Пути совершенствования законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Балтийский государственный технический университет им. Д.Ф. Устинова «ВОЕНМЕХ»

Пути совершенствования законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Преподаватель: Курашева Н.А.

Студент: Прокопенко Н.Д.

Группа: ЗМР461

Санкт-Петербург

Аннотация

Современная система государственного оборонного заказа в России претерпевает постоянные изменения из-за чего возникают недоработки в законодательстве, требующие своевременного и адекватного решения. В статье рассматриваются недостатки системы государственных закупок, сформулирован ряд предложений по совершенствованию процедуры государственных закупок, определены критерии оценки эффективности проводимой процедуры.

Ключевые слова. Законодательство РФ, государственный оборонный заказ, недостатки государственных закупок, критерии оценки эффективности, Войска Национальной Гвардии.

В настоящее время система государственного оборонного заказа в РФ претерпевает постоянные изменения, однако неизбежно возникают проблемы и недоработки в законодательстве, которые требуют своевременного и адекватного решения. Изменение законодательства, изменение процедуры закупок приносит свои результаты, но не всегда дает ожидаемый эффект.

Недостатки системы государственных закупок условно можно разделить на две категории. Первая - это технические проблемы, связанные непосредственно с обеспечением процесса закупок, такие как: сбой в работе ЭТП и официального сайта госзакупок, некорректное отражение данных; ошибочное зачисление денежных средств; задержки в проведениях процедур электронных закупок, связанные с получением, продлением электронно-цифровых подписей. государственный закупка оборонный

В качестве второй категории можно выделить несовершенство нормативно-правовой базы, которое отражается в следующих недостатках: по-прежнему отсутствуют единые подходы при проверках корректности документов и правильности проводимых процедур, принятии решений, выдаче предписаний; отсутствуют унифицированные классификаторы нарушений. В ходе изучения особенностей проведения электронных торгов были сформулированы несколько предложений, внедрение которых сможет повысить эффективность проведения данной процедуры.

Во-первых, необходимо сократить сроки проведения процедуры. На сегодняшний момент вся процедура занимает в среднем один месяц. Учитывая обязательную необходимость размещения заказчиком планов- графиков в единой информационной системе, существует возможность сократить срок приема заявок до 4 календарных дней. Это даст возможность в кратчайшие сроки провести закупку и обеспечить нормальное функционирование и работу заказчика.

Во-вторых, совершенствование порядка проведения процедуры государственных закупок невозможно без обеспечения заказчика необходимым оборудованием и современными техническими ресурсами. Многие заказчики сталкиваются с проблемой плохого функционирования интернета на рабочих местах, что безусловно приводит к некачественной работе в сфере закупок и особенно остро ощущается в вооруженных силах и других силовых ведомствах при осуществлении процедур государственного оборонного заказа. Такая ситуация складывается в основном по причине соблюдения режима секретности.

В-третьих, эффективное проведение государственных закупок невозможно без качественного обучения специалистов, занимающихся данной процедурой. В авиационных частях Войск Национальной Гвардии контрактная служба состоит из специалистов имеющих техническое образование, прошедших обучающий курс по осуществлению государственных закупок, дающий лишь базовые знания об этой процедуре. Таким образом, существует необходимость изменения существующего порядка работы по осуществлению государственного оборонного заказа в частях и подразделениях Войск Национальной Гвардии Российской Федерации, а именно: вместо контрактных служб на местах создать единую контрактную службу на уровне округа Войск Национальной Гвардии по каждому направлению деятельности. Данная мера позволит освободить специалистов воинских частей от выполнения несвойственных им задач и повысить качество подготовки, сопровождения, а, следовательно, выполнения государственного оборонного заказа.

Дальнейшее развитие контрактной системы в РФ в соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок требует выработки единой методики оценки эффективности ее функционирования. Реальное положение дел в указанной сфере должно подвергаться постоянной, адекватной и независимой оценке, с целью формирования действенных мер по борьбе с нарушениями и злоупотреблениями. Несмотря на постоянную актуализацию совершенствования системы государственных закупок можно констатировать факт недостаточного использования в данной сфере, как международного опыта, так и результатов научных трудов отечественных ученых. Целесообразно предусмотреть в федеральной контрактной системе обязательные для применения такие оценочные критерии эффективности как оценка состояния и развития добросовестной конкуренции на рынке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, оценка качества правового обеспечения закупочной деятельности и соблюдения его норм и положений заказчиками и участниками размещения госзаказа, оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств на государственные закупки. В то же время показатели (индикаторы), используемые при анализе государственной закупочной деятельности, должны отвечать конкретным целям и задачам исследования.

По действующему законодательству победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (за исключением определенных законом случаев). Данный критерий признания победителя как предложившего наиболее низкую цену в настоящее время не отвечает современным запросам и требованиям для обеспечения потребностей силовых ведомств, так как качество товаров и услуг приобретаемых в рамках государственного оборонного заказа при таком методе определения победителя может оказаться значительно ниже, чем у конкурентов.

Исходя из приоритета Гражданского кодекса РФ над федеральными законами, необходимо рассмотреть возможность дополнения ст. 447 ГК РФ пунктом следующего содержания: «При закупках товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд договоры заключаются по результатам проведения торгов (закупок) в формах: конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений, победителем которых признается участник торгов (закупки), предложивший надлежащего качества товары и наименьшую цену государственного контракта, кроме иных случаев, указанных в законе».

Использованные источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)//Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном оборонном заказе»//Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7600.

3. Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. № 8. С.

4. Башлаков-Николаев И.В., Фесюк Д.В. О некоторых особенностях защиты конкуренции в сфере государственного оборонного заказа // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 3. С. 69 - 71.

5. Белов В.Е. Об изменении гражданского законодательства в условиях формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 18-23.

Размещено на Allbest.ru