Організаційно-методичні рекомендації щодо проведення моніторингу реалізації стратегії розвитку об’єднаної територіальної громади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організаційно-методичні рекомендації щодо проведення моніторингу реалізації стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади

Саєнко П.О.

Анотація

У статті доведено необхідність проведення моніторингу реалізації Стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади за трьома методиками, в залежності від наявності показників, які мають бути проаналізовані (порівняні) та в залежності від наявності інформації, яка може бути використана. Визначено, що цей аспект регулюються державою шляхом затвердження відповідних постанов та наказів.

Ключові слова: об'єднана територіальна громада, методика, стратегія, моніторинг.

Аннотация

В статье доказана необходимость проведения мониторинга реализации Стратегии развития объединенной территориальной общины по трем методикам, в зависимости от наличия показателей, которые должны быть проанализированы (сопоставлены) и в зависимости от наличия информации, которая может быть использована. Определено, что этот аспект регулируются государством путем принятия соответствующих постановлений и приказов.

Ключевые слова: объединенная территориальная община, методика, стратегия, мониторинг.

Annotation

Keywords: united territorial community, method, strategy, monitoring

Поставника проблеми. Процес децентралізації влади, що розпочався в Україні у 2014 році, призвів до створення в об`єднаних територіальних громад (далі ОТГ). Спроможні громади повинні стати базовим елементом ефективної системи влади в Україні. У більш широкому контексті громада повинна ефективно відповідати зовнішнім викликам, таким як глобалізація економіки, підвищення мобільності трудових ресурсів та пов`язаний з цим ріст безробіття, посилення міжнародної конкуренції за інвестиції та розвиткові ресурси. Відповіддю на ці та деякі інші виклики може стати перспективне (середньо- та довгострокове) планування ОТГ.

Залучення широкого кола громадян до створення середньо- та довгострокового плану розвитку ОТГ дозволяє, окрім вирішення насущних проблем громади, ідентифікувати та знайти прийнятні шляхи усунення цих проблем, забезпечити налагодження діалогу між громадськістю та владою. При цьому однією з основних складових процесу планування є обов'язкова участь у ньому усіх активних та зацікавлених представників громади.

Розроблена таким чином стратегія відображає інтереси усіх громадян, а тому сприймається громадою як «своя». Створений разом з громадою Стратегічний план незалежно від особистісних якостей керівників, або політичної ситуації спрямовується на покращення стандартів життя, зміцнення місцевої демократії, виховання соціально активних громадян - патріотів своєї громади. моніторинг територіальний громада економічний

Реалізація стратегії відбувається через виконання плану реалізації, містить проекти і програми, які входять до складу оперативних цілей і, нарешті - досягнення стратегічних цілей та бачення розвитку. Оцінка результативності реалізація стратегії здійснюється за допомогою моніторингу, який також має особливості щодо проведення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Сьогодні, серед вчених іде дискусія, щодо визначення найбільш оптимального методичного підходу до проведення моніторингу. Серед фахівців, які вивчають це питання слід відзначити Заблодську І.В., Карлову О.А., Бондаренко І.В., Зеленого Б.І. та інших [1-3]. Проте слід зауважити, що це питань також регулюється з боку держави.

Метою статті є обґрунтування організаційно-методичних рекомендацій щодо проведення моніторингу реалізації стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади.

Результати досліджень. Основними завданнями під час проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації планів заходів є визначення стану їх виконання через відстеження стану та оцінювання результативності виконання програм і проектів регіонального розвитку та їх впливу на соціально-економічний розвиток регіонів.

Проведення моніторингу реалізації Стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади починається з наказу голови об'єднаної територіальної громади про створення робочої групи (та відповідального), до якої входять співробітники громади (керівники департаментів, відділів, ), а саме фахівці з питань економіки та права, а також експерти, що запрошуються за бажанням ОТГ та самих експертів. Бажано, щоб експерти були науковцями і фахівцями з питань регіональної економіки. Також слід визначити порядок внесення, перевірки та оприлюднення результатів проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональної стратегії і плану заходів на своїх офіційних веб-сайтах. Отже, етапи процесу організації та проведення моніторингу реалізації стратегії (стратегічного плану) розвитку ОТГ подано на рис.

Після створення робочої групи, юристом визначаються чинні нормативно-правові акти, які регулюють питання проведення моніторингу реалізації Стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади. До яких станом на 1.05.2017 року відносять:

1. Методика розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку та планів заходів з їх реалізації (Наказ № 79 від 31.03.2016 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України) [4];

2. Постанова КМУ від 5 серпня 2015 р. № 558 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016 рік та основних макро-показників економічного і соціального розвитку України на 2017-2019 роки» [5].

3. Наказ Мінрегіону від 30.03.2016 № 75 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади» [6]

Проте, слід зауважити, що основна ідея моніторингу це порівняння фактичних значень індикаторів (показників) їх запланованими значенням.

Щодо Методики розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку та планів заходів з їх реалізації то моніторинг проводиться за допомогою поданих щоквартальних звітів про результати реалізації проектів регіонального розвитку, визначених планом заходів, за відповідний період або за допомогою щорічного підсумкового звіту про результати проведення моніторингу виконання плану заходів за відповідний період [4].

