Продовольча безпека як складова економічної безпеки держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольча безпека як складова економічної безпеки держави

Постановка проблеми. Продовольча безпека є ключовим елементом соціально-економічного розвитку держави, і кримінально-виконавчої системи зокрема, як соціо-економічної системи, яка виробляє та надає суспільні блага. Продовольча безпека кримінально-виконавчої системи розглядається як один з основних елементів економічної безпеки держави. Забезпечення продовольчої безпеки кримінально-виконавчої системи покладається на служби ресурсного забезпечення установ виконання покарань.

Одним із основних пріоритетів в діяльності кримінально-виконавчої системи є використання ресурсного потенціалу виробничого комплексу, для організації і розвитку власного виробництва, переробки сільськогосподарської продукції, із залученням засуджених до оплачуваної суспільно-корисної праці в агропромисловому виробництві підприємств установ виконання покарань. А тому, першочерговим завдання, реформування кримінально-виконавчої системи на сучасному етапі є забезпечення продовольчої безпеки і незалежності від коливань кон'юнктури на ринку продуктів харчування, підвищення рівня самоза- безпеченості установ виконання покарань основними видами продовольчої продукції.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Значний внесок у розв'язання теоретичних питань та методології продовольчої безпеки зробили вітчизняні та закордонні вчені, а саме Василь- чак С.[ 1 ], Власов В.[2], Лесков М.[4], Михасюк І.[5], Саблук П.[8], Шутаєва О.[11], Щербань В.[12] та інші. На нашу думку у вітчизняних дослідженнях недостатньо уваги приділяється соціально-економічному змісту продовольчої безпеки кримінально-виконавчої системи та її впливу на економічну безпеку країни. Хоча, аналіз і узагальнення літературних джерел свідчать про те, що продовольче забезпечення засуджених та ув'язнених завжди знаходилось під пильною увагою органів влади і правоохоронних органів.

Продовольча безпека кримінально-виконавчої системи залежить від обсягів власного виробництва сільськогосподарської продукції та споживання, тому вона повинна досліджуватись у двох аспектах - продовольча безпека засудженого чи ув'язненого (як забезпеченість кожної людини певним набором продуктів харчування) та установи виконання покарань (продовольча забезпеченість, що оцінюється по кожному окремому виду продовольства). Задоволення потреб у продовольстві установ виконання покарань повинно здійснюватися у відповідності з нормами збалансованого харчування засуджених чи ув'язнених.

Мета статті полягає в дослідженні соціально- економічного змісту продовольчої безпеки кримінально-виконавчої системи, як складової економічної безпеки держави, визначенні чинників внутрішніх загроз та потенційних можливостей на сучасному етапі розвитку.

продовольчий безпека кримінальний

Виклад основного матеріалу

Продовольча безпека - це забезпечена відповідними ресурсами та економічним потенціалом здатність держави гарантувати незалежно від зовнішніх і внутрішніх загроз, потреби населення в продовольстві в обсягах, якості та асортименті, які відповідають науково обґрунтованим стандартам і нормам. Держава має сприяти раціональному використанню ресурсів, 'їх якісному покращенню в довгостроковій перспективі [8].

Метою продовольчої безпеки має стати створення умов для економічного, соціального і фізичного доступу кожної людини до продуктів харчування в поточному періоді та в довгостроковій перспективі [2].

Сучасні вчені визначають багатокомпонентний характер поняття «безпека», який включає об'єктивні та суб'єктивні складові. Так, М. Лесков вважає, що безпека - це «...тип динамічної рівноваги, характерний для складних, саморегульованих систем і станів, у підтримці суттєво важливих для збереження системи параметрів у допустимих межах» [4]. С.Васильчак пропонує розглядати безпеку в широкому розумінні, як філософію сучасного управління [1]. Більшість українських вчених визначають основним у характеристиці продовольчої безпеки, здатність держави гарантовано задовольняти потреби в продуктах харчування населення країни як за звичайних, так і надзвичайних умов [11]. Деякі економісти [12] розглядають продовольчу безпеку як безпеку харчування, коли під продовольчою безпекою розуміють забезпечення населення екологічно чистою, тобто безпечною для здоров'я 'їжею.

