Статус и организация деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

§ 1. История возникновения и становления института полномочных представителей в России

§2. Статус и организация деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

2.1 Юридическая основа деятельности полномочных представителей Президента РФ

2.2 Статус, функции, задачи полномочных представителей Президента в федеральных округах

2.3 Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

§3 .Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в обеспечении безопасности России

Заключение

Список использованных источников



Введение

Россия испытывала необходимость в оптимальных методах и формах управления территориями на протяжении всего своего существования. Они могли бы обеспечить стабильное функционирование всех государственно - правовых институтов и единство страны. Преобразования, осуществляемые сегодня в сфере государственного управления, являются логичным продолжением поиска форм и методов управления, которые по своей природе соответствуют текущим потребностям государства и общества. В наши дни доминирующей тенденцией в государственном строительстве является усиление вертикали власти.

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах является одним из более значимых и противоречивых элементов вертикали власти. Значимость этого института обусловлена той ролью, которые полномочные представители играют в деле сохранения единства государства и в создании необходимых условий для перехода к устойчивому развитию государства и общества.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что с момента образования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округа прошло уже более десяти лет. Становление и развитие Российской Федерации в 90-х годах XX века характеризовалось системным кризисом, одной из составляющих которого стало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ, что негативно сказалось на состоянии российской государственности, единстве и безопасности страны

В настоящее время кризисная ситуация, вызвавшая необходимость образования данного института, качественно изменилась. На современном этапе развития данный институт функционирует в условиях стабилизации системы взаимоотношений федерального центра и субъектов, выстроенной вертикали органов государственной власти и управления РФ,

высокого уровня доверия к главе государства. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, так или иначе, задействованы практически во всех основных процессах, происходящих в настоящее время в России. Это и процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, и процесс разграничения компетенции федеральных и региональных органов власти, и проведение судебной реформы, и построение гражданского общества, и проведение инновационной политики и т.д.

Объектом исследования выступает институт полномочных представителей Президента РФ, обеспечивающий реализацию главой государства своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования курсовой работы являются приоритеты и особенности функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях реформы органов государственной власти.

Цель курсовой работы состоит в изучении политической природы и содержания, институциональных характеристик и правовых основ функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

представитель президент федеральный



§1. История возникновения и становления института полномочных представителей в России

Нередко в юридической литературе в качестве прообраза института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе называют институт генерал-губернатора, существовавший в императорской России в ХУШ-Х1Х в.

В истории России и зарубежных стран наблюдается широкий диапазон различных форм обеспечения функций центральной

государственной власти на местах. В дореволюционной России это и воеводы, и местные уездные начальники, и посадники и волостели (местные органы управления, состоявшие на государственной службе и выполнявшие в рамках города или села административно-распорядительные функции), и наместники отдельных территорий с «особым управлением» (наделенные всеми административно-распорядительными полномочиями, например, на территории Польского государства, Кавказа), и губернаторы (представители государственной власти - администраторы губерний), и генерал губернаторы.

Генерал-губернаторство было установлено императрицей Екатериной II в 1775 г. и, как институт императорской России, представляло собой интересную попытку отделить в системе местной власти функции надзора от административного управления, а также «общий государственный (политический) надзор от местного».

Генерал-губернаторы Екатерины II, обладая возможностью непосредственно обращаться к императору с докладом, стали главным передаточным звеном механизма прямой связи центра (императрицы) и регионов - должны были осуществлять «общее наблюдение за администрацией и сословиями, сообразно видам высшего правительства». Законодательство налагало на них обязанности «попечения об исполнении законов», а не непосредственное административное руководство, возложенное на губернаторов. Генерал-губернатор наблюдал за сбором податей и рекрутскими наборами, боролся с волокитой местных властей, отвечал за благоустройство вверенной территории. Подчеркивалась именно надзорная функция, прямое вмешательство в губернские дела допускалось в целях пресечения «всякого рода злоупотреблений», «роскоши и расточительства, обуздания жестокости». Как реальная власть генерал- губернаторы должны были проявлять себя в случае народных волнений. По словам Г. В. Вернадского, признавалось возможное вмешательство генерал- губернаторов в сферы суда и администрации. Генерал-губернатор мог самостоятельно отменить распоряжение губернатора, имел право возбуждать преследования и утверждать приговор по уголовным делам. Генерал-губернатор становился начальником полиции, командовал местным гарнизоном и войсками.

Однако ограничения подобных вмешательств реально не гарантировались и на практике местные власти попадали в полную зависимость от подобранных императрицей энергичных и деятельных генерал-губернаторов, которые, при ее безоговорочном доверии к ним, были совершенно бесконтрольны (надзор Сената над ними носил формальный характер). Они и стали реально управлять регионами, превратив губернские учреждения в исполнительные органы при себе.

