Пенсионная реформа в Российской Федерации

реформа пенсионный россия

Становление и развитие фондов как самостоятельного института финансовой системы государства были исторически предопределены. В XVI в. возникновение фондов было обусловлено потребностями в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне для обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. - М. : Инфра-М, 2009. - С. 38.. На современном этапе, с усложнением финансовой деятельности государства, ряд фондов начал создаваться в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета и сбережения части доходов от невозобновляемых ресурсов, чтобы использовать эти средства после того, как полезные ископаемые будут преимущественно исчерпаны. Однако смысл понятийного содержания данных фондов как совокупности денежных средств, направленных на достижение определенных социально-экономических целей и решение задач государства, не изменился и в настоящее время.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённым 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели Пенсионный Фонд Российской Федерации: Официальный сайт: История ПФР [Электронный ресурс] /.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор

страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии по старости. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд. рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три годаО Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий : Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 с изм. от 04.12.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. 

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года - единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

В декабре 2010 года Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы с применением электронной очереди, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации. 

2009 год, по мнению Миляевой Т., - один из самых интересных в истории Пенсионного фонда Российской ФедерацииМиляева, Т. Уходящий 2009 год // Мой Пенсионный фонд. - 2009. - № 10. - С. 2..

Во-первых, в июле 2009 года были приняты ключевые законы, определяющие развитие пенсионной системы на годы вперед. Утверждены решения по валоризации пенсий, введению социальных доплат, переходу полностью на страховые принципы.

Во-вторых, в 2009 году заработали меры, которые существенно облегчают жизнь клиентов Пенсионного фонда Российской Федерации. Например, введен беззаявительный перерасчет пенсии работающих пенсионеров. И отказ от набора социальных услуг не требует регулярного ежегодного переподтверждения.

В-третьих, заработала программа государственногософинансирования пенсии. Почти 2 миллиона россиян стали ее участниками за первый год. Несмотря на кризис, уже каждый четвертый участник начал уплачивать страховые взносы на добровольное дополнительное пенсионное страхование. Основное количество вступивших в программу - граждане в возрасте от 30 до 50 лет - 52%, свыше 50 лет - 27%, молодые люди до 30 лет - 21%. Наиболее активны женщины - 65% от общего числа вступивших в программу. Участник программы в течение года должен перечислить в фонд своей пенсии от 2000 до 12000 рублей. В этом случае государство удваивает эти деньги. Третьей стороной софинансирования может выступать работодатель, получающий за это льготы по уплате страховых взносов в пенсионную систему.

В-четвертых, заработал материнский (семейный) капитал. Досрочно и в порядке исключения - только для погашения жилищных кредитов. Но, тем не менее, свыше ста тысяч российских семей уже смогли использовать эти деньги на насущные нужды. Так, с 2007 года по 2009 год выдано 8343 Государственных сертификата на материнский капитал. С января 2009 года принято 403 заявления о направлении средств материнского капитала на погашение ипотеки. По 360 из них уже вынесены положительные решения, по 317 заявлениям перечислены средства на погашение ипотеки в сумме 83,9 миллиона рублей. 6647 мам обратились за получением 12000 рублей как антикризисной меры для поддержки семей, 5734 из них эти суммы перечислены, что составило 68.8 миллиона рублей. 4 мамы, чьим малышам в 2010 году исполнится три года, написали заявления об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В настоящее время распределены пенсионные накопления между управляющими компаниями и пенсионными фондами следующим образом. В настоящее время большая часть пенсионных накоплений по общему пенсионному страхованию находится в государственном Пенсионном фонде - 90,7%, в негосударственных пенсионных фондах - 8,3%, в частных управляющих компаниях - 1%Гвоздицкая, А. Пенсионные накопления // Мой Пенсионный фонд. - 2010. - № 1. - С. 3.. Таким образом, процент доверия граждан Пенсионному фонду достаточно высок.

И все-таки большинство людей понимают свои возможности по управлению накопительной частью, но не предпринимают действий. Для многих это вполне осознанное решение. Другое дело, что постепенно растет число тех, кто делает выбор в пользу негосударственных пенсионных фондов. В 2009 году 1,3 млн. россиян написали заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации о переводе накопительной части из ПФР в НПФ. А из негосударственных пенсионных фондов решили вернуться в Пенсионный фонд Российской Федерации всего лишь 67 тыс. россиян.

