Система уголовно-исполнительных учреждений

- ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста;

- разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

- разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения;

- организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;

- согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;

- контроль над поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

- согласование с администрацией организаций, в которых трудятся осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

- проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;

- внесение в суды в установленном порядке представлений, по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний, а также представлений об изменении подозреваемым или обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста;

- выявление содействующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины причин и условий и принятие мер по их устранению;

- внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока;

- внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, не отбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.163..

В перечень обязанностей уголовно-исполнительных инспекций в 2010 и 2012 г. вносились изменения и дополнения, вследствие чего их общий объем рос, и соответственно возрастало значение инспекций в деле исполнения наказаний. В частности с 1 января 2010 г. введено в действие наказание в виде ограничения свободы, которое заключается в соблюдении осужденными установленных судом ограничений под надзором уголовно-исполнительных инспекций. Соответственным образом это потребует увеличения как количества инспекций, так и численности работающих в них сотрудников См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.41.

Федеральной службой исполнения наказаний создана «Система электронного мониторинга» подконтрольных лиц и в настоящее время осуществляется ее эксплуатация в отношении осужденных к ограничению свободы. В целях реализации положений вышеуказанного федерального закона российскими предприятиями освоен выпуск систем контроля над осужденными, максимально адаптированных под требования уголовно-исполнительной системы, с использованием, в том числе российской навигационной системы ГЛОНАСС, что значительно дешевле в эксплуатации по сравнению с импортными аналогами. Создана федеральная автоматизированная система персонифицированного учета лиц, находящихся в местах лишения свободы, и осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Реализация современных требований к профилактике преступлений обусловливает необходимость коренного совершенствования деятельности органов и учреждений ФСИН РФ по обеспечению исполнения наказания и иных уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, достижению положительных результатов в исправлении осужденных, а также совершенствованию профилактики правонарушений.

По мнению А.И. Молоканова, практическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях имеет свои особенности. Исходя из этого, и на основе имеющихся литературных источников классификация профилактических мер может быть представлена следующим образом: по цели и уровню, по масштабности, по характеру. См.: Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М., 2014, с.24.

Для правового регулирования профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций основополагающее значение имеют принципиальные положения уголовно-исполнительного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, где определены и назначены задачи перед этими учреждениями, которые конкретизированы в подзаконных нормативно правовых актах, приказах и инструкциях Минюста России, ФСИН России. Взятые в целом, они создают юридические основания профилактической работы с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные имеют обязанности и права (ст. ст.11, 12 УИК РФ). Их исполнение в полном объеме, по сути дела, совпадает с решением профилактических задач. В указанный период лицо, отбывающее наказание, не совершило преступлений, а если имели место правонарушения, то своевременная и предусмотренная в правовых актах на них реакция способствовала удержанию их от преступлений.

Как отмечает А.А. Реймер, уголовно-исполнительные инспекции обрели самостоятельный законодательный статус в 1997 г. в новом Уголовно-исполнительном кодексе (ст.16, 25, 33 и др.), который возложил на инспекции задачи по профилактике преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях. Следовательно, эта работа может и должна рассматриваться как составная часть процесса исполнения всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, которая складывается из обще-профилактических мероприятий на разных этапах работы с осужденными, из индивидуальной профилактической работы и предупреждения отдельных видов правонарушений См.: Реймер А.А. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы. // Безопасность уголовно-исполнительной системы, 2014, № 3, с.10..

Перцова Л.В. также отмечает, что осуществление профилактической работы уголовно-исполнительными инспекциями имеет свои особенности, отличные от профилактической деятельности органов внутренних дел и исправительных учреждений. Это обусловлено, прежде всего, контингентом лиц профилактики, отсутствием в инспекциях должностных лиц, которые занимались бы только профилактикой, необходимостью организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и местных органов внутренних дел и многими другими факторами См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.212..

Правовые основания для деятельности уголовно-исполнительных инспекций по профилактике преступлений содержатся в законах РФ, а организационные и тактические определяются нормативными актами МВД России и Минюста России.

