Підготовка працівників Національної поліції України в умовах євроінтеграції: міжнародний досвід

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Підготовка працівників Національної поліції України в умовах євроінтеграції: міжнародний досвід

Біліченко В.В.,

викладач кафедри тактико-спеціальної підготовки

Стаття присвячена аналізу національної системи підготовки поліцейських кадрів з метою порівняння її із подібними на європейському просторі. За приклад взято системи в Республіці Польща та Федеративній Республіці Німеччина з метою порівняння отриманих даних та пошуку можливих шляхів вдосконалення відповідної системи підготовки в Україні.

Ключові слова: поліція, освіта, система підготовки, євроінтеграція.

Статья посвящена анализу национальной системы подготовки полицейских кадров с целью сравнения ее с подобными на европейском пространстве. В качестве примера взяты подобные системы Республики Польша и Федеративной Республики Германия с целью сравнения полученных данных и поиска возможных путей совершенствования соответствующей системы подготовки в Украине.

Ключевые слова: полиция, образование, система подготовки, евроинтеграция.

The article is devoted to analysis of the national system of police training with the aim of comparing it with similar in Europe. For example is a template system in the Republic of Poland and the Federal Republic of Germany for the purpose of comparison of obtained data and finding possible ways of improving its training system in Ukraine.

Key words: police, education, training system, European integration.

Постановка проблеми. Вибір теми обумовлено стрімкими трансформаційними процесами українського суспільства, що перебуває в активному розвитку і реалізує намагання стати громадянським. У зв'язку з такими подіями існує нагальна необхідність удосконалення системи підготовки поліцейських кадрів.

Дана сфера є досить новою для сучасної юриспруденції, оскільки менше як рік тому було прийнято новий, європейський Закон України «Про Національну поліцію» та створено орган нового зразку - Національну поліції України.

Мета дослідження полягає у тому, що система підготовки поліцейських в Україні є новою і потребує вдосконалення, оскільки поліцейські кадри зустрічають велику кількість проблем (у тому числі через власну необізнаність, або недостатню підготовку) під час здійснення своєї практичної діяльності.

Стан опрацювання. Аналізуючи систему підготовки поліцейських кадрів в Україні та країнах європейського простору, зауважимо, що кожна країна має власну уніфіковану систему підготовки поліцейських кадрів, але всі вони націлені на підготовку висококваліфікованого правоохоронця.

Серед науковців, що зробили значний вклад у розвиток даної тематики, є: С.С. Алєксеєв, В.Г. Гончаренко, О.С. Головащенко, С.О. Кириченко, М.П. Орзіх, Т.І. Ковальчук, К. Попер, В.Г. Коваленко, П.М. Рабінович, Ю.М. Тодика, Ю.С. Шемшученко та ін.

Метою даного дослідження є: по-перше, аналіз національної системи підготовки поліцейських кадрів, по-друге, дослідження відповідних систем у Федеративній Республіці Німеччині та Республіці Польщі, по-третє, на підставі проаналізованих даних вивести ряд положень, які, на нашу думку, потребують імплементації у національну систему підготовки поліцейських та відповідного законодавства.

Виклад основного матеріалу. Нещодавно проведена реформа Міністерства внутрішніх справ України, створила орган нового зразку - Національну поліцію України, який у своїй діяльності керується Основним Законом [1] та Законом України «Про Національну поліцію» від 06.08.2015 р. [2].

Разом із реформуванням структури Національної поліції, зазнала змін і система підготовки поліцейських, але на сучасному етапі формування відповідної структури існує маса неточностей, що потребують їх вирішення та створюють практичне підґрунтя для подальших наукових пошуків.

Розпочнемо з аналізу національної системи підготовки поліцейських, що виражається у декількох формах навчання. Службовці Патрульної поліції України мають термін навчання 3 місяці, протягом якого відбуваються практичні та семінарські заняття з найбільш важливих для діяльності правоохоронця дисциплін, таких як адміністративне право та адміністративна діяльність національної поліції, психологія, кримінальне право, тактико-спеціальна підготовка та вогнева підготовка.

