Понятие и виды правоприменительных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ



Содержание

правоприменительный акт юридический

Введение

Глава 1. Понятие правоприменительных актов, их место среди иных правовых актов

1.1 Основные признаки и определение правоприменительного акта

1.2 Юридическое значение и функции правоприменительных актов

Глава 2. Виды правоприменительных актов

2.1 Вопросы классификации правоприменительных актов

2.2 Отдельные разновидности правоприменительных актов

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Одна из форм реализации права - правоприменительная деятельность, социальное значение которой трудно переоценить, поскольку при помощи актов правоприменительной деятельности достигаются приоритеты правовой политики государства, осуществляется правореализующее влияние на государственные структуры, хозяйственных субъектов и на все российской общество. Киреева Е.А. Применение норм права как вид социальной деятельности в современной России // Вестник Челябинского государственного университета. Выпуск № 27 (318). 2013. С. 18.

Применение права - это властная деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание применения права основано на специфике властной деятельности государственных органов по реализации предписаний правовых норм, с тем, чтобы не допустить растворения деятельности государственного аппарата среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - "Проспект", 2010 г..

Применение норм права - это деятельность властных органов, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально определенных субъектов Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. "Маркет ДС", 2007.

Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.

Применение права необходимо в тех случаях, когда:

- закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта);

- есть спор о праве, правах и обязанностях;

- не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении права и при иных правонарушениях, в особенности уголовно наказуемого деяния.

Во всех этих случаях требуются установление и анализ конкретных обстоятельств и такое понимание и применение закона, при котором нередко приходится рассматривать и решать сложные юридические вопросы.

Для эпохи кризисов и реформ правоприменительная деятельность особо значима, с её помощью государство способно оптимально и эффективно регулировать общественные отношения. Цель такой деятельности предполагает удовлетворение потребностей и интересов людей.

Сами нормы права при отсутствии реализации их предписаний в жизнь не иначе как мертвы, утрачивают свое социальное назначение. Мальцева Л.В. Применение права в современном обществе // Общество: политика, экономика, право. Выпуск № 1. 2011. С. 29.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. "Юристъ", 2004

Отличительная особенность применения права - вынесение на его последней стадии особого акта - правоприменительного. Это официальный итог и выражение правоприменительной деятельности, и, одновременно, самостоятельный элемент механизма правового регулирования, средство его организации, связующее звено между юридическими нормами и их осуществлением.

Это подчеркивает актуальность нашего исследования, посвященного правоприменительным актам.

Объект исследования - правоприменительная деятельность.

Предмет исследования - признаки и виды актов применения права.

Цель курсовой работы - выявить существенные характеристики и классифицирующие признаки актов применения права.

Задачи курсовой работы:

1. Выделить признаки правоприменительного акта.

2. Сформулировать определение правоприменительного акта.

3. Охарактеризовать различные классификации правоприменительных актов.

4. Дать характеристику отдельных актов применения права.

Теоретическую основу исследования составили работы виднейших теоретиков права, таких как С.С. Алексеев, Н.Н. Вопленко, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Малько и многих других.

При этом следует отметить, что сами по себе правоприменительные акты и специфика их природы комплексному исследованию практически не подвергались с учетом их многообразия.

Методологическая основа работы представлена формально-юридическим методом познания, методом сравнительного анализа, методом моделирования.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав и четырех параграфов, а также заключения и списка литературы.



Глава 1. Понятие правоприменительных актов, их место среди иных правовых актов

1.1 Основные признаки и определение правоприменительного акта

Правоприменительный процесс, как мы указали, всегда сопряжен с вынесением индивидуального правового акта (правоприменительного акта), исходящего от применяющего право субъекта. Разрешаю юридическое дело,

субъект правоприменения в формально-логическом плане выводит умозаключение, где фактические обстоятельства подведены под норму права, и, таким образом, общие правила закона применительно к своеобразным жизненным обстоятельствам приобретают некую "привязку".

Несмотря на то, что в науке вопрос о сущности правоприменительного акта споров не вызывает, целостное и единое определение акта применения права отсутствует. В научной литературе можно встретить существенно различающиеся определения правоприменительного акта, которые, помимо неких повторяющихся его характеристик имеют в своем составе и специфические признаки исследуемых актов.

Официальным решением, принятым компетентным органов в рамках разрешения того или иного юридического дела для регулирования конкретных общественных отношений, называют данный акт такие авторы, как А.А. Гогин, Д.А. Липинский Д.А. и А.В. Малько. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. - М.: Проспект, 2016. С. 217.

Авторы учебника по юридической технике подчеркивают, что акт применения права оснащен властным предписанием компетентного органа в русле разрешения юридического дела. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2014. С. 58.

