работы пришел к следующим выводам:

1. Объект данного преступления - общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну. Понятие сведений, составляющих государственную тайну, освещено при анализе состава государственной измены и полностью применимо для характеристики предмета рассматриваемого преступления. Если сведения по формальному признаку (включение в специальный перечень) отнесены к категории составляющих государственную тайну, то их содержание для квалификации преступления не имеет значения.

2. Объективная сторона выражается в нарушении установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их демонстрации, пользования и т.д.). Нарушения указанных правил могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.

Диспозиция уголовно-правовой нормы бланкетная, поэтому необходимо устанавливать, какое правило было нарушено и в чем конкретно заключалось нарушение.

Общественно опасные последствия имеют сложную структуру, заключаются в утрате документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, и в наступлении тяжких последствий.