Система органов предварительного следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предварительное расследование преступлений, будучи самостоятельной формой государственной правоохранительной деятельности, оказывает на состояние преступности в стране самое непосредственное влияние. Следственные органы - важный инструмент аппарата государственного принуждения, от качества, деятельности которого напрямую зависит решение многих насущных социальных проблем.

При всех государственных режимах следственному аппарату отводилась решающая роль в деле борьбы с преступностью. Раскрытие преступлений, разоблачение лиц, виновных в их совершении, охрана законопослушных граждан от преступных посягательств на их интересы - таким было и остается назначение органов предварительного расследования.

В этой связи актуальными являются вопросы о том, каково современное состояние следственного корпуса страны, чем и обусловлен выбор исследуемой темы.

Цель представленной работы состоит в характеристике системы органов предварительного следствия.

Задачи контрольной работы:

1. проанализировать понятие, задачи и формы предварительного расследования;

2. изучить понятие, виды органов предварительного следствия в Российской Федерации;

3. рассмотреть организацию и основные направления деятельности органов предварительного следствия.

Объектом исследования контрольной работы является институт предварительного расследования.

Предметом контрольной работы являются органы предварительного следствия.

В процессе написания контрольной работы исследованы труды следующих авторов: В.П. Божьева, В.В. Ершова, Шагиева Р.В., Богачева Н. И., Крохина Ю.А., Головко Л.В.

1. Предварительное следствие как одна из основных форм предварительного расследования

Для того чтобы говорить о предварительном следствии нужно уяснить, что же такое предварительное расследование, его задачи и его формы.

Предварительное расследование - это специфическая деятельность по дознанию и предварительному следствию специально уполномоченных законом органов государства, направленная на обнаружение преступлений, установление обстоятельств события преступления и лиц, их совершивших, собирание доказательств и доказывание вины обвиняемого, а также подготовку уголовных дел для рассмотрения в суде.

При этом предварительное расследование рассматривается и определяется лишь как одна из функций, осуществляемая государством через свои специально уполномоченные органы.

Задачами предварительного расследования являются: установить факт преступления; собрать доказательства, подтверждающие участие и виновность конкретного лица; обеспечить участие в суде имевших отношение к преступлению лиц: свидетелей, потерпевших, обвиняемых [10, стр. 55].

Предварительному расследованию как процессуальной деятельности, присущи определенный порядок и правила, которые на практике при осуществлении производства по уголовному делу соблюдаются дознавателями и следователями. Последовательность действий и порядок принимаемых решений в ходе предварительного расследования позволяют выделить две формы предварительного расследования - предварительное следствие и дознание (Предварительное следствие одна из двух форм предварительного (досудебного) расследования преступлений (наряду с дознанием) по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

По своей сути предварительное следствие является процессуальной деятельностью, направленной на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, перечень которых указан в статье 73 УПК РФ[1].

Предварительное следствие производится следователями согласно подследственности, установленной частью 2 статьи 151 УПК РФ[1].

Основной формой предварительного расследования является предварительное следствие, что закреплено частью 2, ст. 150 УПК РФ[1]. Предварительное расследование в форме дознания производится по относительно несложным делам в основном небольшой или вредней тяжести (часть 3, ст. 150 УПК РФ[1])

Предварительное следствие и дознание имеют общие черты. Это связано тем, что они предусмотрены УПК, осуществляются в связи с совершением преступлений, ряд выполняемых процессуальных действий и принимаемых решений проводят по общим правилам. Часть 1 ст. 223 УПК РФ [1] устанавливает, что предварительное расследование в форме дознания проводится в таком же порядке, как предварительное следствие (исключение глава 23), за изъятиями, установленными главой 32 УПК РФ [1].

Предварительное следствие и дознание имеют отличающие признаки. Осуществляются они разными органами или разными подразделениями одного органа. Кроме того, отличается объем, сроки, документальное оформление окончания процессуальной деятельности, осуществляемой этими органами.

При определенных условиях органы дознания могут возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия и при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ [1]). В УПК РФ содержится перечень дел о преступлениях, производство по которым относится к ведению (подследственности) следователя или органа дознания (ст. 150, 151 УПК РФ [1]). По выполнении неотложных следственных действий, но не позднее 10 суток со дня возбуждения дела, орган дознания направляет дело для производства предварительного следствия [7, стр. 271].