В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях в качестве основной задачи уголовно-исполнительных инспекций закреплено предупреждение преступлений и иных правонарушений с лицами, состоящими на учете в этих учреждениях. Однако следует сказать и о том, что уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с УИК РФ обязаны проводить с осужденными к исправительным работам и запрету занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью воспитательную работу. Подобной задачи перед уголовно-исполнительными инспекциями не ставят в части, относящейся к осуществлению контроля за условно осужденными и женщинами, которые отбывают отсрочку отбывания наказания. За ними осуществляется контроль и проводится профилактическая работа.

В законодательстве не дается четкого различия между воспитательной и профилактической работой в учреждениях и органах, исполняющих наказание и иные уголовно-правовые меры.

Профилактическая работа понимается как защита людей от криминала, от готовности совершить преступление. Эта защита осуществляется путем выявления, устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Именно на это нацеливает уголовно-исполнительные инспекции действующая Инструкция уголовно-исполнительных инспекций, а также сравнительно недавно принятой Концепции развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.36..

Кроме того, существуют понятия «предупреждение преступлений», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Эти понятия содержатся в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Существует множество различных определений этих понятий. В целом под предупреждением преступлений понимается деятельность государственных и общественных органов, направленная на удержание граждан от совершения преступлений.

Анализ правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительные инспекции, позволил обнаружить, что в сфере предупреждения преступлений уголовно-исполнительные инспекции обязаны осуществлять профилактическую работу среди лиц, состоящих на учете. Тем не менее, в Положении об уголовно-исполнительной инспекции сказано, о предупреждении преступлений и правонарушений. Следовательно, в их обязанности входит и предотвращение, и пресечение преступлений и иных правонарушений.

Относительно административных правонарушений сотрудник УИИ на основании ст. 19.3 КоАП РФ, например, имеет право составить протокол об административном правонарушении на любого гражданина при условии его неповиновения законному требованию по охране общественного порядка, а также при воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.189..

Таким образом, сотрудник пресекает противоправные действия любых лиц, не влекущие за собой уголовной ответственности. Другое дело, когда речь идет о преступлениях. Осуществлять их предотвращение и пресечение сотрудники имеют право и обязаны, но практически реализовать их в полном объеме самостоятельно не могут в силу отсутствия необходимых сил и средств. Поэтому они взаимодействуют с органами внутренних дел, своевременно их информируют о таких случаях

Как отмечает А.В. Маслихин, своевременное выявление и устранение причин и условий преступности на какой-либо взятой конкретной территории оказывает положительное влияние на состояние правопорядка, следовательно, и на повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной инспекции в работе с осужденными См.: Маслихин А.В. Режим в исправительно-трудовых учреждениях. - Рязань, 2015, с.48..

Необходимо отметить, что обстоятельства, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, существуют независимо от состоящей на учете в уголовно-исполнительной инспекции личности. Наличие таких обстоятельств может являться своеобразным стимулом, провоцирующим неустойчивых лиц к совершению противоправных действий. Поэтому устранение подобных обстоятельств необходимо рассматривать, прежде всего, в качестве самостоятельной задачи в области профилактики. Их решение, главным образом, зависит от органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для уголовно-исполнительной инспекции важно своевременно инициировать проведение общепрофилактических мероприятий.

Типовая структура уголовно-исполнительной инспекции предусматривает, что подразделение инспекции в форме отдела создается при численности пять единиц и более, отделения - при численности четыре единицы, группы - при численности две единицы и более. В соответствии с примечанием 3 должность заместителя начальника отдела (филиала) вводится при штатной численности шести единиц и более. Предусмотрено, что соотношение должностей старших исполнителей и исполнителей устанавливается 1:2. Канцелярия, юридическая служба и группа обеспечения создаются исходя из потребности в пределах утвержденных уголовно-исполнительным инспекциям лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний России от 23 января 2012 г. № 24 «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной инспекции». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 16. Должностные оклады начальствующему составу и служащим устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и актами ФСИН России.

Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции являются самыми массовыми по своей численности органами Федеральной службы исполнения наказаний, они выполняют колоссальный объем работы, сочетая профилактические, уголовно-исполнительные, правоохранительные и иные задачи.

В целях реализации Правил Совета Европы о пробации 2010 года подготовлен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О пробации в Российской Федерации, системе органов и организаций, ее осуществляющих». И.В. Упоровым, предлагается функции уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроля за условно осужденными и лицами, имеющими отсрочку от отбывания наказания, передать службе пробации См.: Упоров И.В. Опыт реформирования уголовно-исполнительной (тюремной, исправительно-трудовой) системы в России. // Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала. Материалы международной научно-практической конференции. - Рязань, 2015, с.39..

Также подобная служба пробации будет осуществлять контроль над освобожденными условно-досрочно лицами. Сотрудники службы пробации призваны выполнять правовую и социальную работу с поднадзорным и его семьей, взаимодействовать с органами государственной власти, общественными организациями и добровольными помощниками. Они должны содействовать установлению прочных связей между осужденным и его социальным окружением.

Сотрудники службы пробации наделяются правом участия в производстве по уголовному делу. Сотрудники службы пробации будут проводить социально-психологическое обследование подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, характеризующее его личность. На основании подобных собранных данных они будут готовить доклад в письменной форме для представления в орган дознания, дознавателю, следователю, защитнику, суду (судье). Законопроектом предусматривается участие сотрудников службы пробации в проведении процедур примирения потерпевшего с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.164..

Это планы реорганизации системы уголовно-исполнительных инспекций требует соответствующих больших государственных расходов и серьезных расчетов по своей эффективности. Тем не менее, безусловно, что в настоящее время роль и значение уголовно-исполнительных инспекций остается важнейшей и продолжает нарастать.

Постепенная смена приоритетов в оказываемом государством внимании двум основным субъектам уголовно-исполнительной системы, непосредственно исполняющим наказания, исправительным учреждениям и уголовно-исполнительным инспекциям также скажется на эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики - дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

2.2 Уголовно-исполнительные учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением или ограничением свободы

Учреждениями и органами, исполняющими наказания, связанные с лишением свободы являются: колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьма, следственный изолятор, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, учреждения уголовно-исполнительной системы для осужденных к смертной казни.

По состоянию на 1 января 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ содержалось 646 085 чел., в том числе:

- в 725 исправительных колониях отбывало наказание 524 848 чел., в том числе:

- в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 31 352 чел.;

- в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 1 955 чел.

В 218 следственных изоляторах и 101 помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось - 117 759 чел.

В 8 тюрьмах отбывало наказание 1 795 чел.

В 32 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 1 683 чел.

В учреждениях содержится 52 703 женщины, в том числе 42 307 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 10 396 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 645 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 136 больниц различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 57 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. Статистические данные. // http://fsin.uis..

В организационно-штатную структуру УФСИН России по Республике Саха (Якутия) входит 7 исправительных учреждений, в том числе: 5 исправительных колоний (ФКУ ИК-3 - общего режима, ФКУ ИК-1,6,7 - строгого режима, ФКУ ИК-8 - особого режима), 1 лечебно-исправительное учреждение (ФКУ ЛИУ-5), при которых функционируют 6 участков колоний-поселений и колония-поселение ФКУ КП-2 и 1 следственный изолятор.

По состоянию на 1 января 2016 года численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Саха (Якутия) составила 3614 осужденных, что составило 76% от лимита (2013 год - 4273 или 76 %, 2014 год - 4269 или 76%), в том числе:

- в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 520 чел.;

- в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 478 чел.;

- в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 1035 чел.;

- в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 891 чел.;

- в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 217 чел.;

- в ФКУ КП-2 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 117 чел.;

- в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 356 чел.;

- в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я) отбывало наказание 468 чел. Статистические данные Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия). // http://ufsin.uis.

Как отмечают Л.С. Аладьина, О.Г. Ковалев , Г.Х. Шабанов, воспитательные колонии - вид исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы. В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают особое место, поскольку главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в этих колониях, является несовершеннолетие преступников, которое, с одной стороны, требуют более льготных по сравнению с взрослыми условий содержания, а с другой - открывает широкие воспитательно-педагогические возможности для исправления несовершеннолетних осужденных См.: Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система. - М., 2012, с.12..