Институт генерал-губернаторов должен был компенсировать слабость и ненадежность связей между центром и регионами, где уже действовала созданная Екатериной II логично организованная, разветвленная, но не связанная воедино с центральными органами управления, система управления на местах. Подобная система была создана во время правления Александра I (в 1802 г. вышло два указа об учреждении министерств и о правах Сената), делая генерал-губернаторов лишним звеном в системе управления.

Возможно, недоверие к новой системе управления явилось причиной сохранения Александром I института генерал-губернаторов - был предложен проект реорганизации института, предусматривавший создание 12 наместничеств (по 3-5 губерний в каждом). М.М.Сперанский, поддерживавший проект, предлагал считать генерал-губернатора действующим на месте министерством, принадлежащим к общему министерскому составу, к Сенату: «таким образом министерское управление будет иметь два вида: один общий, в коем все дела распределяются по предметам, другой местный, в коем все дела распределяются по округам».

Во второй половине XIX - начале XX в. институт генерал-губернаторов эффективно функционировал на всех окраинах Российской Империи: на Дальнем Востоке, в Туркестане, на Кавказе, в Северо-Западном крае, в Великом княжестве Финляндском.

Александр II проводит очередные преобразования генерал- губернаторской системы. При подготовке крестьянской реформы в 1858-1859 гг. он хотел ввести институт генерал-губернаторов на всей территории России, предоставив им максимально широкие полномочия. Необходимо было наладить механизм государственного надзора над областями страны, который позволил бы своевременно решать разные нестандартные задачи и следить за ТЩ* чтобы выполнялись они в строгом соответствии с приоритетами центральной власти.

Генерал-губернаторства просуществовали до Февральской революции 1917 г., затем были ликвидированы новой властью, которая сразу же создала собственный орган политического надзора в лице комиссаров Временного правительства, а после Октябрьского переворота большевистских комиссаров.

Современный этап исследуемого института начал свой отсчет с I Съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., на котором была

принята Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

В этот период «реальные властные структуры в регионах практически перестали существовать», а так называемый «парад суверенитетов» значительно ослабил всю систему государственной власти страны, до основания разрушив прежнюю систему взаимоотношений центра с регионами. И здесь следует отметить, что Б.Н. Ельцин и его окружение, стремясь обеспечить единство и суверенитет России в условиях нарастающего сепаратизма, с самого начала и в полной мере стали опираться на институт полномочных представителей Главы государства на местах в его различных направлениях и модификациях.

В августе 1991 Г. после «августовского путча» Президент тогда еще РСФСР Б.Н. Ельцин, столкнувшись с проблемой политического противодействия ряда руководителей регионов, издает Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» Добрынин Н.М., КВ. Черкасов. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа // Государство и право. - 2009. - №6., согласно которому исполнительно-распорядительные функции государственного управления в краях, областях, автономной области и автономных округах осуществляются главами администраций правопреемниками соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов. В целях обеспечения взаимодействия высших органов исполнительной власти РСФСР и республик учреждаются представительства республик при Президенте РСФСР и представительства Президента РСФСР в этих республиках, а в целях координации деятельности органов исполнительной власти РСФСР крав, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Ленинграда назначаются представители Президента РСФСР на местах.

Важно заметить, что изначально институт представителей Президента РФ в субъектах рассматривался российским руководством как временное явление. На первой встрече со своими представителями Президент РСФСР Б.Н.Ельцин заявил, что сроки их деятельности будут устанавливаться в зависимости от конкретной ситуации и с учетом результатов формирования дееспособных органов власти на местах. Лысенко В.Н. История повторяется трижды. По поводу создания семи федеральных округов на территории Российской Федерации// Российская газета. - 2000. -16 мая.

Известные события конца 1993 г. и их последствия коренным образом изменившие политическую ситуацию в стране, способствовали дальнейшему преобразованию института представителей Президента РФ в регионах.

10 июня 1994 г. издается очередной Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента РФ в субъектах Российской Федерации» №1186, в котором назначенные ранее представители Президента в республиках, краях, областях, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге стали именоваться полномочными представителями Президента России в соответствующих субъектах РФ.

В дальнейшем в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента России Указом Президента РФ от 09.07.1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ. Данным Указом утверждалось Положение о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ, в соответствии с которым полномочный представитель Президента России в регионе Российской Федерации определялся как должностные лицо, представляющее интересы Президента РФ в соответствующем регионе, то есть на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов РФ.

