Функции и задачи органов государственной и муниципальной власти в системе управления демографическими процессами
Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Основные направления развития человеческого потенциала на муниципальном уровне.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 04.04.2018 |
Размер файла | 13,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Кризисные явления последних лет в России нашли свое проявление на фоне общих для всех стран тенденций в демографическом развитии. В России образовалась структура населения, которая в условиях острого экономического и политического кризиса, в условиях острого политического и экономического кризиса оказывает блокирующее воздействие на социально-экономические преобразования. Все это привело к большому снижению уровня рождаемости и увеличению смертности, а так же привело к смене воспроизводства от многодетной семьи к малодетной. В таких условиях необходима стабилизация демографической ситуации посредством демографической политики.
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Призвана воздействовать на формирование положительного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной демографической политики, правовое регулирование в сфере управления социально-демографическими процессами, разработка федеральных программ по улучшению демографической ситуации. Субъекты Российской Федерации разрабатывают основы региональной демографической политики с учетом с учетом исторических и культурных традиций территории: устанавливают региональные стандарты и нормы. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной демографической политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса муниципальных услуг, обеспечивающих условия для стабильного воспроизводства человека. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
Структура демографической политики включает в себя два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи демографической политики формулируются в политических программах, декларациях, планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.
Цель демографической политики Российской Федерации - постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Значимость социально-демографической сферы очень велика, где бы ни проводилась политика - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные процессы сокращения населения. Государственное регулирование социально-демографических процессов является важнейшей составляющей социально-экономической политики государства.
Выполнение функций по регулированию социально-демографических процессов, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Именно четкая стратегия управления социально-демографическими процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.
Управление социально-демографическими процессами на всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социально-демографической политики - деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере регулирования социально-демографических процессов.
Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социально-демографической политики. Муниципальная социальная политика строится в русле социально социально-демографической политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социально-демографическую политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в сфере регулирования социально-демографических процессов.
Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями. Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти.
Человек выступает в муниципальном управлении в трех ролях:
· человек как цель управления;
· человек как объект управления;
· человек как источник власти.
Человеческий потенциал - это совокупность физических, духовных культурных и иных качеств человека и населения в целом в муниципальном образовании, а человеческий ресурс - совокупность свойств людей, необходимых для воспроизводства жизни на территории муниципального образования и для обеспечения самоуправления населения. Основной целью муниципального образования является повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала, приращение человеческого капитала.
Основными направлениями развития человеческого потенциала на местном уровне являются:
· обеспечение здоровья человека;
· образование;
· культура;
· социальная защита отдельных групп населения;
· работа с молодежью.
Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, что основной формой организации жизни населения должно быть поселение как самоценность человека, как среда обитания и общения [1].
демографический муниципальный государственный
Таблица 1 - Задачи органов государственной и муниципальной власти в системе управления демографическими процессами
Федеральный уровень власти |
Муниципальный уровень власти |
|
Устанавливает основы государственной демографической политики, обеспечивает правовое регулирование в сфере управления социально-демографическими процессами, разрабатывает федеральные программы по улучшению демографической ситуации. |
Устанавливает основы государственной Призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной демографической политики, в привязке к особенностям конкретных территорий |
|
Субъекты Российской Федерации |
Органы местного самоуправления |
|
Разрабатывают основы региональной демографической политики с учетом исторических и культурных традиций территории: устанавливают региональные стандарты и нормы. |
Непосредственное предоставление комплекса муниципальных услуг, обеспечивающих условия для стабильного воспроизводства человека. Формирование и реализация муниципальной социально-демографической политики |
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Цели могут быть заданы в виде целевого требования, либо целевого показателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.
Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер, и целевую направленность политики.
Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Основные направления демографической политики включают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики как: занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных, демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику.
Задачами демографической политики Российской Федерации являются:
1. Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности; улучшение репродуктивного здоровья населения; увеличение продолжительности здоровой жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов.
2. Стимулирования рождаемости и укрепления семьи: создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; укрепление института семь; создание условий для самореализации молодежи; социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
3. В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты: укрепление состояния здоровья детей и подростков, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления; сохранениерепродуктивногоздоровья населения; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, раннее выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней; сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.
В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.
Важнейшей задачей является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения. В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи).
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
· ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;
· создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;
· обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
· повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;
· формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;
· разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот,
· детей-инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.
Таким образом, необходимо проведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей, в которой должны быть задействованы все уровни государственного управления.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Демографическая политика как целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Ключевые положения соответствующей Концепции, результаты ее внедрения и критика.
реферат [30,9 K], добавлен 22.10.2014Социальная защита инвалидов в РФ. Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
дипломная работа [156,9 K], добавлен 22.08.2012Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти. Менеджеризм как новая парадигма эффективного управления. Муниципальная власть как инструмент повышения качества выполнения государственных функций.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 16.03.2015Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016Понятие и основные признаки информационного общества. Особенности информатизаций, как сферы правового регулирования. Полномочия государственных и муниципальных органов в области информационных процессов: нормативные и законодательные акты в этой сфере.
контрольная работа [19,7 K], добавлен 02.05.2011Исследование деятельности финансовых органов государственной власти как элемента механизма современного российского государства. Анализ видов финансовых органов на федеральном уровне. Полномочия финансовых органов в сфере налогового администрирования.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 28.05.2014Основные задачи законодательных (представительских) правотворческих органов в Российской Федерации. Место исполнительных и судебных органов в системе государственной власти. Деятельность органов местного самоуправления как субъекта правотворчества.
реферат [24,4 K], добавлен 28.05.2014Теоретические и методологические основы государственной политики занятости населения. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений. Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании. Характеристика центра занятости.
дипломная работа [89,7 K], добавлен 08.08.2014Образование государственных органов в установленном государством порядке. Государственные органы как часть единой системы органов государственной власти, полномочия каждого из них. Функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
реферат [34,7 K], добавлен 01.08.2010Понятие и система взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне. Функционирование системных связей между Российской Федерацией и ее субъектами. Основные перспективы совершенствования взаимодействия органов государственной власти.
дипломная работа [79,9 K], добавлен 23.11.2012