Воспитательные колонии исполняют наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых концентрируются наиболее социально опасные подростки. По данным судебной статистики, к отбыванию наказания в воспитательных колониях осуждается лишь 1/4 несовершеннолетних осужденных. Суды применяют, в первую очередь, условное осуждение к лишению свободы, принудительные меры воспитательного воздействия или другие виды наказания См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М., 2014, с.232..

В последние годы последовательно проводится работа по внедрению гуманных норм обращения с осужденными. При разработке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность воспитательных колоний, в максимальной степени учитываются международные нормы См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.46..

В соответствии с частью 6 ст.88 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательной колонии.

Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление небольшой тяжести впервые. Согласно части 6.1 ст.88 УК РФ при назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.

В настоящее время существуют воспитательные колонии одного вида режима как для девушек, так и для юношей. Колонии усиленного режима для юношей были ликвидированы в 2001 году. Дифференциация наказания в воспитательных колониях в настоящее время достигается путем установления различных условий отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания. Кроме того, это несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания См.: Уголовно-исполнительное право: Общая часть: Краткий курс лекций. - Уфа, 2015, с.186..

По мнению В.Е. Южанина, в строгих условиях должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы.

В данных условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В срок пребывания несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях учитывается срок нахождения в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей Федеральный закон от 15 июля 1995 г. (в редакции от 22 декабря 2014 г) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 17 июля, № 29, ст. 2759; 2014, № 56, ст.6958., если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения, и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер См.: Южанин В.Е. Принудительные факторы исправления и перевоспитания преступника и проблемы их нейтрализации. // Проблемы исполнения уголовных наказаний. - Рязань, 2014, с.36..

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания. В настоящее время перевод в льготные условия не связан с подготовкой осужденных к условно-досрочному освобождению, в законе речь идет о подготовке к любому виду освобождения. Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится по представлению учебно-воспитательного совета колонии постановлением начальника воспитательной колонии. уголовный исполнительный учреждение

С целью обеспечения права осужденных на получение общего образования в территориальных органах ФСИН России проводится целенаправленная работа по открытию школ при исправительных учреждениях, где они отсутствуют См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.48..

В настоящее время в воспитательных колониях действуют «Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы», которые применяются во всех воспитательных колониях, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, посещающих данные учреждения. Пунктом 175 Правил предусмотрено, что учеба в общеобразовательной школе и профессиональном училище организуется в соответствии с положениями об организации деятельности школы и профессионального училища. При необходимости в школе создаются специальные (коррекционные) классы для обучения осужденных с ограниченными возможностями здоровья. Приказ Министерства юстиции России от 06 октября 2006 г. № 311 (в редакции от 23 августа 2012 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы». // Российская газета, 2006, 18 октября.

Образовательный процесс в местах лишения свободы не ограничивается только рамками традиционных уроков. Педагогические коллективы школ оказывают значительное воспитательное воздействие на осужденных. Учителя являются членами советов воспитателей отрядов. Совместно с сотрудниками учреждений они проводят индивидуальную воспитательную работу с осужденными, участвуют в мероприятиях по профилактике правонарушений, а также по обеспечению полезной занятости осужденных.

Исправительные учреждения становятся центрами социальной адаптации осужденных. В этой связи роль общеобразовательного обучения в исправительном процессе будет планомерно возрастать. Одним из условий эффективного решения вопросов образования осужденных является организация взаимодействия с органами исполнительной власти и управления образованием субъектов Российской Федерации, а также общественными объединениями.