К концу 1990-х гг. федеральный центр не обеспечивал общенациональные политические, управленческие и координирующие начала в деятельности Российской Федерации. Вновь возникла угроза распада страны Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. - 2001. - № 5.

Критическая оценка общества и региональными элитами результатов функционирования полномочных представителей Президента РФ в регионах, как не справляющихся с возложенными на него задачами, вызвала необходимость модернизации этого института, что и было сделано новым Президентом РФ В.В. Путиным. В основу реформы была положена концепция федеральных округов, предполагавшая образование укрупненных надтерриториальных образований в виде сгруппированных по территориально экономическому признаку субъектов РФ без изменения административно территориального деления страны, но с созданием новых федеральных органов управления во главе с полномочными представителями Президента РФ, наделенными контрольно-надзорными и координирующими функциями . Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в структуре государственной службы России II Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №12.

13 мая 2000 г. Президентом РФ В.В. Путиным был подписан Указ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», положения которого действуют до настоящего времени и будут подробно проанализированы в следующих разделах работы.



§2. Статус и организация деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

2.1 Юридическая основа деятельности полномочных представителей Президента РФ

Правовой статус президентского представителя определяет Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, которое было утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849.

В данном нормативно-правовом акте отражаются основные задачи, раскрываются функции, прописываются права полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Более того, Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 определяет, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим интересы и обеспечивающим реализацию конституционных полномочий Президента РФ в соответствующем федеральном округе, также является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента РФ» установлено, что аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления) являются самостоятельными подразделениями Администрации Президента.

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах образованы советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации. Статус советов определяется Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах".

Конституция России прямо не предусматривает существование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Полномочие главы государства по назначению и освобождению от должности полномочных представителей Президента РФ зафиксировано лишь в пункте "к" ст. 83 Конституции России. Закрепленное в самом общем виде в Основном Законе страны полномочие главы государства по назначению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Президента России. Конституционные нормы о полномочных представителях Президента России являются рамочными и вместе с тем весьма расплывчатыми. Отсутствие конкретизации правового статуса предоставляет Президенту России возможность посредством принятия указов исключительное самостоятельное право решать вопрос о своих полномочных представителях в любых государственных органах, в том числе федеральных округах.

Характеризуя деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в области обеспечения безопасности, можно опереться на Федеральный закон от 28 декабря 2010г. «О безопасности». В данном нормативно-правовом акте указаны полномочия Президента Российской Федерации в осуществлении безопасности. Для осуществления таких полномочий в РФ действует институт полномочных представителей Президента.

2.2 Статус, функции, задачи полномочных представителей Президента в федеральных округах

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочные представители Президента в федеральных округах являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочные" представители непосредственно подчиняются Президенту РФ и подотчетны ему.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах назначаются на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий

Руководитель Администрации Президента РФ определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах в своей деятельности руководствуются Конституций Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах ШИШ⁵ заместителей, распределяют между ними обязанности и руководят их деятельностью. Заместители полномочного представителя Президента РФ являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах образованы советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В целом - политический статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах составляет совокупность прав, свобод, обязанностей, гарантий и запретов.

Особенности правового положения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе государственной службы определяются их компетенцией и характером служебных полномочий.

Основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах опосредованы и ограничены поставленными перед ними задачами и возложенными на них функциями. Их практическая реализация позволяет раскрыть политический статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также определить его особенности

Основными задачами полномочного представителя Президента РФ, закрепленными в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, являются:

-организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

-представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Успешное решение полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах упомянутых ранее задач отражает эффективность осуществления главой государства, федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местном уровне. Перечень задач, который установлен в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральных округах, не отражает весь спектр их деятельности.

Большинство задач формулируются главой государства в его обращениях к Федеральному собранию РФ, в публичных встречах и выступлениях, в ходе работы совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, в частности Государственного Совета РФ.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

-обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

-анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

-организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; -разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатуры для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа, если назначение (утверждение) на эта должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, за исключением должностей, для которых Президентом Российской Федерации установлен иной порядок назначения (утверждения);

-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

-согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

-вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, и об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;

ЯР - согласовывает материалы о награждении государственными наградами лиц, представляемых Президенту Российской Федерации высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, а также направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

-вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, почетные грамоты Президента Российской Федерации, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации;

-вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;

-принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

-организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; -вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

-согласовывает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ.

Для выполнения данных Функций полномочный представитель Президента вправе:

-запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

-направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

-пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

-использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

-организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

-направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения 1раждан;

-вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

-привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

-образовывать совещательные и консультативные органы.