Одним из видов правовых актов, изданным органом власти либо должностным лицом по отношению к конкретному субъекту (субъектам), основываясь на определенной правовой норме, считают исследуемый нами акт Н.И. Матузов и А.В. Малько. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М., Издат. центр «Дело» РАХНиГС, 2016.

Оригинальным выглядит определение, данное В.В. Лазаревым, который достаточно ёмко и с учетом многочисленных признаков назвал правоприменительным актом государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершенный компетентным субъектом в рамках конкретного юридического дела для определения наличия либо отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей, а также для определения их меры, полагаясь на соответствующие правовые нормы. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

Уже этот небольшой анализ позволяет утверждать, что в наиболее общем виде актом применения права можно считать правовой акт определенного субъекта правоприменительной деятельности, принятый в конкретной жизненной ситуации.

Получить более точное определение интересующего нас акта можно, только уяснив наиболее полный перечень признаков акта применения права, поскольку именно существенные признаки в своей совокупности формируют общее понятие. Поэтому обратимся к рассмотрению таких признаков.

Прежде всего, по нашему мнению, следует указать, что юридическая практика представляет акт применения права с одной стороны, как действие, и с другой - как документ. Теоретики административного права справедливо отмечают, что «правоприменительные акты - это правовая форма управленческих решений. Мигачев Ю. И., Попов Л.Л., Тихомирова С.В. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 92. С другой стороны в науке права есть мнение, что решение нужно рассматривать и как акт познания и как действие, и как акт-документ, в котором эти действия находят объективированное выражение. Но в данном случае речь идет о разных этапах правоприменительной деятельности, поэтому нужно разграничивать акты-действия и акты-документы, учитывать их взаимосвязь. Это позволит интегрировать содержательную и формальную стороны правоприменения, увидеть взаимосвязь властного решения, выносимого по делу, с мыслительным процессом и фактическими действиями правоприменяющего субъекта до принятия решения. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 4. Свердловск, 1966. С. 68.  Мы будем учитывать и тот и другой аспекты правоприменительного акта.

Итак, правоприменительный акт имеет вид решения по определенному делу, принятого официальным компетентным органом. Последний уполномочен государством реализовывать право в определенной сфере общественных отношений. Субъект правоприменения при этом - государственный орган, либо с согласия государства - общественное объединение, органов местного самоуправления, другая структура.

Таким образом, при помощи правоприменительного акта правовая норма «привязывается» к определенной жизненной ситуации, где норма конкретизируется. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011.

Внутри акта применения права - «государственно-властное веление». У акта категоричный характер, Это предписание строго обязательно соблюдать и исполнять всем адресатам. Это, и непосредственные адресаты, и другие субъекты, без соответствующих действий которых невозможно исполнить правоприменительное решение (к примеру, невозможно присвоить звание Героя России без вспомогательных действий президентской администрации и иных органов).

Результатом решения юридического дела становится индивидуальное государственно-властное веление, предписание, имеющее документальную форму. Государственно-властное веление как результат решения юридического дела имеет двоякое значение:

это юридическая констатация, т.е. признается существование определенных фактов, их правомерность или неправомерность, включая случаи признания того или иного права за конкретным лицом, или, наоборот, констатацию наличия правонарушения;

юридическое обременение, проявляющееся в назначении наказания, установлении обязанности совершить определенные действия в конкретный срок, передавать имущество, уплатить сумму долга и др. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. С. 199.

Государство при помощи своей принудительной силы охраняет эти акты от нарушений, применяя санкции за неисполнение правоприменительных актов. Здесь также проявляются авторитет и сила государства, поскольку происходит претворение в жизнь воли законодателя.

При нарушении требований акта применения права виновное лицо привлекается к ответственности как за нарушение той правовой нормы, на основе которой акт издавался.

У исследуемого нами акта индивидуальный, по-иному - персонифицированный характер, поскольку акт направлен на конкретного субъекта (субъектов), указывает им в каждом отдельном случае, кто именного и каким объемом прав обладает, какие несёт обязанности, соответствующие правам. Яковлева Т.В. Применение как особая форма реализации субъективных прав // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 4. С. 22. Адресатов акта зачастую можно назвать поименно (к примеру, судебное решение, приказ о приеме на работу и др.). Это отличает правоприменительный акт от акта нормативного, природа которого обезличена.

Актом применения права может быть урегулирован не вид общественных отношений, а одно конкретное отношение, Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. - М.: Проспект, 2016. С. 182. что придает ему разовый характер, Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - М.: Проспект, 2010. поскольку применение его происходит однократно и не распространяется на другие ситуации и других субъектов. Действие акта прекращается после такого разового применения.