Підсумковий звіт складається на основі даних оперативних звітів та порівняння фактичних значень індикаторів (показників) оцінки результативності виконання планів заходів з їх прогнозованим значенням.

Звіт з оцінки результативності складається на основі даних звіту про результати моніторингу і передбачає оцінку досягнення цілей стратегій розвитку ОТГ шляхом порівняння фактичних значень індикаторів (показників) оцінки результативності виконання плану заходів з їх прогнозованим значенням.

Звіт з оцінки результативності має включати: опис проектів розвитку, які включені до програм, з оцінкою їх впливу на соціально-економічний розвиток ОТГ;

аналітичний звіт щодо:

стану фінансування проектів розвитку з описом запланованих та фактичних джерел і обсягів фінансування у відповідному періоді;

результатів реалізації проектів розвитку та порівняння фактичних значень індикаторів (показників) оцінки результативності реалізації плану заходів з їх прогнозованим значенням у відповідному періоді;

проблемних питань, зовнішніх та внутрішніх факторів, що мали вплив на виконання плану заходів (з поясненням причини виникнення проблемних питань та пропозицій щодо шляхів їх вирішення);

висновки та пропозиції щодо: впливу реалізації проектів розвитку на динаміку основних показників соціально-економічного розвитку ОТГ;

доцільності продовження виконання проектів розвитку; включення додаткових проектів розвитку;

уточнення індикаторів (показників) оцінки результативності реалізації плану заходів, обсягів і джерел фінансування, переліку виконавців, строків виконання.

Методика визначення та порівняння основних показників реалізації стратегії розвитку передбачає проведення моніторингу із залученням показників з Постанови КМУ від 5 серпня 2015 р. № 558 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016 рік та основних макропоказ- ників економічного і соціального розвитку України на 2017-2019 роки». У таблиця 1 подано перелік показників для проведення моніторингу реалізації стратегії ОТГ, на прикладі Білокуракинської ОТГ [5].

Рис. Етапи процесу організації та проведення моніторингу реалізації стратегії розвитку ОТГ

Таблиця 1. Основні показники реалізації стратегії розвитку

Таблиця 2. Орієнтовний перелік показників оцінки розвитку об'єднаної територіальної громади

Методичні рекомендації щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади передбачають, що проведення моніторинг та оцінки стану виконання стратегії доречно проводити щороку [6].

За результатами моніторингу виконавчому комітету доцільно готувати узагальнений звіт і подавати його на розгляд відповідної ради.

Звіт може містити інформацію про:

результативність реалізації завдань і заходів плану;

стан впровадження проектів розвитку об'єднаної територіальної громади;

заплановані та фактичні обсяги і джерела фінансування плану;

досягнення індикаторів (показників) результативності реалізації стратегії: фактичний результат у порівнянні з його прогнозованим значенням у звітному періоді;

аналіз динаміки показників соціально- економічного розвитку об'єднаної територіальної громади, здійснений з урахуванням орієнтовного переліку показників соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади , таблиця 2;

висновки і пропозиції стосовно доцільності продовження тих чи інших заходів, включення додаткових заходів, уточнення показників, обсягів і джерел фінансування, виконавців, строків виконання окремих заходів тощо

Заключний звіт може містити інформацію про: оцінку досягнення цілей та пріоритетів розвитку об'єднаної територіальної громади; стан реалізації завдань і заходів, проектів розвитку об'єднаної територіальної громади; оцінку рівня виконання запланованих індикаторів (показників) результативності; причини невиконання або недосягнення очікуваних результатів; висновки та пропозиції.

Висновки

Таким чином, моніторинг реалізації Стратегії розвитку об'єднаної територіальної громади може здійснюватися за трьома методиками, в залежності від наявності показників, які мають бути проаналізовані (порівняні) та в залежності від наявності інформації, яка може бути використана. Якщо можна, то доречно проводити за усіма трьома методика одночасно задля отримання ґрунтовних та якісних висновків.

Література

1. Заблодська І.В. Методика проведення наукового дослідження за темою «Економіко-правове забезпечення розвитку новоутворених територіальних громад» /І. В. Заблодська, О.П. Саєнко, О.А. Карлова, Д.В. Заблодська // Економі та право. - №1 (47) - С. 23-29

2. Бондаренко І. Проблеми функціонування спільної власності територіальної громади / І. Бондаренко // Юридичний вісник - 2012 - №1 - С. 47-51

3. Об'єднання громад: від ініціативи до ефективної діяльності. / Упорядник: Богдан Зелений. - Львів, 2016. - 288 с.

4. Методика розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку та планів заходів з їх реалізації (Наказ № 79 від 31.03.2016 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України). [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/z0632-16#n13

5. Постанова КМУ від 5 серпня 2015 р. № 558 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016 рік та основних макропоказни- ків економічного і соціального розвитку України на 2017-2019 роки» [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/558-2015-п

6. Наказ Мінрегіону від 30.03.2016 № 75 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади» [Електронний ресурс] - Режим доступу http://www.minregion.gov.ua

Размещено на Allbest.ru