Сегодня для сохранности пенсионных накоплений граждан законом предусмотрены следующие меры. Финансовые активы, в которые ПФР размещает средства пенсионных накоплений, обеспечены государственной гарантией, что сводит возможный риск временного размещения этих средств к минимуму и является гарантией сохранения пенсионных накоплений. Система гарантий их сохранности предусматривает и требования к операциям со средствами пенсионных накоплений.

Есть и другие результаты, но главное - пенсионная система не стоит на месте. 30 ноября 2009 года принят Федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годовФедеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» [Электронный ресурс] //. Поскольку на 2010 год было запланировано масштабное увеличение пенсионных выплат, это не могло не отразиться на бюджете.

В соответствии с подписанным законом, суммарные доходы ПФР в 2010 году прогнозируются в сумме 4,7 трлн. рублей, что составляет 10,8 процента объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн. Рублей. То есть государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10 процентов от ВВП. Для сравнения: в прошлом году доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6 процентов. В бюджете 2010 года превышение доходов над расходами формировалось за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) - 282 млрд. рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 году составляли 2530 млрд. рублей, или 54,1 процента от общего объема доходов. В 2011 году, как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшилась и доля трансфертов сократилась до 40,8 процента.

Пока же эти средства понадобятся, во-первых, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей. Во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала.

В-третьих, «отдельной строкой» было запланировано и реализовано10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной в связи с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты произведены Пенсионным фондом, но деньги также выделяет федеральный бюджет.

Относительно непосредственно пенсионных выплат в 2010 году, предусмотрено несколько шагов для улучшения материального положения более чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет Пенсионного фонда на 2010 год были заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала (с 1 января 2010 года). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3 процента (она коснется 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10 процентов размеров единовременных выплат (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 года.

Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая также состоялась в апреле 2010 года, увеличит доходы этой группы (2,5 млн. пенсионеров) на 12 процентов. А к концу 2010 года эти пенсии вырасли в общей сложности на 15,9 процента.

Все неработающие пенсионеры, которые имеют совокупный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, получают социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей.

Также в бюджете фонда на 2010-2012 годы учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния. В 2010 году перечисления государства составили 2,5 млрд. рублей.

Поскольку большинство граждан внесли в Пенсионный фонд более двух тысяч рублей, уже в этом году они удвоят свои накопления за счет государства. В то же время средний размер взносов в 4,7 тысячи рублей за год не позволяет будущим пенсионерам воспользоваться государственной поддержкой по максимуму Конюхова, Т.В. Некоторые вопросы развития финансового права в условиях мирового экономического кризиса // Законодательство и экономика. - 2009. - № 9. - С. 10.. Нужно проводить информационно-разъяснительную работу среди граждан, сосредоточиться на повышении эффективности участия в программе каждого, подавшего заявление, чтобы впоследствии люди использовали предоставленную государством возможность увеличить свою пенсию по максимуму.

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования : Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ с изм. от 25.11.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»..

Иррациональность Закона и факт его появления служат достойным примером одной нашей национальной особенности. Сегодня мы можем построить мощнейшую электростанцию, на тысячи километров удаленную от ближайших потребителей энергии, или современный больничный комплекс с новейшим оборудованием, который будет находиться чрезвычайно далеко не только от густонаселенных районов, но и от образовательных центров, способных подготовить специалистов для работы на этом новом оборудовании.

Решения такого рода возникают, несмотря на экономический кризис, который весьма убедительно настаивает на экономном расходовании не только своих, но и бюджетных средств Цыганков, Э. Подъем с переворотом. Взносы во внебюджетные фонды 10 лет спустя // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 38. - С. 11..

Главным толчком для принятия Закона послужила отмена регрессивной шкалы взимания ЕСН, то есть введение твердой ставки налога и соответствующее увеличение налоговых поступлений. Эту процедуру можно было бы осуществить поправками Налогового кодекса без дополнительных бюджетных расходов. Однако было принято решение о полной перестройке существовавшего порядка, которое повлечет за собой миллионные расходы. Между тем для таких революционных преобразований пенсионное законодательство не предоставило ни предпосылок, ни веских оснований.