Інакша форма підготовки поліцейських кадрів (кадрів органів досудового розслідування та кримінальної поліції) залишається незмінною і полягає у здобутті вищої юридичної освіти на базі вищого навчального закладу зі специфічними умовами навчання, або проходження курсів першопочаткової підготовки терміном півроку. Протягом 4-х років навчання у виші курсанти опановують велику кількість юридичних дисциплін, більшість яких націлена на підготовку висококваліфікованого юриста-правозахисника.

З огляду на систему підготовки поліцейських у цілому, належить зазначити, що термін підготовки патрульних поліцейських надзвичайно короткий, тобто такий, протягом якого нові кадри не у повній мірі розуміють сутність свого призначення під час несення служби та у недостатній мірі опановують всіма теоретичними та практичними знаннями і вміннями, а строк підготовки слідчих та працівників кримінальної поліції, порівнюючи із міжнародними системами, є надто довгим, можливо з огляду на велику кількість дисциплін або широту навчального процесу.

Доцільно зазначити, що найбільш ефективним було б використання досвіду країн, що вже інтегровані до європейського простору та ті, з якими Україна має спільний кордон. Однією з таких країн, на нашу думку, є Республіка Польща.

Інтеграція відповідної держави до європейського співтовариства зумовила необхідність створення нової концепції підготовки кадрів поліції, що полягала у збільшенні кількості юридичних дисциплін у навчальній програмі, а згодом призвела і до збільшення обсягу навчання взагалі. За даними статистики, з 2001 року кількість юридичних дисциплін, що викладались у працівників поліції на базі середньої освіти, збільшилась з 10 до 14. Нова програма, у свою чергу, передбачила розширення та поглиблення знань з адміністративного, матеріального та інших галузей права за спеціальністю [3].

За новою програмою майбутні польські поліцейські вивчають наступні дисципліни: правові питання; принципи професійної етики поліцейського та прав людини; користування засобами радіозв'язку та інформаційних систем; ідентифікація осіб; використання ресурсів прямого примусу і вогнепальної зброї; надання першої допомоги потерпілому; затримання особи; здійснення особистого контролю та обшуку осіб, приміщень і речей; несення служби у патрулі; несення служби у конвоях і приміщеннях для затриманих осіб; вжиття заходів щодо учасників дорожнього руху; виявлення правопорушників та здійснення заходів у випадках правопорушень, запобігання злочинним явищам; підготовка зі стрільби, тактики і методів втручання.

У свою чергу доктор М. Руг, справедливо зазначає, що для нормальної діяльності офіцер поліції має володіти не тільки фізичними можливостями та спеціальними знаннями, але і бути юридично освіченою особою, що надзвичайно важливо у демократичній державі [4].

На нашу думку, на сучасному етапі демократизації суспільства офіцер поліції має бути кваліфікованим юристом, оскільки, вбачаючи об'єктивні обставини, що полягають у необхідності знати не тільки свої права та обов'язки, а й відповідні положення осіб, щодо яких здійснюється захист. Таким чином досягнення вказаних цілей зумовить зменшення непорозумінь, що виникають між поліцейськими та громадянами і, у свою чергу, сприятиме формуванню позитивного іміджу працівника поліції в очах громадян.

Найбільш ефективними, на думку вчених, є британська та німецька системи підготовки кадрів для поліції.

Система освітніх установ Об'єднаного Королівства представлена навчальними центрами і єдиним загальнонаціональним центром з підготовки керівних кадрів поліції - Коледжем підготовки кадрів поліції у м. Бремшілле. Навчальна програма цього коледжу приведена у відповідність із навчальними програмами більшості англійських університетів. Розклад занять у коледжі сплановано таким чином, щоб студенти тісно співпрацювали один з одним.

Така співпраця повинна розвинути у майбутніх поліцейських довіру один до одного та злагоджену роботу у команді. Довіра між поліцейськими має особливо велике значення в екстремальних ситуаціях, під час виконання службових обов'язків, у випадках, коли існує загроза життю або здоров'ю поліцейських або інших осіб.

При розробці навчальних програм для коледжу серед тем, які безпосередньо стосуються діяльності поліції, пріоритет віддається таким проблемам, як: боротьба з корупцією, тероризмом, організованою злочинністю, розповсюдженням та зловживанням наркотиками, дотриманням та захистом прав людини.

Для підготовки закордонних поліцейських коледж пропонує спеціально розроблені програми - «Англійський курс поліцейського навчання», призначений для старших поліцейських, і «Європейський курс старших детективів». Кожна з названих програм розрахована на чотири тижні.

