Проблема эффективности государственно-частного партнерства

Заключение

1. Государственно-частное партнерство инициирует привлечение финансовых и управленческих ресурсов частного сектора в решение проблем, связанных с зонами своей ответственной деятельности, реализацией крупномасштабных по времени и капитальным вложениям проектов в сфере здравоохранения, образования, развития инфраструктуры. При этом отношения партнерства базируются на положениях, регулируемых не только в рамках гражданского права, но включают также нормы социальной ответственности и доверия. Вместе с тем, материализация целей партнерства обеспечивается посредством механизмов договорного права, конкретных инвестиционных проектов.

Сочетание инновационного характера форм и механизмов государственно-частного партнерства, высокой ответственности за конечные результаты, масштабов проектов и расширенной нормативно-правовой базы отношений участников выдвигает в число актуальных проблему поддержки и развития партнерства, оценки эффективности для каждого из партнеров в новом для них по своему характеру пространстве взаимодействий.

2. Решение проблемы развития партнерства в мировом профессиональном сообществе связывают с созданием системы стандартов. Ключевым в этой системе полагают стандарты оценки эффективности вида Value for Money - VfM. Этот подход расширяет традиционные представления и требует модификации инструментальных средств оценки эффективности проектов в направлении регулярного и многовариантного аналитического диалога пользователя со стороны государственного заказчика, поиска и оценки возможных решений в своих взаимодействиях с частным сектором, включая корректировки параметров и условий партнерства вплоть до изменения форм взаимодействий и закрытия проекта.

3. В концептуальном плане ставится задача создания системы мониторингового типа, действующей на протяжении всего длительного, измеряемого десятилетиями жизненного цикла партнерского проекта от его подготовки до завершения для регулярной и проактивной оценки эффективности и, как результат, выявления путей ее обеспечения на уровне, удовлетворяющем каждого из участников партнерства.

Принципы оценки эффективности государственно-частного партнерства включают: обязательность оценки и наличия стандартов, соответствие комплексу исходных требований к характеристикам проекта (приемлемость, реализуемость, наличие конкурентной среды, устойчивость результатов и др.), альтернативность и гибкость в выборе и корректировках форм взаимодействий и механизмов реализации, обоснованное разделение рисков, планомерное повышение требований к качеству результатов проекта.

В качестве инструментальной базы для проведения названного вида расчетов эффективности предлагается модернизация и использование (на методологической базе VfM-оценки и в необходимом диалоговом аналитическом режиме) зарекомендовавших себя программно-технических комплексов типа ТЭО-Инвест и т.п.

4. В числе первоочередных проблем:

· накопление и систематизация опыта партнерских проектов;

· развитие конкурентной среды на рынке партнерских проектов;

· формирование системы стандартов и регламентов процедур взаимодействий; создание и актуализация баз данных параметров, включаемых в расчеты;

· модификация программно-технических средств и обучение пользователей из государственных структур методологическим основам оценки эффективности партнерства и технологии обоснования решений.

Литература

государственный частный партнерство

1. Варнавский В.Г. (2005) Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М. изд. Наука. - 315с.

2. Гровер Р., Соловьев М. (2007) Управление недвижимостью: международный учебный курс. - М.: изд. ВШПП. - 384 с., раздел по партнерству: стр. 310-321.

3. Материалы Европейского Союза по государственно-частному партнерству:

- Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions on Public-Private Partnership and Community Law on Public Procurements and Concessions (2005) / Report of the Commission of European Communities. - COM 569 final, 11 p.

- Communication from the Commission to the European Parliament etc/ on Public-Private Green Public-Private Partnership (2002) / Office of Government Commerce Report - www.hm-treasury.gov.uk., 42 p.: pp. 2-18.

- Partnership and Community Law on Public Procurement and Concessions / Commission of the European Community (2005). - Brussels, 15.11.05, COM 569 (результаты исследований механизмов государственно-частного партнерства в странах Европейского Союза при закупках и в концессионных соглашениях);

- Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on Public Contracts and Concessions / Commission of the European Community (2004). - Brussels, 30.04.04, COM 327 (механизмы государственно-частного партнерства при подготовке контрактных договоров и концессионных соглашений).

4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Официальное издание. 2-я редакция (2000) / М-во экономики РФ, М-во финансов РФ, Гос. комитет по строительству, архит. и жил. политике. - М.: ОАО НПО Изд. «Экономика». - 690 с.

5. Соловьев М.М., Кошкин Л.И. (2008) Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в Росси и за рубежом, №4.

6. Волик Б.Г. (2007) Экономическая эффективность управляющих систем // Автоматика и телемеханика, №4.

7. Эффективность государственного управления (1998). Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд. АО «Консалтбанкир», с.73,79.

8. Соловьев М., Гровер Р. (2001) Управление недвижимостью. - М.: изд. ВШПП. - 368с., стр. 355-356.

9. Dixon T., Pottinger G., Jordan A. (2005) Lessons from the private finance initiative in the UK: Benefits, problems and critical success factors // Journal of Property Investment & Finance, Vol.23 No.5, pp.412-423.

10. PFI: strengthening long-term partnership (2006) / Report of HM Treasury. - www.hm-treasury.gov.uk., 128 p.: pp. 4-26.

11. Материалы конференции «Механизмы государственно-частного партнерства при реализации важнейших национальных проектов», Москва, апрель 2006 г.

- Шонибер У. Будет ли работать схема государственно-частных партнерств в новых государствах - членах ЕС // Недвижимость и инвестиции: правовое регулирование, №4 (25), 2005, стр. 40-43.

- Сулакшин С.С., Виллисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере // там же, стр. 44-47.

- Росляк Ю. Опыт и возможности города Москвы в организации проектов государственно-частного партнерства // там же, стр. 31-35.

12. Фукуяма Ф. (1995) Доверие: социальные добродетели и пути к процветанию. - М.: Изд. Ермак. - 730 с.: стр. 13-106.

13. Николаев И.А., Ефимов С.В., Марушкина Е.В. (2006) Доверие в экономике: количественная оценка / Аналитический доклад. - М.: Изд. ФБК. - 38с.

14. Зворыкина Ю.В. (2003) Концессия объектов инфраструктуры в России. - М.: Изд. КноРус. - 308 с.

15. Первые итоги государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции: правовое регулирование, №1, 2008.

16. Соловьев М.М. (2007) Партнерство и современные механизмы управления государственной собственностью // Управление государственной и муниципальной собственностью в крупном городе: российский и германский опыт: материалы международной научно-практической конференции, 16 ноября 2006 г. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы. - 184 с., стр. 21-27.

17. Соловьев М.М., Жалкубаева М.Г. (2008) Концепция и механизмы реализации государственно-частного партнерства // Материалы доклада на Международной конференции MLSD' 2, 1-3 октября 2008 г., Москва, ИПУ РАН.

18. Value for Money Assessment Guidance (2004) / Report of HM Treasury. - www.hm-treasury.gov.uk. - 41p.

Quantitative Assessment User Guide (Value for Money Assessment) (2004) Report of HM Treasury. - www.hm-treasury.gov.uk. - 49p.

19. Цвиркун А., Акинфиев В. (2002) Анализ инвестиций и бизнес-план: методы и инструментальные средства. - М.: Изд. «Ось-89», 288 с.

20. Guide to the Project Management Body of Knowledge: PMBOK Guide (2000), Project Management Institute, USA, 216 p.

Размещено на Allbest.ru