Десять лет назад при рассмотрении вопроса о введении ЕСН основным аргументом в пользу налоговой формы пополнения внебюджетных фондов, в частности Пенсионного фонда, выдвигался тезис, что пенсионная система продолжает работать на принципах пенсионного обеспечения, а перспективы перехода на принципы пенсионного страхования весьма далеки Гусева, Т.С. Правовое обеспечение досрочных пенсий в профессиональные системы России // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 3. - С. 9-11..

Суть проблемы в следующем. В развитых государствах пенсионные выплаты производятся на основе сочетания двух принципов - пенсионного обеспечения и пенсионного страхования. В первом случае выплачивается гарантированный государством минимум, во втором пенсионные выплаты находятся в прямой зависимости от заработной платы и стажа трудовой деятельности (по правилам накопительного страхования) с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов.

В большинстве стран взносы в пенсионный фонд уплачиваются работодателем и работником в различных пропорциях, что повышает заинтересованность работника в легализации его заработной платы, а также снижает риск уклонения работодателя от уплаты взносов.

Развитие накопительного страхования в нашей стране остается в стадии зародыша. В настоящее время оно убыточно и почти полностью компенсируется бюджетными средствами.

В развитых странах пенсии «обеспечиваются» за счет подоходного налога.

Государственный бюджет гарантирует минимум, а Пенсионный фонд действует как большая страховая компания. Возможно, многие граждане с подозрением отнесутся к мысли, что такой серьезный вопрос, как выплата пенсии, можно решать на основе страховых принципов. К сожалению, учитывая наши национальные особенности, эти опасения не безосновательны.

Однако есть виды страхования, которые являются обязательными, страховые взносы регулярно уплачиваются гражданами и эти граждане при наступлении страхового случая получают возмещение в полном объеме. Например, ОСАГО. При этом уровень желания и возможности автовладельца уклониться от уплаты страхового взноса ниже, чем аналогичный от уплаты взносов во внебюджетный фонд.

Следовательно, ни существующее пенсионное законодательство, ни Закон № 212 не предусматривают положений, реально продвигающих систему выплат пенсий к страховым принципам или обеспечивающих заинтересованность граждан в легализации заработной платы.

Таким образом, Пенсионный фонд России является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, т.е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев. Статус ПФР за время, прошедшее с момента его создания, эволюционировал от финансово-кредитного учреждения до государственного учреждения (страховщика по обязательному пенсионному страхованию).

В течение 2009 - 2012 годов Пенсионным фондом РФ выполнена очень большая работа по налаживанию пенсионной системы. Нынешним и будущим пенсионерам есть на что надеяться. Конечно, реализация реформы требует огромного вложения материальных средств. При этом в 2010 - 2012 годах имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям, что неизбежно отражается на правовом статусе Фонда и эффективности функционирования системы обязательного пенсионного страхования.

3.3 Совершенствование системы пенсионного обеспечения и ее возможные пути развития с позиций пенсионного фонда России

Отдельное внимание нужно уделить необходимости уточнения правовой базы Пенсионного фонда. «Например, положение о Фонде было принято еще в 1991 году. Оно явно устарело и не отвечает реалиям сегодняшнего дня», - заявил Владимир ПутинВторой ежегодный российский пенсионный форум. Москва. 25.11.20011 г. [Электронный ресурс] . В вопросе о статусе ПФР главу правительства поддержал Председатель комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике Андрей Исаев. По его мнению, необходимо в кратчайшие сроки принять закон о статусе ПФР, который бы определил особый характер Фонда в структуре органов государственной власти и управления.

С 2010 года все индексации применяется к общему размеру пенсий, полученному при проведении валоризации. То есть без деления на базовую и страховую части, то «стоимость» масштабного увеличения в результате валоризации высока - 502 миллиарда рублей за год. Первый шаг за январь-февраль составил 80 миллиардов рублей. Но как подчеркнул глава Пенсионного фонда Антон Дроздов: «Средств достаточно, выплаты повышенных пенсий проходят вовремя и без сбоев. Я, конечно, сомневаюсь, что все выделенные средства пойдут по назначению. Проблем хватает, и все их решить сразу очень сложно» Васенин, В. Дежурный по апрелю // Российская газета. - 2010. - №5122 (43). - С. 3..

