Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский государственный университет физической культуры и спорта

Кафедра менеджмента, экономики и права физической культуры

Реферат по правовому регулированию в туризме

«Органы государственной власти, регулирующие туристскую деятельность»

Выполнил: Донник

Федор Александрович

Омск 2018

Содержание

государственный регулирование туризм

Введение

1. Основные цели государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

2. Направления государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

3. Законодательство в области регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

4. Государственные органы, действующие в сфере туризма в Российской Федерации

5. Роль региональных и муниципальных органов управления в туристкой деятельности

Список используемых источников

Приложения

Введение

Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге в апреле 1989 г. приняла Гаагскую декларацию по туризму. Один из принципов данной декларации гласит: «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов»

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ООН) утвердила 2017 год в качестве Международного года устойчивого развития туризма. В принятой Резолюции признается "значение туризма в интересах взаимопонимания между народами мира, повышения осведомленности о богатом наследии различных цивилизаций и восприятия ценностей различных культур, укреплению мира во всем мире".

Туризм занимает одну из ведущих позиций на рынке международной торговли, являясь достаточно устойчивым сектором экономики и одним из основных источников дохода для многих развивающихся стран. В рейтинге мировых экспортных отраслей туризм занимает третье место после топливной и химической промышленности, опережая производство продуктов питания и автомобилестроение. По данным Всемирной туристской организации, международный туризм формирует порядка 7% мирового экспорта в целом и почти треть мирового экспорта услуг.

Туризм в современной России является многоаспектным социально-экономическим и культурным феноменом. В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно развиваются, совершенствуется законодательная база.

Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.

Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов (рис. 1). Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией, показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.

1. Основные цели государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

За последние несколько лет в туристической отрасли произошли значительные изменения, обусловленные влиянием мировых геополитических и экономических процессов. Глобальные коррективы в развитие туристического бизнеса (как в России, так и в целом в мире) внесли трагические события конца 2015 года. В частности, произошедшая 31 октября 2015 г. катастрофа над Синайским полуостровом самолета Airbus A321 авиакомпании "Когалымавиа", следовавшего рейсом в Санкт-Петербург из Египта, в результате которой погибло 224 человека, стала одновременно крупнейшей катастрофой в истории Египта и самолетов семейства Airbus A320, а также самой массовой гибелью граждан России в авиакатастрофе за всю историю мировой авиации. Эта трагедия, наряду с атакой 24 ноября 2015 г. ВВС Турции на российский самолет Су-24, находившийся над территорией Сирии, существенно повлияла на развитие международного и национального туризма.

Итог - временный запрет на полеты из России в Египет. В частности, Президентом РФ был издан Указ от 8 ноября 2015 г. № 553 "Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий".

Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

- охрана окружающей природной среды;

- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест;

- увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации;

- развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия (рис. 2).

2. Направления государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

На данном этапе развития туризма в России определены следующие конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем:

-создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

- содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

- установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

- содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

- содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

3. Законодательство в области регулирования туристической деятельности в Российской Федерации

К законодательной базе туризма относится:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 1 января 2017 г.);

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Закон РФ от 7 февраля 1992г №2300-I «О защите прав потребителей» (в редакции от 03.07.2016 № 265-ФЗ, от 01.05.2017 № 88-ФЗ);

- Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;

- Положение о Федеральном агентстве по туризму (утв. Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901);

- Приказ Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 № 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи";

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

- Налоговый кодекс РФ;

- Уголовный кодекс;

- Кодекс административных правонарушений;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ

- ряд других Федеральных законов и правовых актов.

Однако основным в данном случае является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; (рис. 3)

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить данному Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

4. Государственные органы, действующие в сфере туризма в Российской Федерации

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Федеральное агентство по туризму. Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2017)

Федеральное агентство по туризму осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба. (рис. 4)

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение ответственности туроператора). Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Федеральным законом.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с Федеральным законом, и иметь фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с Федеральным законом.

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. Наличие финансовой гарантии и внесение в Единый федеральный реестр туроператоров - необходимые условия для осуществления туроператорской деятельности.

Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях.

Необходимо отметить, что финансовое обеспечение необходимо и в том случае, когда турфирма реализует в России туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.

Финансовое обеспечение не требуется для:

- организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд; - государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Согласно статье 17.2 Закона № 132-ФЗ, размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

- 10 000 000 руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;

- 500 000 руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

- 10 000 000 руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.

Процедура внесения сведений о туроператоре в реестр определена статьей 4.1 Закона № 132-ФЗ.

За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается. Ростуризм не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Эти решения оформляются соответствующим актом. В статье 4.1 Закона № 132-ФЗ также указано, что решение об отказе внесения в реестр должно быть мотивировано, а его заверенная должностным лицом копия - направлена туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручена под расписку не позднее дня, следующего за днем принятия решения. При этом Законом № 132-ФЗ установлены основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, это: - представление недостоверных сведений о туроператоре; - несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Законом № 132-ФЗ.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Руководство деятельностью Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;

- реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; разрабатывает и реализует документы стратегического планирования с сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации; осуществляет информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;

- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

-создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма;

- реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности; по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров, выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в указанный реестр.

Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года №865

«Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве иностранных дел в РФ.

МИД Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях.

Основными задачами МИДа России в сфере туризма являются:

- Защита дипломатических и международно-правовыми средства прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

- Содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

- Организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

- Оформление паспортно-визовой документации.

Министерство внутренних дел РФ

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

В сфере туризма МВД России осуществляет: обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; предупреждение; пресечение административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка.

Федеральная миграционная служба.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору в сфере миграции.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными задачами ФМС России в сфере туризма являются:

- Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию;

- Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России.

ФМС России:

1. Организует и осуществляет:

- Выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

- Оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

- Проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

2. Принимает решения:

- О продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан в России.

- О нежелательности пребывания иностранных граждан в России, а так же установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Федеральная служба безопасности.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В сфере туристской деятельности органы ФСБ осуществляют:

- контрразведывательную деятельность; борьбу с преступностью и террористической деятельностью.

Федеральная таможенная служба.

Федеральная таможенная служба России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, контролю и надзору в области таможенного дела.

В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием таможенных пошлин и сборов; валютным контролем операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; производством по делам об административных правонарушениях и рассмотрением таких дел.

5. Роль региональных и муниципальных органов управления в туристкой деятельности

Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.

Туристская индустрия нашего региона имеет свою специфику. Заключается она в том, что Омская область в силу своего геополитического местоположения занимает минимальный сектор туристского рынка России. На развитие туризма повлияло и то, что наш город долгое время был «закрытым». Вместе с тем Омская область обладает неиспользованным природным потенциалом, сопоставимым по своим привлекательным, оздоровительным, культурным качествам с известными классическими направлениями туризма мирового значения.

Нормативно-правовые акты, принятые Правительством Омской области определяют цели и задачи перед всеми участниками туристского рынка.

В разделе «Туризм» стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года определены долгосрочные цели, задачи, основные направления развития экономики и социальной сферы. Названы приоритетные туристско-рекреационные зоны.

Министерство культуры Омской области является органом исполнительной власти обеспечивающим проведение государственной политики Омской области в сфере туризма.

Губернатором омской области 5 сентября 2016 года утвержден Указ № 154 «Об утверждении концепции развития туристского сектора Омской области до 2025 года»

Концепция развития туристского сектора Омской области до 2025 года (далее - Концепция), направлена на создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области, разработана с учетом положений Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р и государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 251-п.

Концепция полностью учитывает российские тенденции и современное состояние отрасли в контексте задач государственного управления в сфере экономики, культуры, работы с детьми и молодежью, социального обеспечения граждан, физической культуры и спорта, образования, содействия занятости и сохранения природных и культурно-исторических ресурсов Омской области.

Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также как мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Концепция закладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью, и является инструментом для формирования планов работы органов исполнительной власти Омской области и участников туристского бизнеса всех уровней, а также ориентации предпринимательской и общественной инициативы граждан в сфере туризма.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 30 июля 2001 года N 163 "О местах традиционного бытования народных художественных промыслов на территории Омской области" в регионе выделяются отдельные виды народных промыслов: художественная керамика, домовая резьба, резьба и роспись по дереву и бересте, икона, ткачество, вышивка, вязание, бисероплетение, лоскутное шитье, ковроткачество, лозоплетение, художественная ковка, бондарное ремесло, косторезничество, пимокатание и другие.

Природные комплексы в сочетании с памятниками истории и культуры составляют потенциальную базу для развития туристско-рекреационного хозяйства. Традиционными местами отдыха омичей являются Артынский и Петропавловский боры, комплекс древних памятников Притарья, Красноярско-Чернолучинская зона отдыха, рабочий поселок Большеречье, озера Ульджай, Эбейты, Ик, Тенис, кедровые урочища северных районов и развиваемая сеть особо охраняемых природных территорий.

Основной туристской дестинацией региона является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (далее - город Омск), отметивший в 2016 году свое 300-летие. На территории областного центра находится большинство объектов туристской инфраструктуры, включая исторические объекты, музеи, театры, монументы, парки, скверы, спортивные комплексы, развлекательные и торговые центры, гостиницы, транспортные организации и др. Ежегодно в городе Омске проводятся крупные событийные (экономические, культурные, спортивные, общественные) мероприятия международного, межрегионального и областного уровней.

Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.

На местном уровне:

- планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

- маркетинг (рыночное предложение местности);

- информация для туристов, их сопровождение;

- организация мероприятий обеспечивающих досуг туристов.

На региональном и межрегиональном уровне:

- развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;

- анализ рынка, разработка концепции маркетинга;

- меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;

- профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;

- работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

Список используемых источников

1. http://ru.wikipedia.org

2. http://base.consultant.ru

3. http://lib.ru

4. http://www.coolreferat.com

5. http://katalog.turkompot.ru

6. http://businesspravo.ru.

Приложения

Рисунок 1

Рисунок 2 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственное регулирование -- комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекции и установления основных процессов.

Рисунок 3 СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рисунок 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ДЕЙСТВУЮЩИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Размещено на Allbest.ru