Громов М.А. отмечает, что условия отбывания наказания в воспитательных колониях всегда были более мягкими по сравнению с учреждениями, в которых отбывают наказание взрослые осужденные. Это выражается не только в улучшенных условиях быта, обучения, питания, организации физкультурной и культурно-воспитательной работы, труда, но и в системе стимулирования (в том числе мер поощрения и взыскания), организационно-управленческих аспектах всего уклада жизни осужденных, деятельности администрации и общественных формирований Громов М.А. Проблемы безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы и роль начальника Исправительно-трудовой колонии в ее обеспечении. Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказание. - М., 2013, с.21.. Данная специфика отражалась и на структуре аппарата управления воспитательными колониями, в том числе и системе центрального аппарата: деятельностью воспитательных колоний всегда руководило самостоятельное подразделение (отдел или управление), а руководитель этого подразделения в отдельные годы являлся даже заместителем начальника Главного управления мест заключения.

Условия пребывания несовершеннолетних в местах лишения свободы определяют среду, которая оказывает влияние на выбор ими образцов поведения, а значит, персонал колонии должен демонстрировать примеры правомерного поведения, достойные для подражания.

Организация правового пространства дает персоналу и воспитанникам колонии определенную самостоятельность в выборе форм право воспитательной и социально-правовой деятельности, управления, способов локального нормативно-правового регулирования, что, в свою очередь, оказывает определенное влияние на формирование и осмысление опыта правового поведения у несовершеннолетних и сотрудников воспитательной колонии. Создание правового пространства воспитательной колонии может быть результатом реализации программы правового воспитания.

Воспитательные колонии на сегодняшний день являются, по существу, не только исправительными учреждениями для несовершеннолетних преступников, но во многом определенной социальной нишей для социально неблагополучных и неустроенных молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи решаемые сотрудниками воспитательных колоний задачи выходят за рамки исполнения наказаний. См.: Сапогов В.М. Правовое воспитание в механизме формирования правосознания и становления социально активной личности несовершеннолетних осужденных в условиях изоляции от общества. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2011, № 2, с.17.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года с учетом европейских рекомендаций предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. Как отмечает ФСИН, в связи с этим в 2012 году в воспитательных колониях ряда регионов (Красноярский и Краснодарский край, Тульская, Брянская, Московская и Белгородская области) проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2013 г. № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция». // Собрание законодательства Российской Федерации 2013, № 14, ст. 1743.

Во время отбывания наказания в воспитательном центре осужденный может быть переведен в пределах одних и тех же условий отбывания наказания из одного жилого помещения в другое. Перевод осужденного будет производиться начальником воспитательного центра по представлению социального педагога с учетом рекомендаций психолога. Функции начальников отряда в воспитательных центрах будут выполнять социальные педагоги.

Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед сотрудниками воспитательных колоний стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и медицинскую помощь подросткам, оказавшимся в экстремальной социально-психологической ситуации. Только при этих условиях воспитательные колонии могут решить поставленную перед ними социальную задачу - исправить несовершеннолетнего осужденного и максимально эффективно провести работу по подготовке его к жизни в обществе.

Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа.

Как отмечает М.Л. Добрынина, в отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан См.: Добрынина М.Л. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации и права осужденных к лишению свободы в условиях глобализации.. // Журнал: Вестник Владимирского Юридического Института, 2014, №2, с.12..

Как отмечает Борсученко С.М., проведение реформы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и обновление уголовно-исполнительного законодательства обозначили многие проблемы, связанные с функционированием медицинских служб ФСИН, в том числе лечебно-профилактических учреждений, которые предназначены для медицинского обслуживания разных категорий больных осужденных. См.: Борсученко С.М. Реформа уголовно-исполнительной системы. // ЭЖ-Юрист, 2012, № 42, с.3.

Анализ ст.101 УИК РФ показывает, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся больницы общего профиля, а также специальные туберкулезные и психиатрические больницы, на основании чего можно предположить, что все они являются самостоятельными учреждениями. Вместе с тем первоначальная редакция УИК РФ предусматривала, что к лечебно-профилактическим учреждениям относятся также медицинские части, которые функционируют исключительно как структурные подразделения исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов. Таким образом, изменения 2001 г. УИК РФ приблизили лечебно-профилактические учреждения к возможности их самостоятельного функционирования.