Нередко к «разногласиям» приводят некоторые разночтения в пенсионном законодательстве. Так, по закону, действовавшему до 2002 года, существовали ограничения по трудовому стажу, который учитывался при расчете пенсий. Для мужчин верхний предел составлял 45 лет, для женщин - 40 лет. «Переработки», даже если они были, на размер пенсии уже не влияли. Поэтому такойсверхстаж в пенсионном деле человека мог и не отражаться. В принятом же в прошлом году законе, определившем правила валоризации, эти ограничения по стажу были сняты.

Для пенсионеров это, конечно, большой плюс. Если отработал, например, 50 лет до 1991 года, все их учтут, и прибавка будет соответствующей. Но в некоторых случаях, чтобы стаж был учтен полностью, такую переработку пенсионерам нужно подтвердить: принести подтверждающие документы в Пенсионный фонд. Валоризация носила беззаявительный характер. Все расчеты Пенсионный фонд провел автоматически, отработав пенсионные дела граждан. В то же время 11,6 миллиона пенсионеров пришлось дополнить сведения об их трудовом стаже, запрашивая необходимые документы в архивах.

Ряд законодательных актов, принятых в 2010 году, по обещанию Дроздова А., которые уже в 2012 году в значительной степени изменят российскую пенсионную системуДроздов, А. Минус бедность // Российская газета. - 2010. - №5082 (3). - С. 13.. Изменения эти затрагивают не только нынешних и будущих пенсионеров, но и всех работодателей.

Установление неработающим пенсионерам социальной доплаты к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания решает важнейшие социальные задачи по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров и ликвидирует бедность среди пенсионеров, то есть больше в России не будет пенсионеров, чей месячный доход ниже прожиточного минимума.

Если размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами остается ниже прожиточного минимума пенсионера в его регионе, то такому пенсионеру с января нынешнего года установлена социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, он получит федеральную соцдоплату к пенсии, которую выплачивает Пенсионный фонд РФ. Если в регионе, где живет пенсионер, прожиточный минимум выше федерального, то ему устанавливают региональнуюсоцдоплату, которую выплачивают органы социальной защиты населения. Из 5,1 миллиона пенсионеров, уже получающих доплату, 2,8 миллиона человек получают федеральную доплату, 2,3 миллиона человек - региональную доплату. Законом определено, что такая социальная доплата к пенсии устанавливается только неработающим пенсионерам.

Все расчеты и по валоризации, и по социальным доплатам были сделаны Пенсионным фондом заблаговременно. От пенсионеров не требовалось ни специальных заявлений, ни сбора дополнительных справок, об установлении соцдоплаты каждого пенсионера уведомили индивидуально. Работа проведена большая. Самое главное, что удалось уложиться в срок. Более того, не был изменен сложившийся порядок, и те пенсионеры, которые по графику получают пенсии в первых числах месяца, и в этом году получили свои пенсии ранее установленного срока.

В 2009 году глава Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов и председатель Фонда социального страхования Сергей Калашников подписали соглашение о совместном проведении с января 2010 года выездных проверок плательщиков страховых взносов. По мнению директора департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития Сергея Афанасьева, ПФР и ФСС смогут заняться тем, до чего не доходили руки у Федеральной налоговой службы (ФНС). Он уверен, что замена ЕСН страховыми платежами сделает государственную социальную систему более справедливой, оперативной и эффективной, причем без ужесточения карательных санкцийСусаров А. В. Создавать новые системы контроля не придется [Электронный ресурс] .

Основанием такой замены являлась, в частности, диспропорция для отчислений на обязательное медицинское страхование. За работников производимые платежи втрое ниже стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на душу населения. Оказание медпомощи им фактически дотируется из региональных бюджетов за счет сумм платежей на неработающее население - детей и пенсионеров. То же самое можно сказать и об отдельных категориях работников, за которых работодатель уплачивал ЕСН по пониженной ставке или был вовсе освобожден от уплаты налога, зачисляемого во внебюджетные фонды.

