Система уголовно-исполнительных учреждений

Он отражен и в ряде статей УИК, в частности, в ст. 10 подчеркивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных». В ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона».

По мнению Сабитова И.К., гуманизация уголовной политики государства, в первую очередь, должна определяться гуманизацией ее пенитенциарной системы и повышения эффективности исполнения наказания в виде изоляции от общества. См.: Сабитов И.К. Права человека и пенитенциарная система России (историко-теоретический аспект): Дис. канд. юрид. наук. - СПб, 2014, с.90. Руководство учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы уголовно-исполнительной системы и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - Федеральная служба исполнения наказаний, находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.

Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно высоким. Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации. За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2010 году 80 процентов общей численности осужденных к лишению свободы. Большая часть осужденных при поступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Значительно возросла нагрузка на работников уголовно-исполнительной системы, участились связанные со служебной деятельностью случаи угроз в их адрес и нападений на них. Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

К основным целям Концепции следует отнести:

-повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания;

-сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы;

-гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Основными задачами данной Концепции являются:

-совершенствование уголовно-исполнительной политики;

-изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

-осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

-разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

-модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов;

-повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

-расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

-обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;

-внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний и др. См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.175.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются мероприятия по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, закрепление форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Также планируется преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.

В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных планируется создание условий для трудовой занятости осужденных, разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания, создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы, совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.51..

Также реформирование уголовно-исполнительной системы согласно данной Концепции направлено на преобразования в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными. Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.

Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений предполагает разработку системы мер по подготовке осужденного к освобождению из мест лишения свободы возможность прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных - предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в редакции от 08 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 47, ст. 5489; 2009, № 33, ст. 4127..Также предполагается привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними.

Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в редакции от 23 сентября 2015 г.) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 43, ст. 5544; 2015, № 40, ст. 5581..

На первом этапе реализации Концепции (2010 - 2012 годы) предусматривается: утверждение плана мероприятий по реализации Концепции, разработка необходимых нормативных правовых актов, выработка новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработка новых подходов к применению института условно-досрочного освобождения, формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медицинского обслуживания как сотрудников, так и осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.

На втором этапе реализации Концепции (2013 - 2016 годы) предусматривается: перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание новых колоний-поселений, анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией.

Проанализировав недостатки исправительных колоний, В.Л.Фефелов предлагает свести их число к минимуму. Вместо исправительных колоний он считает целесообразным создать систему новых тюрем, не жалея затрат на их строительство. Тюрьма, по его мнению, должна стать главным видом исправительных учреждений. Переход от исправительных колоний к тюрьмам должен быть поэтапным, по мере их строительства, чтобы они работали не только сегодня, но и завтра, и через сотни лет Фефелов В.А. Исправительно-трудовая колония или тюрьма? // Проблемы исполнения уголовных наказаний, 2011, с.73-74..

На третьем этапе реализации Концепции (2016 - 2020 годы) будут завершены плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы. Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.54..

Совершенствование медицинского обеспечения персонала уголовно-исполнительной системы и осужденных, в том числе приведение оснащения медицинских частей и больниц учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с действующими стандартами, внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения, предполагается осуществлять на первом этапе реализации Концепции за счет экономии, достигнутой в результате совершенствования организационной структуры медицинской службы, рационализации системы распределения и использования материально-технических и кадровых ресурсов в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы.

За последние годы участились случаи побегов Приговор Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2009 года «О признании гр. В. виновным в совершении действий, предусмотренных ч. 2 ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) за 2009 г. осужденных из контрагентских объектов, не искореняется проблема нарушений налагаемых на осужденных запретов и ограничений Постановление мирового судьи судебного участка Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 января 2015 года «О признании М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ему наказания в виде административного ареста сроком на 15 суток». // Архив судебного участка Ленского района Республики Саха (Якутия) за 2015 г.. Одной из причин сложившейся ситуации является небольшой срок наказания за указанное преступление.

Согласно ч. 1 ст. 313 «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи» Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 4 лет.

В целях ужесточения наказания за подобные деяния необходимо внести изменения в ч.1 ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации: ч. 1 ст. 313 изложить в следующей редакции: «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, - наказывается лишением свободы на срок до восьми лет».