Правоприменительный акт является юридическим фактом, который порождает правоотношения конкретного характера между применяющим норму субъектом и адресатом, благодаря чему производится локальное правовое регулирование, конкретизируются предписания общего характера.

Имея официальный характер, правоприменительный акт должен быть правильно оформлен. Обычно форма четко определена, сопряжена с наличием значимых внешних атрибутов. При несоблюдении формы акта, возможна его отмена или потребуется его изменение (дооформление). Будучи надлежаще оформлен, имеет форму приказа, постановления, распоряжения, решения, приговора и т.д. Чаще всего - это письменная форма. Но возможна и устная форма, требующая протоколирования (например, вызов понятых), или акт имеет конклюдентную форму - жесты регулировщика, сигнал светофора и др. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов /под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт, 2009. С. 173.

Имея официальный характер, правоприменительный акт снабжается внешними атрибутами, соответствующими реквизитами. Все требованиям к ним установлены законом (дата, подпись, печать, ссылка на закон и т.д.). Предъявляются требования и его структуре: необходима описательная часть, мотивировочная и резолютивная. Элементы такой атрибутики настолько важны, что акт может утратить юридическую силу. Матузов Н.И, Малько А.В.. Теория государства и права. Учебник. - М., 2016.

Текст акта применения права составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций.

Акт действует, начиная с момента принятия, прекращается его действие, когда исполнено предписание.

У А.В. Малько и О.В. Шопиной помимо указанных признаков упоминается также, что в правовом акте-документе содержатся правовые средства, определенная цель и итог реализации акта проявляется в тех или иных правовых последствиях. Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: понятие, виды, системные связи // Вестник СГАП. 2012. N 3. С. 54.

Следует отграничивать правоприменительные акты от иных официальных документов, имеющих юридическое значение. Последними правоотношения не порождаются (речь идет о разного рода справках, доверенностях, квитанциях, накладных, платежных поручениях, дипломах, аттестатах, грамотах, удостоверениях личности и т.д.). Их можно отнести к технико-операционными средствам в служебных взаимоотношениях между субъектами.

Правоприменительные акты благодаря своим признакам отличаются от актов нормативных. Хотя и те и другие представляют собой правовые акты, властные документы, принимаемые и обеспечиваемые компетентными органами, акт применения права не создает, не изменяет и не отменяет норм права. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. Поскольку норм права в нем нет, то его нельзя считать источником или формой права. Правоприменительный акт предназначен не для создания, а для применения норм права, он сам основан на уже существующей норме права.

Более того, вспомним, что нормативный правовой акт рассчитан на длительное действие в отношении неопределенного количества случаев, что не характерно для правоприменительного акта. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. - М., 1996. С. 93-94.

Благодаря правоприменительному акту в каждом конкретном случае создается определенная правовая программа поведения субъекта.

Юридическая сила такого акта проявляется только в данной конкретной ситуации.

Правовые последствия акта четко определены.

Правоприменительный акт отражает объективную истину жизненного факта, её даётся четкая правовая квалификация. Путем перевода общего правила в конкретное предписание, правоприменительный акт переводит обезличенные права и обязанности в субъективные права и юридические обязанности участников конкретных правоотношений.

Проведенный нами анализ позволяет сформулировать общее определение акта применения права. Под ними мы будем понимать властные индивидуально-определенные акты, принятые компетентными субъектами по конкретному юридическому делу с целью определения наличия либо отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей путем конкретизации общих требований правовых норм в интересах реализации права, исполнение которых гарантируется силой государства.

1.2 Юридическое значение и функции правоприменительных актов

Уже в названии актов применения права видна их главная функция - применение юридических нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создание новых норм и не изменение или дополнение старых.

Правоприменительный акт «рождается» на последнем этапе правоприменительной деятельности, представляющем собой центральный момент правоприменительного процесса, когда практически решается судьба конкретного дела. В последствие решение в виде правоприменительного акта решение необходимо исполнить, урегулировав конкретное общественное отношение. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2014. С. 52. Значение актов применения права проистекает из важности самого правоприменительного процесса, выступающего весомым фактором правового регулирования. При этом акт применения права воздействует на общественные отношения, трансформируя правовую норму в практику.

При отсутствии такого поднормативного механизма правового регулирования выраженную в законе волю законодателя невозможно реализовать и довести до её логического завершения, воплотив в жизнь.

Своеобразно выражая государственную волю, правоприменительный акт, как средство осуществления этой воли, является результатом особенной юридической деятельности уполномоченных субъектов, итогом мыслительных и фактических операций по подготовке и вынесению решения. Палеха Р. Р. Правоприменительный акт - завершающий этап правоприменительной деятельности  // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Выпуск № 2. 2006.