Однако анализ статуса лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации показал следующие результаты. Во-первых, подавляющая часть больниц по-прежнему не является самостоятельным учреждением и функционирует обычно при исправительных колониях. Во-вторых, правом самостоятельного функционирования обладают обычно межобластные больницы, в которые нередко направляются больные осужденные из других субъектов РФ. В-третьих, наибольшее количество лечебно-профилактических учреждений является либо больницами общего профиля, либо туберкулезными больницами; и как уже было отмечено, очевидна недостаточность психиатрических больниц.

В части 9 ст.16 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения не упомянуты среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе статей 56 и 58 УК РФ.

Как отмечает С.Х. Шамсунов, до сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. Вероятно всего, это проистекает из того факта, что в настоящее время лечебно-профилактические учреждения имеют одну важную задачу - лечение осужденных лиц Шамсунов С.Х. Современная уголовно-исполнительная политика и развитие уголовно-исполнительной системы// Человек: преступление и наказание, 2013, № 4, с.12..

В историческом разрезе место самих лечебно-профилактических учреждений также не было определено. Основной структурной единицей в больницах является медицинская часть, а начальником больницы в отличие от исправительных учреждений лишь врач. Вероятно, в связи с этим ранее предлагалось произвести переподчинение начальников больниц медицинским отделам территориальных управлений, а тех, в свою очередь - Медицинскому управлению МВД (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний РФ).

Представляется это обоснованным, так как больницы кроме самого лечения больных осужденных также оказывают организационно-методическое руководство медицинскими частями исправительных учреждений. Организация медицинской службы в едином комплексе позволила бы создать пенитенциарную медицину, о необходимости, создания какой говорилось уже давно.

В частности, обращалось внимание на следующие проблемы в ее организации. Во-первых, многие должностные лица, как и раньше, относятся к ведомственной медицине как к чему-то второстепенному. Во-вторых, несовершенство системы управления медицинской службой больниц, когда территориальные мед отделы и управления не имеют на нее действительного воздействия, превращаясь, по сути, в совещательные органы. В-третьих, это слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений и обеспечения. Наконец, это также недостаточность коечных мест, в связи с чем, необходимо создать новые больницы, в том числе за счет перепрофилирования колоний.

Подобные проблемы начали решаться в конце 60-х годов, когда больницы стали постепенно приобретать статус самостоятельного пенитенциарного учреждения. Основными направлениями их деятельности являлись: выявление больных туберкулезом, их госпитализация и стационарное лечение, а также диспансерное наблюдение и не рецидивное лечение осужденных.

Впоследствии через межобластные больницы в обязательном порядке стали направляться для обследования, лечения и при освобождении венерические больные, которым был поставлен данный диагноз. В 1977 г. были утверждены типовые штаты лечебно-профилактических учреждений, где они были классифицированы на две группы: краевые, областные, центральные больницы; туберкулезные и психиатрические больницы См.: Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.48..

Однако до настоящего времени не имеется возможности разместить лиц, особенно страдающих психическими расстройствами, в соответствии с предусмотренными санитарными нормами. Специализированные межобластные больницы расположены в основном в европейской части РФ (Смоленская область, Челябинская область, Ярославская область), а регионы Сибири и Дальнего Востока вообще не имеют заведений соответствующего профиля.

Реальное приобретение лечебно-профилактическим учреждением статуса самостоятельного учреждения до сих пор проблематично. Еще в 1994 году из 118 на правах самостоятельных функционировали только 27 больниц, остальные - при СИЗО и колониях. Причем 60% из них являются малыми больницами с коечным фондом до 200 мест, в связи с чем, в них нельзя организовать высококвалифицированное лечение. Ситуация до настоящего времени особых изменений не претерпела. См.: Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений в Федеральной службе исполнения наказаний России. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2014, № 1, с.33.

Таким образом, неопределенность места лечебно-профилактических учреждений среди мест лишения свободы в советское время оставила свой отпечаток, и все вышеуказанные проблемы актуальны и в настоящее время.

Ведомственные акты в сфере исполнения уголовных наказаний указывают на возможность функционирования лечебно-профилактических учреждений как самостоятельно, так и в составе исправительного учреждения.