3.2 Контроль за деятельностью уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в гл. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различают: международный, государственный, общественный контроль.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, является частью системы правоохранительных органов Российской Федерации, решающих такую существенно значимую задачу, как борьба с преступностью и тем самым входят в систему государственного аппарата России. Эти органы и учреждения соблюдают законы и иные нормативные акты при исполнении приговоров в отношении осужденных.

Поскольку в решении указанной задачи заинтересовано все общество, то оно через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов. Не составляет исключения деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль за которой имеет свои особенности.

Под контролем за учреждениями и органами, исполняющими наказания, следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительною законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием средств массовой информации и всего общества в целом.

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет большое социально-правовое значение. Прежде всего, в процессе контроля обеспечивается соблюдение законности при исполнении уголовных наказаний. Несмотря на резкий всплеск преступности в стране, профессионально-целевые задачи борьбы с нею должны достигаться на основе и во исполнение закона. Иные формы деятельности правоохранительных органов, в том числе исполняющих наказания, не основанные на строгом соблюдении закона, дискредитируют государство в современных условияхСм.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.62..

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, прав и законных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации. Введение международного контроля, а также расширение национальных форм контроля за деятельностью персонала по обращению с осужденными, особенно в местах лишения свободы, придают особую актуальность рассматриваемой теме.

Контроль за деятельностью персонала одновременно является средством выявления и устранения причин и условий нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Он также влияет на совершенствование правовой основы законности, особенно нормативных правовых актов в случаях противоречия их действующему законодательству.

Информация о применении и исполнении законов и основанных на них нормативных правовых актов позволяет судить и о качестве самих законов, пробелах и противоречиях в них.

Вскрывая нарушения законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определяя наиболее целесообразные меры взыскания за них, контроль формирует правосознание персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов. И в этом отношении он имеет не только профилактическое, но и воспитательное значение.

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, не самоцель, а необходимое средство повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружить и устранить выявленные в деятельности персонала недостатки.

Значение контроля за деятельностью персонала проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.61..

Контроль за деятельностью персонала, осуществляемый с использованием общественных форм, позволяет лучше информировать общественность об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.

Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в гл.3 УИК. Регламентированный в данной главе контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются:

- Международный;

- Государственный;

- Судебный контроль;

- Ведомственный контроль;

- Прокурорский надзор;

- Общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) Всеобщая декларация прав человека, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. // Российская газета, 1995, 05 апреля., Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.) и других источниках международного права. Существуют четыре формы международного контроля.

Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания).

Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Третья - индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.

Четвертая - посещения членами Европейского комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует трёх видов.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства.

Второй вид судебного контроля за деятельностью персонала - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда.

Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания: злоупотребление служебными полномочиями (ст.285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения с целью предупреждения подобных действий в будущем См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.189..

Контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, проявляется в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания.

Согласно ч.1 ст.20 УИК РФ судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения от отбывания наказания.

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом, как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут возникать при исполнении только лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания.

Третий вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд (ч.4 ст.15, ч.2 ст.91 УИК РФ).

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны. Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем предоставления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшегося положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.62..

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).

Одной из форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» ч.1 ст.24 УПК осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т.д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т.п.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т.п.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Федеральный закон от 17 января 1992 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». // Российская газета, 1992, 18 февраля; 2015, 30 ноября. Российской Федерации» прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т.д.), порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п.

Согласно ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

- законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением наказания.

Одним из полномочий прокурора является проверка порядка и условий исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания (ч.1 ст.24 УИК) См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.254..

В процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, в частности проверяет документы, на основании которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и т.д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжении и постановлении персонала учреждении и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлении должностных лиц о наложении дисциплинарных взыскании. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснении от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Одной из основных форм предупреждения нарушении законности в деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания является санкционирование прокурором некоторых действии его должностных лиц.

Важной формой устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом Правил отбывания наказания. Согласно действующему законодательству такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности являются постановления прокурора, в их числе предусмотренные ст.33 Закона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на, нарушение законности является принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление.

Общественный контроль подразделяется на определенные виды. Это контроль государственно-общественных организаций и общественных объединений за порядком и условиями и отбывания наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации.

Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содержания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.62..

С конца 80-х годов появился ряд правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. (в редакции от 31 января 2016 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // Российская газета, 1997, 04 марта; 2016, 03 февраля., частично УИК РФ и Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.

Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

1. В процессе формирования государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, создания соответствующей отрасли законодательства (права) в теорию и практику было введено понятие «уголовно-исполнительная система». Впервые официальное закрепление оно получило в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, подготовленной в МВД СССР в 1990 г.

Впервые в нормативный оборот термин «уголовно-исполнительная система» был введен Законом об учреждениях, исполняющих уголовные наказания. В действующей редакции ст. 5 этого Закона говорится, что УИС включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (федеральный орган УИС). Кроме того, в УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Перечень организаций и учреждений, входящих в УИС, в настоящее время утвержден постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

2. Российская система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с начала XX в. традиционно основывалась на строгой централизации.

Первоначально, со времени законодательного закрепления термина «исправительно-трудовая система» в ст. 5 ИТК РСФСР 1924 г., под ним понималась единая система исправительно-трудовых учреждений, в свою очередь получившая название по наименованию соответствующей отрасли законодательства.

С развитием уголовного и исправительно-трудового законодательства, с появлением новых видов учреждений, признанных исполнять уголовные наказания, не только связанные с исправительно-трудовым воздействием, возникла необходимость уточнения данного понятия. В связи с недостаточно четким выявлением правовой природы этих наказаний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможности отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употребляться такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний».

3. Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются УИК РФ (ст. 16, 74). Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения об их создании и ликвидации принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Законом о содержании под стражей.

Территориальные органы УИС (Главные управления (Управления) Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту РФ) создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов РФ. Они осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями УИС по конвоированию. Территориальные органы являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы УИС имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

4. Учреждениями и органами, исполняющими наказания, связанные с лишением свободы являются: колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьма, следственный изолятор, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, учреждения уголовно-исполнительной системы для осужденных к смертной казни.

5. Общее руководство исправительными учреждениями осуществляет Министерство юстиции РФ, которое издает приказы и инструкции, регулирующие деятельность исправительных учреждений, а также территориальных органов управления ими. Главное управление по исполнению наказаний является юридическим лицом. На основании и в пределах, установленных Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», оно владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы, осуществляет ряд полномочий, вытекающих из производственной, коммерческой, финансовой и иной деятельности Министерства юстиции.

6. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различают: международный, государственный, общественный контроль.

Система учреждений и органов, исполняющих наказания, является частью системы правоохранительных органов Российской Федерации, решающих такую существенно значимую задачу, как борьба с преступностью и тем самым входят в систему государственного аппарата России. Эти органы и учреждения соблюдают законы и иные нормативные акты при исполнении приговоров в отношении осужденных.

Поскольку в решении указанной задачи заинтересовано все общество, то оно через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов. Не составляет исключения деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль за которой имеет свои особенности.

Также, с учетом складывающиеся обстановки в стране и в УИС РФ, предлагается внести в нормативно-правовые документы Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1. Социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС заключается, прежде всего, в сохранении жизни, здоровья и обеспечении нормального существования осужденных в местах лишения свободы, сохранении их человеческого достоинства, обеспечении оптимального функционирования исправительных учреждений.

В целях устранения проблем в правовом регулировании материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, необходимо внести изменения в ряд статей Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В частности, статью 8 УИК РФ «Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации» дополнить абзацем 2 следующего содержания: «Лишение свободы должно осуществляться в таких материально-бытовых условиях содержания, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют международным стандартам обращения с заключенными и нормам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации»

Также статью 99 УИК РФ о возмещении расходов по обязательному материально-бытовому обеспечению осужденных, кроме ныне установленных, дополнить ч. 3.1 следующего содержания:

«3.1. Постельные принадлежности и моющие средства для уборки помещений предоставляются осужденным бесплатно».

2. В целях обеспечения адаптации осужденных, в воспитательный процесс необходимо включать информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни. Для этого необходимо гарантировать телефонные разговоры осужденного с близкими лицами на постоянной основе.