Назначение актов применения права наиболее ярко проявляется в ходе реализации правоприменительной деятельности, поскольку в них воплощено конкретно-определенное воздействие компетентных субъектов в рамках правового регулирования, производится персонифицированная по своему характеру регламентация отношений в обществе. Правовые норы таким образом воплощаются в жизнь. Проявляется прямая связь акта применения права с общим и непосредственным объектами правоприменения, поскольку в акте находит отражение компетентность и профессионализм применяющего нормативное предписание лица.

В акте применения права выражена воля государства при решении важнейших государственных и общественных проблем.

Одновременно такими актами создаются необходимые предпосылки для реализации вынесенного решения, поскольку правоприменительный акт - это не только средство организации осуществления правовых норм, но и средство осуществления управленческого процесса. О том, что социальная значимость правоприменительного акта проявляется в его управленческой роли, упоминают ряд авторов, в том числе В.В. Лазарев, подчеркивая, что цель актов применения права, хотя и не состоит в управлении людьми, но предполагает устранение имеющихся препятствий в реализации конкретными субъектами правовых норм». Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

Акты применения права - это средство организации необходимой реализации правовых норм.

Таким образом, роль правоприменительных актов видна сквозь призму многочисленных сторон их проявления:

- это и самостоятельная правовая категория;

- и юридическое средство государственного управления;

- и правовая форма осуществления функций государства;

- и форма деятельности органов власти и организаций;

- и средство реализации норма права;

- и особый юридический факт.

Рассматриваемые акты являются юридически организующей силой в деле обеспечения реализации закона. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства.

Правоприменительный акт находится в разнообразных формах связей и отношений с иными явлениями, что делает такие отношения сложными и многогранными.

Правоприменительный акт многофункционален, ему присущи такие функции:

а) конкретизация, адаптация юридических норм к определенной жизненной ситуации; у субъектов права благодаря принятому решению возникают субъективные юридические права и обязанности;

б) выполнение роли юридических фактов (например, суд подтверждает стажа работы лица);

в) обеспечение принудительных свойств права;

г) реализация субъективных юридических прав при наличии препятствий к этому. Например, по решению суда на лицо принудительно возлагается обязанность вернуть вещь законному владельцу, благодаря чему реализуется право последнего.

В сравнении с нормативно-правовым актом, акт правоприменительный играет вспомогательную роль, является средством, с помощью которого происходит перевод нормативных предписаний в практическую деятельность.

Поскольку при осуществлении нормы права связано происходит реализация требований, содержащихся в её диспозиции или санкции, то можно сказать, что правоприменительным актом мы помогаем осуществлять: 1. «Исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов. 2. Правоохранительную деятельность государственных органов». Комаров С. А. Общая теория государства и права. - СПб.: Издательство Юридического института, 2012. С. 328.

Принимаемыми правоприменительными актами определяется степень эффективности государственного управления обществом. Показатель эффективности при этом - соотношение между целями, которые заложены в правовой норме, и наступившими от её применения последствиями. Их всесторонний анализ и изучение позволят грамотно реализовывать полномочия в различных областях, что будет способствовать их прогрессу.

Итак, мы можем констатировать, что правоприменительный акт как завершающий этап деятельности по применению права, специфичен, что выделяет его в особую группу правовых актов и демонстрирует соответствующую роль такого акта в механизме правового регулирования.

В дополнение к этому можно упомянуть, что у актов применения права - самостоятельная ценность с учетом той их важной роли, которую мы продемонстрировали. С их помощью реализуются цели правового регулирования а также решаются социальные, экономические и другие задачи. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. С. 211.



Глава 2. Виды правоприменительных актов

2.1 Вопросы классификации правоприменительных актов

Правоприменительную деятельность осуществляют практически все органы власти в самых разных сферах жизни общества. С учетом широты и разнообразия правоприменительной деятельности, многообразием отличаются и сами правоприменительные акты, природа и характер которых не позволяют группировать их однозначно. В связи с этим и классификации актов применения права многочисленны. Таковые имеют под собой различные основания.

Так, в современной теории права нередко акты правоприменения делят на две больших группы - исполнительные и правоохранительные акты, при этом за основу взята зависимость их от вида регулятивного воздействия на общественные отношения. Что касается исполнительных актов, то обычно они требуют исполнить предписание (например, приказ о переводе на другую работу или лицензия на рыбную ловлю). Чаще всего у таких актов дозволяющий характер, они призваны осуществлять эффективное регулирование многообразных проявлений правомерного поведения.