Перцова Л.В. выдвигает идею о необходимости нахождения лечебно-профилактического учреждения в каждой области. Нахождение в каждой области, крае, республике своих пенитенциарных больниц (туберкулезной, психиатрической и общего профиля) создаст условия, когда больного осужденного не нужно будет перемещать для лечения в лечебно-профилактическое учреждение другого субъекта РФ См.: Перцова Л.В. Исполнение наказания на современном этапе развития пенитенциарной системы. - М., 2014, с.68.. В системе Федеральной службы исполнения наказаний в настоящее время функционирует несколько больниц, в которые направляются (в зависимости от их профиля) больные из многих субъектов РФ, часто находящихся даже не в регионе функционирования данного лечебно-профилактического учреждения.

При существующем подходе осуществляются многочисленные и длительные переводы больных осужденных, что, по меньшей мере, не способствует улучшению их здоровья в процессе этапа. Несомненен подход по выделению специализации туберкулезных больниц в связи с тем, что они несут основную нагрузку по лечению туберкулеза, поэтому необходимо создавать их обособленными, так как функционирование туберкулезных больниц в составе какого-либо учреждения - это полумера, причем в эпидемиологическом плане недопустимая.

Исполнение наказания в лечебных исправительных учреждениях в целом аналогично в лечебных заведениях, за исключением некоторых факторов: возможности предоставления длительных свиданий, организации привлечения больных осужденных к общественно полезному труду и т.п.

Кроме того, неурегулированным вопросом в законодательстве является отсутствие такого понятия, как правовой статус находящегося на излечении лица, правила его поведения в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы и ответственность за нарушения условий содержания и лечения и многое другое. Подразумевается, что здесь необходим четкий документ, например Положение о лечебно-профилактическом учреждении, не оставляющий сомнений в обоснованности применения лечения, с определением процедур лечения к больным осужденным, правил их поведения в соответствующем отделении учреждения (туберкулезном, хирургическом, офтальмологическом, инфекционном, психиатрическом, терапевтическом и т.д.) и пр.

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что ситуация требует пересмотра организации деятельности лечебных учреждений уголовно-исполнительной системы и внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство. Тем не менее, определенная работа проводится и дает результаты. Проводится комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы оказания медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу. В учреждениях внедряется модель внутрисистемного совершенствования организационно-структурного построения медицинской службы уголовно-исполнительной системы, которая предполагает централизацию управления медико-санитарным обеспечением с выведением медицинских учреждений и подразделений из подчинения территориальным органам, следственным изоляторам и учреждениям, исполняющим наказания.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Управление системой уголовно-исполнительных учреждений Российской Федерации

Общее руководство исправительными учреждениями осуществляет Министерство юстиции РФ, которое издает приказы и инструкции, регулирующие деятельность исправительных учреждений, а также территориальных органов управления ими. Главное управление по исполнению наказаний является юридическим лицом. На основании и в пределах, установленных Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», оно владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы, осуществляет ряд полномочий, вытекающих из производственной, коммерческой, финансовой и иной деятельности Министерства юстиции.

Уголовная политика России в области назначения и исполнения уголовных наказаний развивается в направлении гуманизации системы мер уголовно-правового воздействия, повышения эффективности исполнения различных видов наказаний в целях достижения поставленных перед ними целей Малыгин А.В., Мордачев В.С. Становление отечественной уголовно-исполнительной политики. // Уголовное право, 2015, № 1, с.48..

Возглавлявший центральное тюремное ведомство профессор А. Д. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 года подчеркивал, что «главная задача наказания - перевоспитание человека..., и для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство».

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших. Органы и учреждения, исполняющие наказания в совокупности представляют собой определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний, сложившихся традиций в различных странах, данную систему определяют как тюремную, пенитенциарную. При разработке концепции реформы УИС важно также правильно определить сами объекты реформы, или то, на что она должна быть направлена. При решении данного вопроса следует учитывать, что при проведении пенитенциарных реформ в этом отношении наблюдается ряд общих закономерностей.