Таким образом, на практике реализуются главные условия страхового принципа социального обеспечения, согласно которым социальные гарантии прямо пропорциональны страховым взносам, а равенство прав подразумевает и равенство обязанностей.

Переход от ЕСН к страховым платежам говорит об увеличении численности сотрудников ПФР в связи с передачей им функций по сбору страховых платежей.

Пятая часть работников Пенсионного фонда, то есть примерно 20 тыс. человек, продолжала в последнее десятилетие осуществлять персонифицированный учет страховых взносов и выполнять часть функций по контролю за их уплатой, в том числе взыскивала суммы недоимок в судебном порядке. Ничего нового для ПФР в системе контроля не прибавится, но будет ликвидировано дублирование соответствующих функций налоговыми органами.

Решение об увеличении штатной численности ПФР (в 2010 году - на 5 тыс., в 2011-м - еще на 5 тыс.) действительно принято (на конец 2009 года в ПФР работали около 130 тыс. человек)Шушков, В. Организационно-правовая среда управления накопительной частью трудовых пенсий // Трудовое право. - 2010. - № 8. - С. 17.. Оно обусловлено поэтапным переходом в 2009 году на ежеквартальный персонифицированный учет прав застрахованных лиц: в 2010 году - учет осуществлялся раз в полгода, с 2012 года - ежеквартально, одновременно с предоставлением отчетности по уплате взносов страхователями.

Персонифицированным учетом платежей на обязательное социальное страхование налоговые органы никогда не занимались и не предполагали осваивать эту ресурсозатратную технологию. Но для страховой системы, основанной на принципе эквивалентности взносов и выплат, она чрезвычайно важна, так как позволяет избежать растягивания периода между уплатой страховых взносов и перечислением этих средств на счет застрахованного лица. Прежде этот процесс мог длиться больше года.

Ответственность за уплату страховых взносов и соответствующие санкции закреплены в законодательстве о страховых взносах. Неукоснительное соблюдение законодательных мер и мониторинг ситуации гораздо важнее, нежели создание дополнительных карательных санкций. Неотвратимое исполнение уже существующих норм сделает необязательной разработку каких-либо специальных мер административной или уголовной ответственности.

Учитывая объем передаваемых внебюджетным фондам контрольных полномочий, по всей видимости, организационные потери по его применению и расходы на увеличение численности фондов будут соотносимы с той выгодой, которую внебюджетные фонды должны получить от отмены регрессивной шкалы взимания ЕСН.

В результате налогоплательщики оплатят подъем доходной части внебюджетных фондов и получат еще три полномочных контролирующих органа.

В 2012 году пройдут текущие повышения трудовых и социальных пенсий. Две индексации страховой части пенсии, запланированные на 2012 год, позволят увеличить размер трудовых пенсий в России с 8,4 тысячи до 9,2 тысячи рублей. Трудовые пенсии в России в 2012, 2013 и 2014 годах будут проиндексированы дважды в год.

Согласно проекту Федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2012 год и на плановый период 2013-14 годы, в следующем году трудовые пенсии будут проиндексированы на 9,6% (с 1 февраля на 7% и с 1 апреля - на 3,41%). В 2013 году индексация пенсий составит 8,7% (6% и 2,5% соответственно), в 2014 году - 9% (5,5% и 3,3%).

Среднегодовой размер трудовой пенсии по старости увеличится и станет равен 9 тысячам 800 рублям. Напомним, что на 1 июля 2011 года ее размер составил 8 тысяч 847 рублей.

Согласно материалам на сайте кабинета министров, с 1 апреля 2012, 2013 и 2014 годов будут также проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие). Индексация составит, соответственно, 6%, 5,5% и 5%.

Кроме этого, с 1 апреля 2012 года проведена индексация социальных пенсий, 14,1 - процентное увеличение этого вида пенсионных выплат добавит в кошельки российских получателей этого вида пенсий по 537 рублей. В результате социальные пенсии вырастут до 5 тысяч 771 рубля.

