Механізми реалізації права на безоплатну професійну правничу допомогу в Молдові: досвід для України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізми реалізації права на безоплатну професійну правничу допомогу в молдові: досвід для України

Бреус C.M.,

аспірант кафедри конституційного права юридичного факультету Київського національногоуніверситету імені Тараса Шевченка

У статті досліджується сутність та механізми реалізації права на безоплатну професійну правничу допомогу в Молдові, окреслюються окремі проблеми його реалізації в Україні. Виокремлюються пропозиції щодо внесення змін до національного законодавства у сфері надання гарантованої державою безоплатної професійної правничої допомоги.

Ключові слова: безоплатна професійна правнича допомога, громадський адвокат, юрист.

В статье исследуется сущность и механизмы реализации права на бесплатную профессиональную юридическую помощь в Молдове, определяются отдельные проблемы его реализации в Украине. Предложения по внесению изменений в национальное законодательство в сфере предоставления гарантированной государством бесплатной профессиональной юридической помощи.

Ключевые слова: бесплатная профессиональная юридическая помощь, общественный адвокат, юрист.

The article deal with the essence and mechanisms of realization of the right to free legal aid in Moldova, analyzes some problems of its realization in Ukraine. Made suggestions for improving the current legislation in this area.

Key words: free legal aid, public lawyer, lawer.

Постановка проблеми. Республіка Молдова після виходу із Союзу Радянських Соціалістичних Республік стрімко розпочала розбудовувати власну правову систему, за якої країна повинна повинна була оперативно трансформуватися в демократичну правову державу, в якій гідність людини, її права і свободи, вільний розвиток людської особистості, справедливість і політичний плюралізм є не тільки вищими цінностями, але і гарантуються. Тоді ж як належне створення та забезпечення функціонування інституту безоплатної професійної правничої допомоги значно пришвидшив би цей процес. правовий законодавство безкоштовний

Актуальність даної тематики прослідковується в тому, що молдовська модель функціонування інституту безоплатної професійної правничої допомоги була впроваджена набагато раніше за українську модель, а також містить окремі ефективні механізми, які, на нашу думку, слід імплементувати до національного правозахисного законодавства України.

Стан опрацювання. Окремі питання міжнародного досвіду становлення інституту безоплатної професійної правничої допомоги було предметом дослідження багатьох вчених-правознавців, а саме: Д.В. Гончара, В.С. Личко, С.А. Лубинець, Т.Є. Севастьянової, І.Б. Коліушка, М.О. Єфімової, Ю.Т. Шрамко та багатьох інших.

Метою цієї статті є аналіз молдавської моделі функціонування інституту безоплатної професійної правничої допомоги в контексті удосконалення національного законодавства України у сфері безоплатної професійної правничої допомоги.

Виклад основного матеріалу. Статтею 26 Конституції Республіки Молдови визначено, що право на захист гарантується; протягом всього процесу сторони мають право користуватися допомогою адвоката, обраного або призначеного [1]. Дана конституційна норма тривалий час носила декларативний характер. Адже інших нормативно правових актів, які б встановлювали механізм реалізація права на захист, не існувало.

Окремі вчені також звертають увагу, що Конституцією Республіки Молдова прямо не визначається, що правнича допомога може надаватися за рахунок державних коштів [2, с. 36]. На нашу думку, згадка в Основному законі Республіки Молдова про те, що адвокат може бути призначе-ний, наводить на думку, що і послуги його будуть оплачені за рахунок відповідного державного бюджету.

Поряд із цим, враховуючи євроінтеграційні процеси та стрімкість розбудови правової системи, національному парламенту під час власного законотворення необхідно було враховувати окремі норми права Європейського Союзу.

Так, 27 січня 2002 року, Радою Європейського Союзу було прийнято Директиву № 2002/8/ЕС [3] щодо поліпшення доступу до правосуддя в транскордонних спорах шляхом встановлення мінімальних загальних правил, що стосуються правничої допомоги.

Даною Директивою було встановлено, що фізичні особи повинні мати право на отримання належної правової допомоги з метою забезпечення їх ефективного доступу до правосуддя відповідно до умов, викладених у цій Директиві.

Що ж до змісту правничої допомоги, то вона визначалася як:

1) надання юридичних роз'яснень до судового розгляду спору;

2) представництво в суді, а також звільнення або часткове звільнення від сплати судових витрат.

Звертаємо увагу, що Радою Європейського Союзу були встановлено критерій, за настання якого особі слід гарантувати право на безоплатну професійну правничу допомоги, - майнова забезпеченість (економічний стан).

Так, частиною другою статті 5 Директиви встановлено, що економічний стан людини має оцінюватися компетентним органом держави у світлі різних об'єктивних чинників, таких як рівень доходів, капіталу або сімейного стану, включаючи оцінку фінансової забезпеченості членів сім'ї.

Враховуючи викладене, 26 липня 2007 року, національним парламентом було прийнято Закон Республіки Молдова «Про правничу допомогу, яка гарантована державою» [4] (далі-Закон).