Акт правоохранительного характера обеспечивает охрану действующих правовых норм от различных нарушений. Они могут быть связаны с реализацией правовых санкций за совершение правонарушения или с предупреждением правонарушений. Итак, с их помощью предупреждаются правонарушения, осуществляется их профилактика, либо они принимаются, поскольку совершено правонарушение (например, приговор суда). Яковлева Т.В. Применение как особая форма реализации субъективных прав // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 4. С. 23. Иногда юридическая природа актов применения права служит основанием для выделения правоохранительных, правоисполнительных, правовосстановительных, правообеспечительных актов. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Издат. дом «Дело» РАНХ иГС, 2016. С. 271.

Если учитывать такой критерий дифференциации правоприменительных актов, как форма внешнего выражения, то налицо -устные, письменные акты, а также те, что имеют вид тех или иных жестов (например, те, что использует регулировщик дорожного движения). Форма актов применения права позволяет также выделять указы, приговоры, распоряжения, приказы и т.п.

С учетом отраслевой принадлежности норм, применяемых при вынесении правоприменительного акта, можно вести речь о конституционных, уголовно-правовых, административно-правовых, финансово-правовых и иных актах применения права и т.д.

Одной из наиболее часто используемых является классификация актов применения права при учете субъектов, которые эти акты принимают. При этом налицо - две большие группы таких актов - акты, принимаемые государственными органами и акты муниципальных органов, а также не следует забывать об актах локального характера. Первые из них подразделяются на группы в зависимости от принадлежности к той или иной ветви власти (следует признавать наличие актов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также в отдельную группу выделять акты применения права Президентом РФ, акты прокуратуры). Иногда в отдельную группу обособляют акты надзорных и контрольных органов.

Необходимо выделять и разделение актов применения права на принимаемые федеральными органами и органами субъектов РФ.

Правоприменительные акты местных органов также разнообразны, с учётом того, что принимать их могут глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация и др.

Значение рассматриваемых нами актов в процессе правоприменения неодинаково, поэтому допустимо разделять их на те, что считаются основными (например, приговор суда) и те, у которых вспомогательный характер (к примеру, решение суда о том, что назначается экспертиза).

Различное время вступления в силу актов правоприменения в силу позволяет выделять те из них, что вступают в силу немедленно (обычно, это приказы), и те, что начинают действовать с даты, указанной в законе (последнее, например, относится к решениям судов).

Сама форма изложения (структура) правоприменительного акта может быть сложной, как например, приговор суда, либо упрощенной, как тот же приказ о поощрении сотрудников.

В научной литературе упоминается о возможности деления актов применения права на регулятивные и охранительные. В этом случае приказ о назначении на должность будет иметь регулятивный характер, а приказ о дисциплинарном взыскании - охранительный характер.

Характер правоприменительных актов дает основание для выделения материальных и процессуальных актов.

С содержательной стороны выделяют регламентирующие акты (приказ о проведении контрольных мероприятий), и акты, которые устанавливают что-либо (свидетельство о праве собственности) и т.д. При этом акт может носить и смешанный характер, включая в себя и нормы права и правоприменительные решения. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. Это особенно характерно для муниципальных правоприменительных актов с учетом специфики деятельности таких органов.

Ф.А. Григорьев и А.Д.Черкасов напоминают о возможности выделения акты коллегиальных (решение арбитражного суда, принятое коллегией судей) и единоличных (приказ министра). Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Акты применения права: понятие и виды. Цит. по: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. Эти же авторы выделяют такие виды актов, как акт-регламентатор, который определяет субъекта того или иного отношения, указывает на объем его субъективных прав и обязанностей, предусматривает момент возникновения определенного правоотношения, условия его изменения и прекращения, и акт правообеспечительного характера, также осуществляющий регламентацию, но имеющий в качестве основной функцию обеспечения реализации правоотношений, достижения целей правового регулирования.

Мы уже отмечали, что форма внешнего выражения актов различна, поэтому можно выделить две большие группы: акты-документы и акты-действия.

Структура актов применения права дает основание выделять:

акты, которые состоят из четырех составных частей - вводной, описательной (констатирующей), мотивировочной и резолютивной (например, решение суда);

акты, которые состоят из трех частей, включая вводную, описательную и резолютивную (протокол следственного действия);

акты из двух частей - вводной и резолютивной (акты-разрешения на совершение определенных действий);

акты, которые не имеют указанных разделов, кроме резолютивной части («утвердить», «оплатить» и т.п.).

Наименование акта позволяет упомянуть об указах, постановлениях, приказах, протоколах, приговорах, решениях, предписаниях, постановлениях, распоряжениях, резолюциях, указаниях и т.д.

Акты-действия, как их именуют иногда в научной литературе, делят на словесные и конклюдентные. Словесным будет устный приказ военачальника, а конклюдентным жест полицейского. У этих актов также есть властная сила, они влекут юридические последствия, а при отказе от их выполнения может наступить юридическая ответственность.

