Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект)

В третьем параграфе - «Административные процедуры как инструмент правового обеспечения социальных прав и свобод граждан» - исследуются административные процедуры как инструмент правового обеспечения социальных прав и свобод граждан в нормативном упорядочивании деятельности исполнительной власти.

С учетом анализа положений российской и зарубежной литературы, а также федерального и регионального законодательства оценивается значимость административных процедур в обеспечении социальных прав и свобод граждан. Исследование административных процедур позволяет диссертанту придти к заключению о том, что они являются ориентирами управления социальным обеспечением, способствуют созданию условий для осуществления гарантий прав граждан на получение социальных льгот.

В сфере обеспечения социальных прав и свобод граждан исследуются процедуры рассмотрения обращений граждан. Посредством процедур рассмотрения обращений граждан достигается охрана и защита прав и свобод при принятии правоприменительных актов.

Регламентация порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан направлена на определение компетенции исполнительной власти в социальной отрасли, а также установление ответственности должностных лиц за неисполнение ими своих обязанностей. В данном случае административная процедура выступает как ориентир поведения должностных лиц органов исполнительной власти, определяя условия их действий в конкретной управленческой ситуации, имеющей социальный характер.

Для проведения исследования административных процедур автор обращается к прошлому региональному опыту нормативной регламентации деятельности органов исполнительной власти, который позволяет оценить ее эффективность при управлении социальной защитой в различных практических ситуациях. Автор анализирует практику работы с обращениями граждан органами исполнительной власти отдельных субъектов РФ (например, Республики Татарстан, Ставропольского края, Тюменской области) по отчетным и архивным материалам.

На основе анализа теоретических положений, а также положений федеральных и региональных нормативных актов, определяющих процедурный порядок осуществления деятельности органов исполнительной власти по работе с обращениями граждан, диссертант обозначает некоторые пробелы в правовом регулировании, которые не позволяют обеспечить необходимые юридические гарантии для реализации социальных прав граждан. Для решения теоретических проблем формулируется понятие административной процедуры, а для необходимого нормативного регулирования обосновываются предложения по внесению изменений в действующие положения федеральных и региональных правовых актов.

Изучение практики деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности взаимодействия граждан и должностных лиц по вопросам оказания различных социальных услуг. В результате этого возрастает роль административных процедур в решении социально значимых вопросов, к числу которых в настоящее время в Российской Федерации относится оказание медицинской помощи, оказание транспортных услуг, связанных с проездом льготных категорий граждан на различных видах транспорта, а также обеспечение граждан лекарственными средствами.

На основе сравнительного анализа нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ проводится исследование регионального опыта правового регулирования административных процедур как нормативной регламентации деятельности исполнительной власти в решении социально значимых вопросов. В связи с чем положительно оценивается опыт правовой регламентации административных процедур в отдельных субъектах РФ (например, Республике Татарстан, Воронежской, Свердловской, Тюменской, Томской областях и др.), по вопросам порядка оказания гражданам медицинских услуг, выдачи проездного документа для получения социальных льгот при проезде на различных видах транспорта, лекарственного обеспечения и др., что позволяет обозначить проблемы правового регулирования административных процедур по вопросам оказания социальных услуг для льготных категорий граждан и с учетом зарубежного опыта Великобритании и Германии, внести конкретные предложения по их устранению. Наличие пробелов в нормативной регламентации объясняется отсутствием необходимых теоретических положений. Для этой цели автором формулируется общее понятие административной процедуры оказания социальных услуг.

В заключении подводятся основные итоги и формулируются выводы диссертационного исследования, рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования административных процедур в Российской Федерации.

1. Тихий Р.С. Проблемы соотношения административных процедур и избирательных споров при организации и проведении региональных выборов // Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. - 0,3 п.л.

2. Тихий Р.С. Административная юстиция и правовые проблемы административного судопроизводства в комплексе судебной реформы России // Уголовная юстиция: состояние и пути развития: Региональная научно-практическая конференция. Тюмень: Издательско-полиграфический центр «Экспресс», 2003. - 0,2 п.л.

3. Тихий Р.С. К вопросам о понятии и сущности административно-процессуальной деятельности Российской Федерации // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Выпуск 6. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003. - 0,5 п.л.

4. Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в субъектах Российской Федерации // Административное право: состояние, проблемы перспективы: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003. - 0,6 п.л.

5. Тихий Р.С. Проблемы кодификации административно-процессуального законодательства Российской Федерации // 10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики: Материалы Общероссийской научно-практической конференции. Москва: Изд-во МГУ, 2004. - 0,3 п.л.

6. Сунцов А.П., Тихий Р.С. Современное состояние и перспективы развития законодательства Тюменской области о поощрениях // Вестник Тюменского государственного университета. 2004. № 1. - 0,5 п.л.

7. Тихий Р.С. Регистрация иностранцев как вид административной процедуры в миграционной сфере // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы»: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Тюменская областная Дума, ТГУ. 2004. - 0,6 п.л.

8. Тихий Р.С. Административная ответственность за нарушение правил лицензирования // Проблемы юридической ответственности: история и современность: Статьи по итогам Всероссийской научно-практической конференции / Под. ред. Г.Н. Чеботарева. Часть 2. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2004. - 0,4 п.л.

9. Тихий Р.С. О проблемах производства по делам об административных правонарушениях в сфере государственной регистрации общественных объединений // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Выпуск 8. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2004. - 0,4 п.л.

10. Тихий Р.С. Судебное обжалование действий и решений органов юстиции, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений // Судебная власть в России: закон, теория, практика: Материалы Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Юрист, 2005. - 0,4 п.л.

11. Сунцов А.П., Тихий Р.С. Роль административной процедуры лицензирования в обеспечении прав и свобод граждан на получение социальных льгот // Вестник Тюменского государственного университета. - 0,4 п.л. (в печати).