Кроме того, в настоящее время в пенсионном законодательстве создаются стимулы для более позднего выхода на пенсиюТерешко, Ю. Досрочное расторжение // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 50. - С. 7..

Так, в будущем пенсия будет дифференцироваться в зависимости от величины страхового стажа. За точку отсчета принят норматив Международной организации труда - 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин.

За год переработки сверх этого стажа размер фиксированной базовой составляющей страховой части пенсии будет увеличиваться на 6%. За год «недоработки» - уменьшаться на 3%. Расчет с прибавкой по такому принципу можно будет сделать только один раз. Поэтому если человек уже приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему будет выгодно на время его работы отложить назначение пенсии. Это правило начнет действовать с 2015 года, чтобы у людей была возможность детально разобраться во всех нюансах. В 2015 году достаточно будет иметь только 9 лет страхового стажа для получения пенсии в полном размере. С 2016 года к этому нормативу будет ежегодно прибавляться по году, пока он в 2036 году не достигнет 30 лет.

Конечно, все перечисленные пути совершенствования Пенсионного фонда, направленные на оптимизацию пенсионной системы в России, требуют и внедрения новых технологий. Возможности современной пенсионной системы с новыми технологиями в области социального обеспечения были представлены в Москве в ноябре 2009 года на выставке «Пенсионное обеспечение и страхование в России»Новые технологии в области соцобеспечения представит выставка «Пенсионное обеспечение и страхование в России». АМИ-ТАСС. 09.11.2009 [Электронный ресурс] .

Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь центральным экспонентом выставки, организовал консультационный пункт, работа которого была рассчитана на три целевые аудитории: работодателей, работающих граждан и пенсионеров. Посетители смогли узнать, как увеличить будущую пенсию с помощью Программы государственногософинансирования. Работодатели - получить информацию по вопросам администрирования страховых взносов в пенсионную систему (с 2010 года эта функция возложена на ПФР). Пенсионеры - узнать о повышении пенсии в 2009-2010 годах и валоризации. Целью выставки было показать, как ПФР может обеспечить максимальное удобство и комфорт тем, для кого трудится, создавая для граждан современные клиентские службы, обеспечивая учет пенсионных прав, гарантируя своевременность выплат пенсий и удобство ее получения и проводя заблаговременную работу с теми, кто выходит на пенсию. Со страхователями ПФР развивает электронное взаимодействие (сведения принимаются по защищенным электронным каналам связи).

Таким образом, проведение экономической реформы в России выдвигает объективные требования адекватного их отражения в совершенствовании пенсионного обеспечения, которая как составная часть системы социальной защиты населения является одной из первостепенных основ государственности. В этой связи политический курс по укреплению государства должен быть неразрывно связан с повышением системы социальной защиты населения, нуждающегося в социально-экономической помощи общества. Соответственно успех проводимой политики и доверие народа к своему Президенту и Правительству во многом будет зависеть от достигнутых целей в социальной сфере.

И Президент РФ, и Правительство, и Пенсионный фонд РФ во главе с А. Дроздовым обещают исправить все негативные нюансы в пенсионной системе. Остается надеяться на позитивные результаты, в частности, на то, что финансовые средства, с таким размахом прорекламированные во всех средствах массовой информации, действительно пойдут на покрытие нужд пенсионеров; на то, что весь процесс реформирования пройдет естественным путем, не замечая преград на пути со стороны искусственных поправок к законодательным актам, убирая непредвиденные или не продуманные препятствия к выполнению планов и обещаний; на то, что все без исключения пенсионеры получат долгожданную помощь от государства в лице Пенсионного фонда РФ.

Всем известно, в стране образовался неблагоприятный деловой климат, государство много раз оказывалось неспособным выполнять все взятые на себя обязательства, допускалась и подмена государственных интересов балансом интересов чиновников и бизнесменов, думающих и действующих на благо собственного обогащения, разрушая среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, зачастую уводя свои финансовые потоки от налогообложения на счета зарубежных банков. Это нанесло вред реформированию экономики России, созданию неэффективной системы социального обеспечения населения, вследствие чего социально незащищенные слои российского общества, включая пенсионеров, оказались за чертой бедности. Поэтому, вероятно им трудно будет поверить в «светлое будущее».