Более того, полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

2.3 Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента России в федеральном округе непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах осуществляют аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Они входят в состав Администрации Президента РФ на правах самостоятельных подразделений.

Полномочные представители Президента в федеральных округах не способны самостоятельно должным образом реализовывать поставленные перед ними цели и задачи, осуществлять возложенные на них функции. Аппараты состоят из специалистов, федеральных государственных гражданских служащих, в соответствующих областях и сферах государственного управления, на мнение которых опирается полномочный представитель.

К основным функциям аппарата относят:

-обеспечение осуществления полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах подготовка аналитических, справочных, информационных материалов по поручению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

- обеспечение связей полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами публичной власти, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации

Таким образом, стратегическим государственно значимым назначением аппаратов является обеспечение практической реализации задач, функций и прав полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, создание условий для эффективного осуществления полномочий главы государства в территориальном измерении.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах руководят деятельностью своих аппаратов, обеспечивая решение возложенных на них задач.

Более конкретно полномочия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в отношении своих аппаратов заключаются в следующем:

-представляют Руководителю Администрации Президента России на утверждение структуру и штатную численность аппаратов, а также кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, помощников; распределяют обязанности между работниками аппаратов согласно штатному расписанию и их функциям (в том числе и между своими заместителями)! *

-конкретизируют механизмы взаимодействия своих заместителей, руководителей департаментов аппаратов между собой, аппаратами других полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а равно с подразделениями Администрации Президента России, иными органами публичной власти и негосударственных структур;

-утверждают положения о своих аппаратах и структурных подразделениях аппаратов, должностные инструкции их работников, подписывают служебную документацию в пределах своей компетенции;

-по согласованию с Управлением Президента России по вопросам государственной службы и кадров назначают на должность и освобождают от должности работников аппаратов (за исключением своих заместителей и помощников);

-осуществляют контроль качества выполнения работниками аппаратов должностных обязанностей, поощряют их и применяют к ним меры дисциплинарного взыскания (за исключением заместителей и помощников), решают вопросы о командировании сотрудников аппаратов в пределах России;

-направляют своих заместителей и сотрудников аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; -издают распоряжения по вопросам деятельности аппаратов; -реализуют иные полномочия

Весьма значимыми полномочиями применительно к аппаратам, как организационными, так и кадровыми, наделено и руководство Администрации Президента России. Так, Руководитель Администрации Президента России определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратами, и другими подразделениями Администрации Президента России; утверждает структуру и штатную численность аппаратов; определяет количество заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, назначает на должность и освобождает от должности заместителей и помощников последних, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Сегодня аппараты структурно состоят из заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, департаментов аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах со своими аппаратами (включают федеральных инспекторов, помощников, советников и иных служащих) Гаджиев А.К. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: назначение, структура, полномочия. // Российская Юстиция. - 2014. - № 1



§3. Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в обеспечении безопасности России

Как мы знаем, безопасность непрерывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, органы, наделенные властными полномочиями, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Обеспечение собственной безопасности и безопасности своих граждан является одной из основных задач любого государстваПравовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова.

-- М., 2005. -- С. 24..

По мнению известного российского исследователя основ государства А.Д. Градовского «государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров».

Государство обеспечивает безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, геополитическим положением страны, морально- политическим состоянием населения и, безусловно, состоянием военной мощи.

Чем эффективнее государственная власть, тем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность. Можно сказать, что развитие системы государственной власти в соответствии с требованиями времени и социально-значимыми задачами-главное условие обеспечение национальной безопасности. Для ее достижения от государства требуется проведение комплекса мероприятий в различных сферах, В том числе в сфере конституционно-правового регулирования.

В Российской Федерации действует единая государственная система безопасности для всех ее субъектов на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности, что достигается системным использованием экономических, политических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Основополагающим нормативно-правовым актом, закрепляющим правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности”

В соответствии с ФЗ «О безопасности» особая, наиболее важная роль в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации принадлежит Президенту РФ. Конституция страны наделяет его особыми полномочиями по принятию решений по обеспечению безопасности страны. В соответствии Конституцией РФ, Федеральным законом «О безопасности» Президент РФ принимает самое активное участие в обеспечении безопасности Российской Федерации.

В силу указанных нормативных актов глава государства определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности

Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов

исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты.