2. Понятие, виды органов предварительного следствия в Российской Федерации

Предварительное следствие - урегулированная уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия МВД, государственной безопасности и финансовых расследований.

Орган предварительного следствия - это должностное лицо, уполномоченное на осуществление деятельности, направленной на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи Следственного комитета Российской Федерации (Следственный комитет Российской Федерации создан на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (Указ Президента РФ от 27.09.2010 г. № 1182[5]), а также следователи органов ФСБ России, ОВД, органов ФСКН России.

В части 2, статье 21 УПК РФ [1] сказано, что следователи обязаны в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц виновных в совершении преступления.

Существуют также ключевые понятия этой темы, они имеют важное практическое значение, эти понятия определены в п. 38.1, 40.1, 41 ст. 5 и раскрыты в статье 38 и 39 УПК РФ [1].

Следователь как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, во-первых, является сотрудником определенного органа, например, Следственного комитета РФ. Во-вторых, следователь для выполнения своей работы по расследованию уголовных дел наделен определенным кругом процессуальных полномочий, закрепленных в УПК РФ.

Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, предусмотрен в ст. 126 УПК РФ [1]. Там же устанавливается и подследственность, то есть определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.

Решается он в указанной статье УПК РФ, примерно следующим образом:

1) следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязанностей по службе, в том числе военной (следователи военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следователи прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел, работники таможенной службы и др.), а равно о посягательствах, совершенных такими лицами;

2) следователи федеральной службы безопасности - о наиболее опасных преступлениях против государственного строя и общественной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпионаж и т. д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями организованной преступности и коррупцией;

3) следователи федеральных органов налоговой полиции о преступлениях против государственной системы налогообложения (главным образом уклонение от уплаты налогов граждан и организаций);

4) следователи органов внутренних дел - о многочисленных других преступлениях (против собственности во всех ее формах, общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Следователь самостоятельно принимает все решения, связанные с ходом расследования и производством следственных и иных процессуальных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных действий (например, прекращение уголовных дел по некоторым основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей).

Помимо этого, следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. Но закон предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями прокурора, касающимися, скажем, привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого, объема его обвинения, прекращения производства расследования, передать дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органом дознания. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователями могут назначаться граждане Российской Федерации, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.

Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы системы структурных подразделений, которые принято именовать следственными аппаратами.

Возглавляют эти аппараты подразделения, входящие в состав высших органов конкретных ведомств. К примеру, в Генеральной прокуратуре РФ имеется Следственное управление, в Федеральной службе безопасности РФ- тоже Следственное управление, а в Министерстве внутренних дел-Следственный комитет (Приложение 1), работой которого руководит непосредственно один из заместителей министра [8, стр. 670].

С предварительным следствием связан и руководитель следственного органа (п. 38.1 ст. 5 и ст. 39 УПК РФ[1]), который в отличие от следователя обладает еще и рядом организационных полномочий в основном контрольного характера по отношению к следователям своего подразделения.

3. Организация и основные направления деятельности органов предварительного следствия

Предварительное следствие осуществляется по всем преступлениям, за исключением тех, которые отнесены к подследственности органов дознания. Кроме того, закон устанавливает в определённых случаях обязательность предварительного следствия:

1. по уголовным делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними;

2. по уголовным делам о преступлениях лиц, заболевших психической болезнью после совершения преступления;

3. по уголовным делам об общественно-опасных деяниях невменяемых;

4. если по делу, подследственному органу дознания, прокурор признает необходимым следствие.

Задачи органов предварительного следствия и дознания в УПК РФ в полной мере не сформулированы. Лишь на основе ст. 6 в общем виде можно сделать вывод о том, что это назначение состоит в том, чтобы обеспечить:

- защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

- защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. [7, стр. 309]

Органы следственного комитета РФ, органы ФСБ России, органы МВД России, органы ФКСН России имеют свою систему и построение по территориальному принципу или в зависимости от выполняемых специализированных функций. Каждое звено системы органов имеет свою структуру, а совокупность структурных подразделений составляет соответствующий территориальный или специализированный орган.