Россия имеет прочный фундамент проведения справедливой социальной политики. Самое главное, чтобы общество приняло и поддержало демократические процедуры, политические и экономические свободы, в основе которых будет лежать первенство соблюдения и защиты прав и свобод граждан, регламентированных Конституцией Российской Федерации, включая пенсионное обеспечение граждан.

Заключение

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, непосредственно затрагивает интересы граждан страны. Важное значение оно приобрело в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 37,8 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жёстко регулировало все сферы жизни общества. С помощью пенсионного обеспечения решались многие несвойственные для неё задачи. В частности, в целях привлечения работников на работы, связанные с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера создано было законодательство, которое предусматривало снижение установленного пенсионного возраста. Значительные преимущества были установлены для назначения пенсии за выслугу лет.

Недостатки финансовой базы пенсионного обеспечения в немалой степени объясняются отсутствием какой-либо заинтересованности граждан в перечислении страховых взносов в пенсионный фонд из-за их обезличивания и из-за того, что сумма поступавших страховых взносов не влияла на размер получаемой пенсии. Происходил процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров пенсии.

На финансовую устойчивость пенсионной системы оказало также влияние низкого соотношения численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами. Число пенсионеров растёт, численность работающих снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. В настоящий момент в РФ на одного пенсионера приходится только 1,4 работающих.

Это привело к тому, что проблемы, которые приходится решать сегодня во многом порождены несовершенством подходов прошлых лет. Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений стали следующие: низкий размер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства. Все эти причины обусловили необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения РФ.

Принятие пакета новых законов в конце 2001 года позволяют решить несколько возникших на тот момент задач.

Первая задача пенсионной реформы - вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учётом размеров скрытой части заработной платы возможен рост в 2 - 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой рост размера пенсии.

Второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. Для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель, во-первых, учитывает весь денежный капитал, внесённый каждым гражданином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объёме, с учётом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности.

При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании.

Третья задача, которую должна решить реформа, это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый год работник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав - в каком объёме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах он индексировался.

Решив эти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Стратегия реформы пенсионной системы должна базироваться на некоторых исходных предпосылках концептуального характера, а также положениях Конституции Российской Федерации:

- многоуровневый характер пенсионной системы и возможность её развития;

- в новой системе пенсионирования должны сочетаться распределительный метод со страховым, что автоматически требует одновременного использования принципов солидарности и накопительности пенсионных взносов;

- проектируемая система должна строиться на основе социального консенсуса и распределения финансового «бремени» между субъектами пенсионного обеспечения (государства, работодателей и работников).

Всё это является элементом реализации реформирования пенсионной системы. Главное при этом, чтобы конституционные гарантии уровня жизни пенсионеров не только не снижались, но и укреплялись, а на переходный период государство предусмотрело комплекс резервных мероприятий, направленных на предупреждение социальных и финансовых кризисов пенсионной системы.

Пенсионная система - это «объёмное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Её нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий. Введение пенсионных накоплений и активное привлечение негосударственных структур наряду с жёстким контролем за всем процессом позволяет существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.

Касающаяся одной из наименее социально защищённых групп - престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. «От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества» - это слова бывшего Президента РФ В.В. Путина.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятия и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии. Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин "пенсионное страхование"). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас. Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: финансовая нестабильность; слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий; отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

В настоящее время в российской пенсионной системе произсходяткорректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам. Все работающие подлежат обязательному пенсионному страхованию согласно Закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации". Плата на пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1 Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

2 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 / "Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239.

3 Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ с изм. от 29.01.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

4 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ с изм. от 18.07.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

5 О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/12/07/kommentariy.html.

6 Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ с изм. от 27.12.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

7 О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ с изм. от 29.01.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

8 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ с изм. от 25.12.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

9 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ с изм. 27.12.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

10 О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с изм. от 27.12.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

11 О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ с изм. от 25.11.2009 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

12 О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: Федеральный закон от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

13 О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования РФ : Указ Президента РФ от 20.03.2001 г. № 318 с изм. от 18.01.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».