В целях устранения проблемы необходимо внести изменения в ст. 92 «Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы» УИК РФ, а именно пункт 1 изложить в следующей редакции: «Осужденные к лишению свободы имеют право на ежемесячные телефонные разговоры до 10 минут каждый. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств. При исключительных обстоятельствах и отсутствии у осужденных собственных средств им может быть разрешен телефонный разговор за счет учреждения. В случае отсутствия технических возможностей телефонные разговоры заменяются одним краткосрочным свиданием - раз в три месяца»;

Также пункт 2 данной статьи изложить в следующей редакции: «По прибытии в исправительное учреждение осужденным предоставляется право на телефонный разговор. При исключительно личных обстоятельствах осужденным может быть дополнительно разрешен телефонный разговор».

3. В целях борьбы с побегами осужденных из контрагентских объектов необходимо установить соразмерную уголовную ответственность за данное преступление. Согласно ч. 1 ст. 313 УК РФ «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи» наказание предусматрено в виде лишения свободы сроком до 4 лет. В целях ужесточения наказания за подобные деяния необходимо внести изменения в данную статью.

Таким образом, следует часть 1 ст. 313 изложить в следующей редакции: «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, -

наказывается лишением свободы на срок до восьми лет».

4. Сложившаяся ситуация негативно влияет на обстановку в исправительных учреждениях. Бывали случаи нападения осужденных находящихся в алкогольном опьянении на представителей администрации.

В целях ужесточения наказания необходимо дополнить административную ответственность, предусмотренную ст. 19.12 КоАП РФ «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания», уголовной ответственностью путем включения в УК РФ новой статьи 316.1 следующего содержания:

«При повторной передачи либо повторной попытки передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, запрещенных законом предметов, а именно сотовых телефонов и их комплектующих, а также алкогольной продукции, лицом, которое ранее привлекалось по данному административному правонарушению, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией запрещенных предметов».

Реализация указанных предложений, по мнению автора, оптимизирует процесс исполнения уголовных наказаний уголовно-исполнительными учреждениями.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398.

1.2. Всеобщая декларация прав человека, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. // Российская газета, 1995, 05 апреля.

1.3. Международный Пакт Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 12.

1.4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. (в редакции от 31 января 2016 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // Российская газета, 1997, 04 марта; 2016, 03 февраля.

1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 17 июля, № 29, ст. 2954, Российская газета, 2015, 16 июля.

1.6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, 13 января, № 2, ст. 198, 2015, № 29 (ч. 1), ст. 4386.

1.7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 7 января, № 1 (ч. 1), ст. 1, 2015, № 29 (ч. 1), ст. 4391.

1.8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». // Российская газета, 1992, 18 февраля; 2015, 30 ноября.

1.9. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в редакции от 20 апреля 2015 г.) «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316, Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 12, ст. 1883.

1.10. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. (в редакции от 22 декабря 2014 г) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 17 июля, № 29, ст. 2759; 2014, № 56, ст.6958.

1.11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в редакции от 23 сентября 2015 г.) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 43, ст. 5544; 2015, N 40, ст. 5581.

1.12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в редакции от 08 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 47, ст. 5489; 2009, № 33, ст. 4127.

1.13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // http://minjust.ru.

1.14. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. // http://minjust.ru.

2. Акты органов судебной власти

2.1. Приговор Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2009 года «О признании гр. В. виновным в совершении действий, предусмотренных ч. 2 ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) за 2009 г.

2.2. Постановление мирового судьи судебного участка Ленского района Республики Саха (Якутия) от 28 января 2015 года «О признании М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ему наказания в виде административного ареста сроком на 15 суток». // Архив судебного участка Ленского района Республики Саха (Якутия) за 2015 г.

3. Акты, утратившие силу

3.1. Постановление Народного комиссариата юстиции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструкция)» // Собрание узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, 1918, № 53, ст. 598.

4. Литература

4.1. Беляев Н.А., Петухов Н.А. Уголовно-исполнительное право и его место в системе права. // Вестник Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел России, 2005, № 2.

4.2. Борсученко С.М. Реформа уголовно-исполнительной системы. // ЭЖ-Юрист, 2012, № 42.

4.3. Добрынина М.Л. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации и права осужденных к лишению свободы в условиях глобализации. // Вестник Владимирского Юридического Института, 2014, №2.

4.4. Защита прав человека в местах лишения свободы.. // Сборник нормативных актов и официальных документов. - М., 2015.

4.5. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2015, № 3.

4.6. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. - М., 2005.

4.7. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.И. Зубкова. - М., 2012.

4.8. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. / Под. ред. С.В. Степашина. - М., 2011.

4.9. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. А.И. Зубков. - М., 2011.