Административно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

Условия проведения досудебной санации предприятий за счет средств регионального бюджета и внебюджетных фондов устанавливаются законом о бюджете на соответствующий год. Уполномоченный орган исполнительной власти ежегодно, в период формирования бюджета следующего года представляет в администрацию предложения по необходимым суммам государственной финансовой поддержки неплатежеспособных организаций. Государственная финансовая поддержка не предоставляется неплатежеспособным организациям в случае, если в течение трех лет до момента обращения предприятия за поддержкой ему уже предоставлялась такая поддержка.

Уполномоченный орган исполнительной власти при формировании перечня предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств соответствующего бюджета, производит отбор предприятий-должников из числа подавших заявку на проведение досудебной санации. Условие отбора предприятий-должников - отнесение их к статусу предприятий, имеющих социальную или экономическую значимость для региона. Для придания предприятию статуса социально или экономически значимого должно соблюдаться одно из нижеперечисленных условий:

- предприятие относится к приоритетной отрасли региона;

- выпускаемая продукция или оказываемые услуги относятся к предметам повседневного спроса или к предметам стратегического назначения;

- не менее 20 % общего объема продукции (услуг) отправляется на экспорт;

- наличие на балансе предприятия объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры общей оценочной стоимостью не менее 50000 минимальных размеров оплаты труда;

- размер обязательных платежей в бюджеты всех уровней и фонды составляет не менее 50000 минимальных размеров оплаты труда;

- на финансирование благотворительной деятельности направляется не менее 25 % того, что разрешено налоговым законодательством.

Формы административно-правового регулирования, применяемые ФСФО России, направленные на финансовое оздоровление, осуществляются посредством мер прямого (административного) воздействия (контроль за соблюдением организациями-должниками дисциплины платежей и расчетов, проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций и др.) и экономико-правовыми методами косвенного регулирования (организация привлечения дополнительных финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации средств, участие в разработке мероприятий по реструктуризации, участие в предоставлении государственной финансовой поддержки, участие в проведении реструктуризации задолженности).

При этом, в основном, административно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства), осуществляемое как ФСФО России, ее территориальными органами, так и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляется методами рыночными, а не административно-командными.

Следует отметить невысокий уровень правотворческой деятельности ФСФО России, отсутствие достаточного правового регулирования на федеральном уровне порядка проведения и условий досудебной санации и предоставления неплатежеспособным организациям финансовой поддержки. Остается нерешенной проблема нормативного и методического обеспечения внесудебных процедур финансового оздоровления предприятий, не установлены рамки компетенции МБК, не регламентирован круг решений, которые вправе принимать межведомственные балансовые комиссии. Многие нормативные документы, регламентирующие деятельность ФСФО России, в настоящее время не соответствуют новым задачам и функциям, возложенным на ФСФО России, и требуют корректировки.

Вместе с тем, функционирование неплатежеспособных организаций, связанных с удовлетворением потребностей населения в производимой продукции, обеспечением и поддержанием занятости работоспособного населения, обусловливает необходимость государственной поддержки отдельных жизненно важных и приоритетных производств.

Размещено на Allbest.ru