Продовольча безпека кримінально-виконавчої системи - це стабільне, незалежне від ринкової кон'юнктури забезпечення продуктами харчування засуджених і ув'язнених, які знаходяться в установах виконання покарань в кількості, яка відповідає нормативно визначеним нормам харчування.

Мінімальні стандартні правила поводження з засудженими (правило 22) гарантує, що «тюремна адміністрація повинна забезпечити у визначені години, кожному засудженому і ув'язненому їжу, достатньо поживну для підтримки 'їх здоров'я і сил, яка повинна бути доброї якості, добре приготовлену і подану. Кожен засуджений і ув'язнений повинен мати питну воду, коли виникає така потреба» [7].

Європейські в'язничні правила гарантують, що засуджені і ув'язнені забезпечуються комплексним харчуванням з урахуванням 'їх віку, стану здоров'я, релігії, культури та характеру 'їхньої роботи, а тому [3]:

1 .Вимоги щодо раціону харчування, включаючи мінімальну кількість калорій та білків, визначаються національним законодавством.

2. Їжа мусить готуватися та подаватися з урахуванням гігієнічних вимог.

3. Прийом 'їжі організовується тричі на день з розумними інтервалами та завжди мати доступ до чистої питної води.

4. Лікар або кваліфікована медична сестра можуть приписати і змінити раціон харчування окремому засудженому чи ув'язненому з медичних міркувань.

Продовольча безпека кримінально-виконавчої системи, як складова економічної безпеки держави характеризується:

1. здатністю державних підприємств сільськогосподарського напрямку діяльності установ виконання покарань виробляти, постачати і зберігати продовольчу продукцію в обсягах, необхідних для задоволення раціональних (нормативно визначених) норм харчування засуджених та ув'язнених;

2. збалансованістю асортиментного набору продуктів харчування, які відповідають стандартам калорійності та якості;

3. надійністю, як можливістю кримінально-виконавчої системи мінімізувати вплив сезонних коливань на забезпечення продуктами харчування, у відповідності з встановленими нормами споживання;

4. стійкістю, яка забезпечує збалансування процесів заготівлі продовольства, і гарантує продовольчу безпеку.

Головною метою продовольчої безпеки кримінально-виконавчої системи є гарантоване і систематичне забезпечення установ виконання покарань продуктами харчування, в кількості необхідній для забезпечення повноцінного харчування засуджених і ув'язнених на рівні медичних норм. Важливою умовою досягнення продовольчої безпеки є потенційна фізична доступність продуктів харчування та фінансові можливості установ виконання покарань для 'їх закупівлі. Потенційна фізична доступність продуктів харчування для кожного засудженого і ув'язненого, що перебувають в установах виконання покарань, означає її наявність і пропозиція в достатній кількості для організації і забезпечення 'їх харчування. Фінансова можливість закупівлі продуктів харчування у відповідності з нормативно визначеними нормами харчування засуджених і ув'язнених означає, що установа виконання покарань має достатньо фінансових ресурсів для проведення електронних торгів (якщо сума придбаних продуктів харчування перевищує 50 тисяч гривень) та відкритих торгів (якщо сума придбаних продуктів харчування перевищує 200 тисяч гривень).

Виробництво сільськогосподарської продукції підприємствами сільськогосподарського напрямку діяльності виробничого комплексу кримінально-виконавчої системи в 2013 - 2015 роках відображено в таблиці 1.

В 201 5 році в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах функціонувало 1 26 підсобних господарств та 11 державних підприємств з сільськогосподарським напрямком діяльності, якими реалізовано продукції на загальну суму 139,3 млн. грн. (в 2014 році на суму 88,9 млн. грн.), з них рослинницької - на 112,5 млн. грн., тваринницької - на 26,8 млн. грн.

Для потреб кримінально-виконавчої системи у 201 5 році реалізовано круп в асортименті 705,4 т. на суму 3681,9 тис. грн., борошна - 191 тонна на суму 893,0 тис. грн., рослинної олії 12,1 т. на суму 211,6 тис. грн., овочів в асортименті 212,7 т. на суму 873,6 тис. грн., а також м'яса та м'ясопродуктів 47,8 т. на суму1 596,4 тис. грн., молока 69,8 т. на суму 329,3 тис. грн., яєць 80,7 тис. шт. на суму 120,7 тис. грн.