Так, еще в начале XX века один из видных пенитенциаристов того времени С.В. Позднышев писал, что «весь ход истории показывает, что для радикальной тюремной реформы необходимо: а) постройка учреждений нового типа, при которых было бы возможным осуществление исправительных, пенитенциарных целей; б) разработка рациональной пенитенциарной системы и не только изложение ее в пенитенциарном кодексе, но и начертание продуманного конкретного плана ее практического осуществления; в) создание учреждений, которые бы выпускали подготовленных пенитенциарных деятелей, вооруженных всеми даваемыми пенитенциарной наукой знаниями и достаточными навыками в проведении их в жизнь»См.: Позднышев С.В. Основы пенитенциарной науки.- М.: 2003, с.218..

Определенная попытка анализа периодов реформирования УИС с учетом изменений, происходящих в обществе, предпринята О.В.Филимоновым, который выделяет при этом пять реформ, проводившихся с начала XIX века в России См.: Филимонов О.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы. // Ведомости уго-ловно-исполнительной системы, 2000, № 3, с.2-9.. Две из данных реформ попадают на советский период. Первая из них связана со сталинским периодом правления и созданием лагерной системы исполнения наказаний; вторая (по мнению О.В.Филимонова, она охватывает период с 1954 по начало 70-х годов) связана с развитием исправительно-трудовых колоний и принятием Исправительно-трудового кодекса РСФСР в декабре 1970 года. Что же касается реформы УИС современной России, то автор связывает ее с 1991 годом, когда Россия обрела самостоятельность. В принципе такой подход к выделению периодов реформирования пенитенциарной системы России с точки зрения истории развития государства имеет под собой основания.

Однако следует иметь в виду, что в развитии современной России также можно выделить достаточно значимые периоды, которые существенным образом влияли на ход реформы УИС. При этом и в условиях советского периода «перестройки» конца 80-х годов предпринималось немало усилий для реорганизации УИС России.

В настоящее время данная политика стала называться уголовно-исполнительной, а система, ее реализующая, соответственно, уголовно-исполнительной системой. На законодательном уровне данный термин нашел свое отражение в ст. 5 от Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Любой социальный институт, в том числе и уголовно-исполнительная система, создается для удовлетворения определенных социальных потребностей, которые характеризуют роль института в обществе. Цели и задачи уголовно-исполнительной системы важны для формирования ее структурных подразделений, функциональных обязанностей сотрудников. Общество же заинтересовано в уголовно-исполнительной системе, прежде всего, в качестве института, обеспечивающего защиту от преступности.

В связи с этим нельзя не согласиться с В.И.Селиверстовым См.: Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. - М., 2013, с.69., который полагает, что уголовно-исполнительная система XXI века должна стать системой, свободной от узковедомственных интересов, ориентированной на конечную цель функционирования - защиту общества от преступных посягательств.

Важным признаком уголовно-исполнительной системы как социального института является ее функционально-структурное построение. Анализируемая система носит четко выраженный характер: она решает правоохранительные задачи (охрану осужденных, конвоирование, организует оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает розыск бежавших осужденных), организует воспитательную работу с осужденными, производственно-хозяйственную деятельность, медицинское и материально-бытовое обеспечение.

По мнению Потоцкого Н.К., реформирование уголовно-исполнительной системы - составная часть государственной политики. Важным ее направлением является обеспечение прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Необходимость реформирования уголовно-исполнительной системы обусловлена корректировкой карательной политики, дальнейшей гуманизацией уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, расширением оснований для применения уголовных наказаний и мер пресечения, альтернативных лишению свободы или содержанию под стражей. См.: Потоцкий Н.К. Совершенствование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе // Человек и право, 2014, №10, с.40-41

Поэтому, как справедливо отмечает Ю.И. Калинин, «уголовно-исполнительная система не может изменяться сама по себе, в отрыве от общества в целом. Ее реформирование возможно лишь в русле общих мер по созданию демократического государства, осуществлению правовой и судебной реформы» См.: Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее. // Преступление и наказание, 2003, № 1, с.27..

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Этот принцип положен в основу формирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, обусловив систему мероприятий, направленных на гуманизацию обращения с осужденными.

Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК, международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности» Международный Пакт Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 12..