В рамках обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий действует и институт полномочных представителей Президента РФ. Проведенные в 2000 году Президентом РФ преобразования данного института значительно повысили эффективность их деятельности

По мнению современных исследователей, создание института полномочного представителя президента в федеральных округах было проведено в целях реализации так называемых «скрытых» прерогатив Президента РФ, прежде всего «по охране суверенитета и государственной целостности», предусмотренных в ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, и механизма введения чрезвычайного и военного положения в соответствии со ст. 87, 88 Конституции РФ, а также «обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений» Краснов М.А. О некоторых конституционно правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. -- М., 2001; Семенов А.В. Конституционно-правовые основы функционирования института полномочных предствителей Президента Российской Федерщии в федеральных округах Н Теоретический философский журнал. Кредо. -- 2001. -- N2 3 (27); Левандовский А.А. Генерал-губернаторства в России. Исторический очерк // Материалы семинара НИИСС МГУ «Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и реформирование системы государственного управления».

Следует отметить, что с принятием Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. N2 849 был начат новый этап реформирования федеративных отношений, характеризующийся существенным повышением роли полномочных представителей в системе органов государственной власти.

Помимо уже имевшихся ранее координационных функций, они приобрели также и контрольно-надзорные функции.

Наличие контрольно-надзорных функций обуславливает особый статус полномочного представителя как в структуре органов федеральной власти, так и в сфере обеспечения безопасности государства.

Анализируя нормы Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», определяющие основные задачи полномочного представителя, необходимо выделить такую важнейшую задачу, как «представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений». Это обстоятельство, безусловно, накладывает на институт полпредов определенные обязанности и позволяет отнести данный институт к субъектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Более того, в целях более точного определения правового статуса полномочных представителей Президента РФ и дальнейших направлений проводимых в стране реформ, связанных с созданием федеральных округов, обеспечением региональной и национальной безопасности, координацией деятельности органов государственной и муниципальной власти в данной сфере, необходимо сформировать законодательную базу в этой области.

Целесообразно было бы решить вопрос и о более высоком законодательном уровне правовой защиты полномочного представителя Президента РФ. Это позволит сделать статус полномочного представителя более стабильным и защищенным. Как представляется, и норма, закрепленная в п. «к» ст. 83 Конституции РФ, также нуждается в развитии.

Таким образом, функции института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах предполагают постоянную, целенаправленную координационную деятельность во всех важнейших сферах развития и укрепления российской государственности, в том числе и в такой важной, как обеспечение национальной безопасности государства российского

Неверов А.Я. Некоторые вопросы конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности России в контексте компетенции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник ЮУрГУ. - 2008. - № 2.



Заключение

Таким образом, мы проследили историю возникновения и становления института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Отметим, что создание института представителей центральной власти на местах для России имеет объективную почву, что вызвано сложностью управления огромными территориями и

особенностями менталитета российского народа и его элиты. Исторически введение данного института связывалось с некими особыми

обстоятельствами (характеристиками) конкретных территорий, в частности, их удаленностью, реализацией неких масштабных проектов, нестабильностью положения.

Более того, в данной работе был определен правовой статус полномочных представителей, структура аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, показана деятельность полномочных представителей в обеспечении безопасности.

Стоит отметить, что в целом следует поддержать выбранное и реализуемое сегодня центральной властью направление оптимизации территориального управления в России. Анализ государственного управления в федеральных округах позволяет с высокой долей уверенности утверждать, что в такой стране, как Россия с ее огромной территорией и малой заселенностью существенно повысить эффективность управления территориальным развитием возможно только посредством создания универсальной системы межрегиональных территориальных государственных органов. Конечная цель существования федеральных округов видится именно в организации эффективного государственного территориального администрирования, оптимизации и окончательной перестройке большинства территориальных структур федеральных государственных органов.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности”

3. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”

4. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах"

5. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента РФ»

6. Добрынин Н.М., КВ.Черкасов. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа // Государство и право. - 2009. - №6.

7. Лысенко ВЛ. История повторяется трижды. По поводу создания семи федеральных округов на территории Российской Федерации// Российская'газета. - 2000. - 16 мая.

8. Ц Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. - 2001. - № 5

9. Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в щрращре государственной службы России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №12.

10. Гаджиев А.К. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: назначение, структура, полномочия. /7 Российская Юстиция. - 2014. - № 1

11. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова. ^М., 2005. -- С. 24.

12. Краснов М.А. О некоторых конституционно правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федерал ьньж округах. -- М., 2001

13. Семенов А.В. Конституционно-правовые основы функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Теоретический философский журнал. Кредо. -- 2001. -- N2

14. Левандовский А.А. Генерал-губернаторства в России. Исторический очерк // Материалы семинара НИИСС МГУ «Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и реформирование системы государственного управления».

15. Неверов А.Я. Некоторые вопросы конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности России в контексте компетенции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник ЮУрГУ. -- 2008. -- № 2

Размещено на Allbest.ru