Ще однією з найбільш ефективних форм підготовки поліцейських вищого рівня є організація навчання у Вищій школі поліції Німеччини у м. Мюнстер. Навчання у ній здійснюється на принципах Болонського процесу [5].

Конкурс у цей навчальний заклад традиційно високий, тому абітурієнти мають, як правило, дипломи з відзнакою. Як зазначають співробітники і керівництво школи, справедливе ставлення до претендентів і відсутність протекціонізму - це основна вимога при відборі абітурієнтів.

Кількість працівників, зарахованих на навчання у дану школу поліції, суворо відповідає кількості вакантних посад у поліцейській системі Німеччини. Обсяг цього «державного замовлення» на підготовку кадрів для правоохоронної системи визначають міністри внутрішніх справ Федеративних земель.

Професійний контроль за діяльністю школи здійснює спеціальний представницький орган - Кураторіум, до складу якого входять представники федерації і земель. Президент Вищої школи поліції Німеччини, який є цивільною особою, здійснює безпосереднє управління школою. Контроль за діяльністю школи здійснює Міністерство внутрішніх справ землі, на території якої вона знаходиться.

Термін навчання у школі - два роки. Перший рік навчання може бути пройдений під контролем представників школи у навчальних закладах земель Німеччини або навчальному закладі Федеральної кримінальної поліції, другий рік - безпосередньо у Вищій школі поліції Німеччини. Якщо у перший період виявляється, що службовець не придатний для служби на управлінській посаді, його звільняють.

Серед видів занять переважають активні методи навчання, які моделюють реальні умови службової діяльності поліцейського. При практичному навчанні переважає тренінг, тобто відтворення практичних ситуацій, дій поліцейського патруля при різного роду ситуаціях.

Аудиторні заняття розподіляються наступним чином: 25% часу - лекції, 25% - дискусії, 40% - практичні заняття, тренування, ділові та рольові ігри, 10% - семінари, більшість яких має міжпредметний характер. Протягом наступного року проводиться регулярний контроль засвоєних знань [6].

Після закінчення навчання на основному курсі, по кожного з 9 модулів слухачі складають іспити, а на останньому році навчання пишуть і захищають кваліфікаційну роботу на ступінь магістра. Після закінчення такого типу навчального процесу співробітник отримує кваліфікацію поліцейського радника або радника з кримінальних справ.

Висновок. Отже, на основі проведеного дослідження слід обґрунтувати висновок про те, що в Україні система підготовки поліцейських сьогодні знаходиться у стані перманентного розвитку і до сучасних європейських аналогів їй необхідно пройти тривалий час утвердження. Відповідне положення полягає хоча б у тому, що термін навчання Українського поліцейського триває 12 тижнів, а аналогічний німецький поліцейський приступає до виконання службових обов'язків через два роки навчання, маючи відповідні теоретичні знання та практичні навички.

Окремої уваги потребує загальна система навчання поліцейських в Україні. На нашу думку, необхідно вдосконалити її в аспекті системності та взяти за основу приклад зарубіжних країн. Відповідна пропозиція полягає у тому, що кожен поліцейський не зможе стати слідчим чи оперуповноваже- ним карного розшуку Національної поліції, поки не відпрацює рік патрульним поліцейським, після чого матиме змогу вступити до Вищої Школи Поліції та після визначеного терміну навчання стати кваліфікованим поліцейським-юристом.

поліція підготовка польща німеччина україна

Список використаних джерел

1. Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 2-го скликання від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30.

2. Про національну поліцію: Закон України від 2 липня 2015 р. [Електронний ресурс] - режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/580-19.

3. Руг М. Юридические предметі в программе обучения Высшей школы полиции, современное состояние, перспективы развития / М. Руг // Проблемы развития образования, юридической науки и практики: материалы между- нар. науч. конф., посвященной 45-летию Академии МВД Республики Беларусь / Под общ. ред. И.И. Басецкого. - Минск, 2003. - С. 12.

4. Зарічанський О.А. Використання зарубіжного досвіду у процесі формування правової культури майбутніх правоохоронців / О.А. Зарічанський. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://virtkafedra.ucoz.ua/el_gurnal/pages/ vyp4/vyhovanna/zarichanskij.pdf.

Размещено на Allbest.ru