Система следственных аппаратов органов, на которые возложено ведение предварительного расследования, определяется по-разному. До недавнего времени, наиболее четко была определена система следственных подразделений в рамках органов МВД России. В неё входят: следственный комитет при МВД России, следственные управления (отделы, отделения, группы) при ОВД в районах, городах, округах, а так же при ОВД в ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. [6]

Этот перечень следственных подразделений определяется в п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 23.11.1998 №1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» [3]. В положении закрепляются также основные положения организации и деятельности следственных подразделений при органах МВД России.

В качестве примера структуры следственного аппарата можно было бы привести ту, которая предусматривается Положением об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23.11.1998 г. № 1422[3]. Возглавляет эту структуру, как отмечено выше, Следственный комитет при МВД РФ, которым руководит заместитель Министра - начальник комитета, назначаемый Президентом РФ по предложению Правительства РФ. В субъектах Федерации организуются главные следственные управления, следственные управления или следственные отделы при соответствующих органах внутренних дел.

Такого рода подразделения создаются также при органах внутренних дел на транспорте, особо важных и режимных объектах. Их возглавляют начальники, которые одновременно являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел, назначаемыми на должность или освобождаемыми от нее Министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного комитета.

На основном уровне (в городах, районах и т.д.) могут быть образованы управления, отделы, отделения, группы. Руководители подразделений этого уровня назначаются начальниками вышестоящих органов внутренних дел.

Следственные подразделения высшего и среднего уровней выполняют в основном две функции: осуществляют предварительное следствие по наиболее сложным делам и оказывают содействие следователям, работающим в нижестоящих структурах своего ведомства. Такое содействие может проявляться в оказании методической помощи в раскрытии конкретных преступлений, повышении квалификации следователей, разъяснении нового законодательства, когда в этом есть необходимость, ознакомлении с научно-техническими новинками, которые могут быть использованы в следственной работе, и т.д. [7,стр. 273]

С учётом происшедших изменений систему органов предварительного следствия, возглавляемую Следственным комитетом РФ, составляют: Главное следственное управление Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам и другие; следственные отделы Следственного комитета по районам, городам, и приравненные к ним специализированные следственные отдела, в том числе военные следственные отделы.

Следственный аппарат ФСБ России и ФСКН России также связан с системой органов каждой из этих служб. Возглавляет систему органов ФСБ России федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в структуре которого и нижестоящих органов имеются следственные подразделения или должности следователей в составе должностных лиц конкретного низового органа (Ст. 2 Закона о ФСБ)[2]

ФСКН России также имеет следственные подразделения (Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976[4])

На следователей и следственные подразделения Следственного комитет РФ, ФСБ России, МВД России, МВД России, ФСКН России возлагается государственная обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение, меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 21 УПК РФ [1]).

Заключение

предварительный следствие расследование

В процессе выполнения контрольной работы мы ознакомились с понятием предварительного расследования и так, предварительное расследование - это специфическая деятельность по дознанию и предварительному следствию специально уполномоченных законом органов государства, направленная на обнаружение преступлений, установление обстоятельств события преступления и лиц, их совершивших, собирание доказательств и доказывание вины обвиняемого, а также подготовку уголовных дел для рассмотрения в суде, а так же определили задачи и формы предварительного расследования.

Изучили понятие предварительное следствие - урегулированная уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия МВД, государственной безопасности и финансовых расследований, а так же рассмотрели виды органов предварительного следствия.

Проанализировали организацию и основные направления деятельности органов предварительного расследования.

Список используемой литературы

1. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. от 14.11.2017).

2. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О Федеральной службе безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017).

3. Указ Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

5. Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 (ред. от 14.01.2011) «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации».

6. Приказ Генпрокуратуры РФ № 32, МВД РФ № 199, ФСБ РФ № 73, ДНП РФ № 278 от 22.05.1995 «Об утверждении Положения о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп».

7. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ.ред. В.П. Божьева. 3-е издание. М.: 2013.

8. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации. В 2 т. Учебник для вузов / под ред. В. В. Ершова М.: Издатель Юрайт, 2016. 686 с.

9. Шагиева Р. В., Богачева Н.И., Крохина Ю. А. и др. Правоохранительные органы: учебник / под ред. Р.В. Шагиевой. М.: Издательство Норма: ИНФРА-М. 2015. 319 с.

10. Головко Л.В. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права.

Размещено на Allbest.ru