Действие во времени позволяет выделять акт однократного действия (наложение штрафа) и длящийся акт, который реализуется продолжительное время (решение о назначении пенсии и др., приказ о зачислении в колледж.).

С учетом последствий актов применения права дозволительно упомянуть акты правообразующие (такие как решение о приватизации), акты правопрекращающего плана (приказ об увольнении) и акты правоизменяющие (приказ ректора вуза о переводе с одной формы обучения на другую).

А.С. Пиголкин отмечает, что среди актов применения права есть индивидуальные, касающиеся конкретных субъектов (приговор суда, решение о назначение пенсии и др.), и есть акты, у которых определенное общее значение. Их принятие влечет возникновение целого ряда правоотношений, которые охватывают большое число не всегда известных заранее субъектов (как при принятии решения о распределении финансовых ресурсов, о строительстве предприятия и т.д.). Теория государства и права: Учебник для юридических вузов /под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт, 2009. Такие акты имеют в себе черты нормативности. Например, приказ министра обороны о демобилизации военнослужащих - срочников является правоприменительным актом, так как при его принятии применяется Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О воинской обязанности и военной службе"//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998, N 13, ст. 1475.. Он адресов множеству субъектов в лице военкоматов и солдат срочников, демонстрируя свойство нормативного акта. Поэтому справедливо отмечают отдельные авторы, что деление правовых актов на нормативные и ненормативные, довольно условно. Это, конечно, не отменяет значения указанных нами выше разграничительных признаков между нормативными и правоприменительными актами.

2.2 Отдельные разновидности правоприменительных актов

При таком многообразии сложно определить предмет исследования в виде конкретного вида актов применения права. Но если положиться на классификацию актов применения права с учетом субъектов правоприменительной деятельности, то можно уделить внимание отдельным таким актам.

Так, правоприменительные акты Президента Российской Федерации могут иметь форму указов и распоряжений. У них обычно обобщенный характер. Так, указом Президента утверждается система и структура центральных федеральных органов власти. Кроме того, у указов Президента есть признаки доктринального характера, когда Президент указывает Правительству РФ на ту или иную проблемную зону и намечает его действия в данном направлении.

Есть сферы жизни, где влияние Президента значительно (например, оборона и безопасность), тогда его акты приобретают здесь более конкретный характер (например, распоряжение о предоставлении отчетности по действиям Минобороны РФ в Сирии).

Акты применения права Правительства РФ определяют политику государства в каждой конкретной сфере, с их помощь производится непосредственное решение таких вопросов, как правила распределения государственных субсидий, правила оказания тех или иных услуг учреждениями, выдача поручений профильным министерствам.

Акты применения отдельных центральных федеральных органов зачастую носят административно-технический характер. Панадин И.Е. Акты применения права в сфере российской  кинематографии // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. Выпуск № 2. 2015. С. 31.

Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

Особый интерес представляют акты применения юридической ответственности. Они являются разновидностью охранительного акта, и имеет как видовое понятие, те черты, что свойственны для родового понятия.

Это решение по конкретному делу о юридической ответственности органа власти или должностного лица, При этом возможно несовпадение органа, выносящего акт применения юридической ответственности, и органа, применяющего меру государственного принуждения. Так, приговор выносит суд, но исполняют его не всегда сами суды, что определяется видом уголовного наказания.

Обычно акт применения юридической ответственности имеет вид документа, но может он быть и действием. Например, ст. 2.9 КоАП РФ допускает вынесение устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

Основа для вынесения акта применения юридической ответственности - конкретная материальная норма. Акт определяет, какую меру юридической ответственности и в каком объеме следует применить к субъекту, который её нарушил, есть указание, какая именно норма права нарушена.

Правоприменительный акт о юридической ответственности не приводит к возникновению правоотношений ответственности, он влечет изменение такого отношения.

Такой акт приводит к возникновению иных разновидностей охранительных правоотношений. Например, при вынесении приговора суда возникают уголовно-исполнительные правоотношения.

Если вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, возникает административное производство о применении административного наказания (ст. ст. 31.1, 31.3 КоАП РФ). Постановление суда служит основанием для выдачи исполнительного листа и начала исполнительного производства (ст. 428 ГПК РФ).

Акта применения права индивидуализирует юридическую ответственность. При этом степень конкретности обязанности правонарушителя зависит от вида санкции нарушенной нормы.

У этого акта - государственно-властный характером, он обязателен для исполнения. Так, ст. 315 УК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

Налицо - взаимосвязь актов применения юридической ответственности и иных вспомогательных актов. Так, вынесению приговора или иного судебного решения предшествует вынесение целой системы вспомогательных актов: постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и т.д. Все они в конечном итоге необходимы для вынесения основного акта применения юридической ответственности - приговора суда или иного акта.