Таким чином, продовольча безпека кримінально-виконавчої системи - це сукупність економічних відносин, які виникають з приводу забезпечення всіх засуджених і ув'язнених продуктами харчування у відповідності з нормативно визначеними нормами харчування, та 'їх кількісними і якісними параметрами.

Таблиця 1. Виробництво с.-г. продукції підприємствами виробничого комплексу кримінально-виконавчої системи в 2013-2015 роках

Джерело: побудовано на основі розрахунків автора.

Російський науковець В. Сенчагов під системою безпеки визначає «сукупність організаційних, управлінських, технічних, правових та інших дій і заходів, а також сукупність сил і засобів, які спрямовані на забезпечення безпеки об'єкта» [9]. Інші вчені під системою безпеки розуміють організовану сукупність спеціальних органів, служб, засобів, методів і заходів, які забезпечують захист життєво важливих інтересів особистості, підприємства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз [10].

Макро- і мікроекономічна ситуація в країні, напрями і тенденції розвитку кримінально-виконавчої системи впливають на рівень продовольчої безпеки, який виявляється в потенційних внутрішніх загрозах та можливостях (табл.2). Важливе значення в забезпеченні продовольчої безпеки кримінально-виконавчої системи відіграє залучення засуджених до суспільно - корисної праці та максимальне завантаження виробничих потужностей. Але ситуація ускладнюється специфічними особливостями, які мають державні підприємства та підсобні господарства установ виконання покарань. Залучення засуджених до сільськогосподарського виробництва в пенітенціарній системі поширене в багатьох зарубіжних країнах.

Таблиця 2. Потенційні внутрішні загрози та можливості, які впливають на продовольчу безпеку кримінально-виконавчої системи

1. Васильчак С.В. Шляхи забезпечення безпеки соціально-економічних систем / С.В. Васильчак, В.І. Франчук // Науковий вісник НАТУ України. - Вип. 1913. - 2013. - С. 237-241.

2. Власов В.І. Методичні підходи щодо оцінки продовольчої безпеки країни / В.І. Власов, В.П. Саблук, М.А. Ли- сак // Економіка АПК. - 2009. - № 8. - С. 43-45.

3. Європейські пенітенціарні правила [Електронний ресурс] // Рекомендація № г(2006)2 комітету міністрів держав-учасниць Ради Європи. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_032. - Назва з екрана. - Доступно на 24.02.2015.

4. Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности / М.А. Лесков // Безопасность: Информационный сборник. - 1994. - №4 (20). - С. 64-72.

5. Михасюк І., Мельник А., Крупка М., Залога 3. Державне регулювання економіки / За ред. І.Р. Михасю- ка. Підручник. / І. Михасюк, А. Мельник, М. Крупка, 3. Залога // - К.: Атіка, Ельга-Н, 2000. - 529 с.

6. Про Державну кримінально-виконавчу службу України: Закон України від 23.06.2005р., № 2713- IV [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - Оф. вид. від. 2005, № 30, ст. 409, станом на 23.02.2014. - Режим доступу http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2713-15. - Назва з екрана. - Доступно на 24.02.2017.

7. Правила Манделы. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными: Режимдоступу:http://kvs.gov.ua/zmi/PravylaMandely211220151505.pdf.

8. Саблук П.Т. Нова економічна парадигма формування стратегії національної продовольчої безпеки України в ХХІ столітті / П.Т. Саблук. - К., 2001. - 94 с.

9. Сенчагов В. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы / В. Сенчагов // Вопросы экономики. - 1996. - №6. - С. 144-153.

10. Филин С.А. Информационная безопасность/ С.А. Филин. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006. - 412 с.

11. Шутаєва О.О., Тропанець Н.А. Продовольча безпека як соціально-економічна категорія, її зміст та основні напрямки забезпечення в умовах глобалізації / О.О. Шутаєва, Н.А. Тропанець // Вчені записки Таврійського національного університету ім. В.І Вернадского. Серія: Економіка і управління. - 2010. - Т. 23 (62). - № 1. - С. 174-185.

Размещено на Allbest.ru