Характерный признак акта применения юридической ответственности - наличие в нем осуждения правонарушителя, здесь содержится отрицательная оценка как деяния, которое совершил правонарушитель, так и самой личности правонарушителя. Никакой иной акт применения права, кроме акта применения юридической ответственности, не содержит официальной оценки действий правонарушителя и его осуждение.

Так что акт применения юридической ответственности - это официальное решение по конкретному делу, индивидуализирующее права и обязанности сторон правоотношения ответственности и содержащее государственно-властное веление о применении мер юридической ответственности, направленное на индивидуальное регулирование общественного отношения. Липинский Д.А. О понятии и функциях актов применения юридической ответственности // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 21.

Акт применения юридической ответственности может быть уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, дисциплинарным, либо предусматривать административную ответственность.

Решения, принимаемые в уголовном судопроизводстве, находят свое выражение в указанной в законе форме - в постановлениях, определениях, приговоре и др. Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. - 2-е изд., перераб. и допол. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 75.

В соответствии с ч.1 ст. 194 ГПК, ч. 1 ст. 167 АПК судебное постановление (судебный акт) суда первой инстанции, разрешающее гражданское дело по существу, принимается в форме решения. Внутренняя сложность, многоаспектность судебного решения как правового явления определяют многообразие мнений правоведов о содержании данного понятия, сущности решения суда и его правовой природе.

Так, традиционный взгляд на судебное решение по гражданскому делу предполагает его восприятие как акта правосудия и как процессуального документа. Наблюдается единство данных аспектов в рамках института судебного решения.

Решение содержит мотивированный вывод суда о действительных правах и обязанностях заинтересованных лиц в области материального права.

Будучи обязательным к исполнению, судебное решение призвано являться эффективным средством защиты субъективных прав лиц, обратившихся в суд за разрешением возникшего правового конфликта. Одновременно оно приобретает и воспитательное значение, демонстрируя незыблемость закона и необходимость обязательного его соблюдения. Калинова Л.Г. Гражданский процесс: Конспект лекций. - М., Приор, 2006. С. 118. Устанавливая действительно существующие между сторонами правоотношения и защищая, исцеляя их, судебное решение тем самым защищает норму права, провозглашенную государством. В решении властная воля суда проявляется и в дальнейшем реализуется благодаря особой правовой природе правосудия, основной функцией которого является осуществление защиты нарушенного или оспариваемого права, законного интереса.

Важность правоприменительного элемента в рамках института судебного решения трудно переоценить. Механизм судебного правоприменения предполагает толкование, иногда осложняется такими элементами, как аналогия закона и права. Является универсальной процессуальная форма деятельности субъектов гражданского процесса, направленная на вынесение судебного решения по существу дела. При этом всякое решение по гражданскому делу всегда индивидуально, как уникальны и обстоятельства самого дела.

Судебное постановление, разрешающее гражданское дело, несущее в себе государственно-властное веление, - предписание, мотивированное определенными суждениями, имеет четко установленную законом структуру.

Таким образом, судебное решение является выносимым в рамках процессуальной формы актом правосудия, разрешающим от имени государства гражданское дело по существу; оно защищает субъективные права и законные интересы граждан и организаций и охраняет существующий правопорядок и интересы общества в целом. Пономаренко В.А. Мотивированность судебного решения в гражданском и арбитражном процессе. // СПС ГАРАНТ, 2012 г.



Заключение

Проведенное нами исследование показало, что акт применения права обладает следующими существенными характеристиками:

- с одной стороны, это действие, и с другой - документ;

- имеет вид решения по определенному делу, принятого официальным компетентным органом, который уполномочен государством реализовывать право в определенной сфере общественных отношений;

- при помощи правоприменительного акта правовая норма «привязывается» к определенной жизненной ситуации, где норма конкретизируется;

- внутри акта применения права - «государственно-властное веление», он носит категоричный характер;

- государство при помощи своей принудительной силы охраняет эти акты от нарушений, применяя санкции за неисполнение правоприменительных актов;

- у него индивидуальный, по-иному - персонифицированный характер;

- регулирует конкретное отношение, что придает ему разовый характер;

- является юридическим фактом, который порождает правоотношения конкретного характера между применяющим норму субъектом и адресатом;

- должен быть правильно оформлен, снабжается внешними атрибутами, соответствующими реквизитами.

Следует отграничивать правоприменительные акты от иных официальных документов, имеющих юридическое значение. Последними правоотношения не порождаются

Правоприменительные акты благодаря своим признакам отличаются от актов нормативных - акт применения права не создает, не изменяет и не отменяет норм права.

Проведенный нами анализ позволяет сформулировать общее определение акта применения права. Под ними мы будем понимать властные индивидуально-определенные акты, принятые компетентными субъектами по конкретному юридическому делу с целью определения наличия либо отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей путем конкретизации общих требований правовых норм в интересах реализации права, исполнение которых гарантируется силой государства.

Значение актов применения права проистекает из важности самого правоприменительного процесса, выступающего весомым фактором правового регулирования. При этом акт применения права воздействует на общественные отношения, трансформируя правовую норму в практику. Такими актами создаются необходимые предпосылки для реализации вынесенного решения, поскольку правоприменительный акт - это не только средство организации осуществления правовых норм, но и средство осуществления управленческого процесса.

Правоприменительный акт многофункционален, ему присущи такие функции:

а) конкретизация, адаптация юридических норм к определенной жизненной ситуации; у субъектов права благодаря принятому решению возникают субъективные юридические права и обязанности;

б) выполнение роли юридических фактов (например, суд подтверждает стажа работы лица);

в) обеспечение принудительных свойств права;

г) реализация субъективных юридических прав при наличии препятствий к этому.

Классификации актов применения права многообразны по причине разнообразия самой правоприменительной деятельности. Акты правоприменения делят на две больших группы - исполнительные и правоохранительные акты.

Если учитывать такой критерий дифференциации правоприменительных актов, как форма внешнего выражения, то налицо -устные, письменные акты, а также те, что имеют вид тех или иных жестов.

При классификации учитывается также отраслевая принадлежность.

Одной из наиболее часто используемых является классификация актов применения права при учете субъектов, которые эти акты принимают. Допустимо разделять акты применения права на те, что считаются основными и те, у которых вспомогательный характер. Различное время вступления в силу актов правоприменения в силу позволяет выделять те из них, что вступают в силу немедленно, и те, что начинают действовать с даты, указанной в законе. Возможно делить акты применения права на регулятивные и охранительные. Характер правоприменительных актов дает основание для выделения материальных и процессуальных актов.

Каждая особая группа правоприменительных актов имеет не только общие признаки, но и присущие только ей черты.

Так, акты применения юридической ответственности являются разновидностью охранительного акта, имеющего вид решения по конкретному делу о юридической ответственности органа власти или должностного лица. Обычно акт применения юридической ответственности имеет вид документа, но может он быть и действием. Этот акт определяет, какую меру юридической ответственности и в каком объеме следует применить к субъекту, который её нарушил, есть указание, какая именно норма права нарушена. Акт применения права индивидуализирует юридическую ответственность.

Характерный признак акта применения юридической ответственности - наличие в нем осуждения правонарушителя, здесь содержится отрицательная оценка как деяния, которое совершил правонарушитель, так и самой личности правонарушителя.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. N 237. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства РФ. 30.03.1998, N 13, ст. 1475.

Специальная учебная и научная литература

3. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М.: Норма, 2004.

4. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011.

5. Вопленко, Н. Н. Способы правоприменения: понятие и основные черты // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 5. Юриспруденция. 2008. № 10.

6. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. - М.: Проспект, 2016. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2014.

7. Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Акты применения права: понятие и виды. Цит. по: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

8. Калинова Л.Г. Гражданский процесс: Конспект лекций. М., Приор, 2006.

9. Комаров С. А. Общая теория государства и права. - СПб.: Издательство Юридического института, 2012. С. 328.

10. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2014

11. Липинский Д.А. О понятии и функциях актов применения юридической ответственности // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 21.

12. Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. - 2-е изд., перераб. и допол. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.

13. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - М.: Проспект, 2010.

14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Издат. дом «Дело» РАНХ иГС, 2016.

15. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007.

16. Мигачев Ю. И., Попов Л.Л., Тихомирова С.В. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство Юрайт, 2013

17. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001

18. Пономаренко В.А. Мотивированность судебного решения в гражданском и арбитражном процессе. // СПС ГАРАНТ, 2012 г.

19. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов /под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт, 2009.

Периодические издания

20. Киреева Е.А. Применение норм права как вид социальной деятельности в современной России // Вестник Челябинского государственного университета. Выпуск № 27 (318). 2013. С. 18.

21. Липинский Д.А. О понятии и функциях актов применения юридической ответственности // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 21.

22. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. - М., 1996. Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: понятие, виды, системные связи // Вестник СГАП. 2012. N 3. Мальцева Л.В. Применение права в современном обществе // Общество: политика, экономика, право. Выпуск № 1. 2011.

23. Миняшева Г.И. Юридическая технология подготовки правоприменительных актов: понятие и сущность // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск № 1. 2011.

24. Палеха Р. Р. Правоприменительный акт - завершающий этап правоприменительной деятельности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Выпуск № 2. 2006.