Законом визначено, що гарантована державою правнича допомога поділяється на:

1) первинну правничу допомогу, що полягає в інформуванні про правову систему Республіки Молдова, чинні нормативні акти, права та обов'язки суб'єктів права, способи реалізації та користування правами в судовому та по- засудовому порядку; консультування з правових питань; допомогу в складанні документів правового характеру; інші форми допомоги, які не підпадають під визначення кваліфікованої правничої допомоги та надаються всім особам незалежно від рівня доходів;

2) кваліфіковану правничу допомогу - надання правових консультацій, представництво та / або захист в органах досудового розслідування, в судових інстанціях по кримінальних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних або адміністративних справах, представництво в органах публічного управління, надається соціально вразливим категоріям осіб.

Територіальні бюро Національної ради правничої допомоги, гарантованої державою, забезпечують, у рамках своєї територіальної діяльності, процес надання правничої допомоги, гарантованої державою, і несуть відповідальність за якість надання правової допомоги та захист прав бенефіціарів. їх компетенцію та діяльність, зокрема, регламентує Положення про функціонування територіальних бюро Національної ради правничої допомоги, гарантованої державою, яке затверджене Постановою Націо-нальної ради правничої допомоги, гарантованої державою від ЗО липня 2008 року №15 [5] (далі - Положення).

Поряд із цим, такі Територіальні бюро мають такі функції:

1) організація надання правничої допомоги, гарантованої державою, в радіусі діяльності Апеляційних палат;

2) укладення договорів із суб'єктами, уповноваженими надавати правничу допомогу, гарантовану державою;

3) розгляд заяв і документів, представлених заявниками про надання правничої допомоги, гарантованої державою, і прийняття рішень із надання такої допомоги;

4) призначення адвокатів, які надають кваліфіковану правничу допомогу, гарантовану державою, включаючи строкову правничу допомогу;

5) виплата винагороди суб'єктам, які надають правничу допомогу, гарантовану державою, в радіусі їх діяльності;

6) збір статистичних даних про потреби правничої допомоги, гарантованої державою, і рівень покриття нею в радіусі їх діяльності;

7) отримання і розгляд скарг, пов'язаних із первинною правничою допомогою;

8) розробка і щомісячне оновлення списку чергових адвокатів і графіка їх роботи;

9) оцінка витрат і планування витрат на надання правничої допомоги в зоні діяльності територіального бюро;

10) управління коштами для надання правничої допомоги, гарантованої державою, в зоні його діяльності;

11) щоквартальне подання Національній раді звіту про виконану роботу;

12) моніторинг процесу надання кваліфікованої правничої допомоги;

13) забезпечення якості первинної правничої допомоги.

Тому функції Територіальних бюро можна умовно розділити на:

1) щодо безпосереднього надання первинної правничої допомоги, гарантованої державою;

2) щодо сприяння в отриманні кваліфікованої правничої допомоги, гарантованої державою;

3) щодо матеріально-технічного, інформаційного та статистичного забезпечення процесу надання правничої допомоги, гарантованої державою.

Важливо, що відмова в наданні кваліфікованої правничої допомоги може бути оскарженим в адміністративному суді протягом 15 робочих днів із моменту повідомлення про рішення (пункт ЗО Положення).

Як вбачається, надання правової консультації входить як до первинної правничої допомоги, так і до кваліфікованої.

Законодавством Молдовської Республіки визначено два критерії, за яких особам надається кваліфікована правнича допомога:

1) майновий критерій;

2) критерій соціальної вразливості та інтересів правосуддя.

Важливо підкреслити гнучкість регулювання майнового критерію, за яким визначається можливість отримання особою кваліфікованої правничої допомоги, гарантованої державою. Так, кваліфікована правнича допомога надається особам, дохід яких нижче рівня доходу, встановленого Урядом для отримання правничої допомоги відповідно до цього Закону. При визначенні доходу особи, яка звертається за правничою допомогою, що гарантується державою, враховуються середньомісячні доходи та прибутки за шість календарних місяців, що передують місяцю звернення відповідно до Положень про методологію розрахунку доходу з метою отримання кваліфікованої правничої допомоги, гарантованої державою затвердженого Постановою Уряду Республіки Молдова № 1016 від 1 вересня 2008 року [6].

Вищезгаданою Постановою також передбачено, що кваліфікована правнича допомога, яка гарантується державою, надається особам, середньомісячний дохід яких нижче прожиткового мінімуму на одного жителя країни в цілому. Розрахунок середньомісячного доходу здійснюється на підставі даних, розрахованих Національним бюро статистики.

У свою чергу, кваліфікована правнича допомога в Молдовській Республіці може надаватися такими провайдерами, як:

1) громадські адвокати;

2) адвокати, які надають юридичну допомогу за заявою.

Відбір таких адвокатів для надання кваліфікованої правничої допомоги здійснюється на основі конкурсу, організованого Національною радою.

Основна відмінність між зазначеними вище типами адвокатів полягає в обсязі і змісті надаваних ними послуг, а також рівні оплати праці: громадські адвокати отримують за свою роботу фіксовану щомісячну винагороду, включаючи кошти на забезпечення роботу бюро (п. 22 Положення про діяльність громадських адвокатів, затверджене Рішенням Національної ради від 16 жовтня 2008 року № 18 [7]). Приватні адвокати, які надають правничу допомогу за заявою, надають свої послуги за бажанням або відповідно до попередньо узгодженим розкладом чергувань. Оплата їх праці розраховується з позиції конкретної справи або виходячи з кількості відпрацьованих у режимі чергування днів.

Щодо адвокатів, які працюють у сфері правничої допомоги, гарантованої державою нормами Закону Республіки Молдова «Про адвокатуру» та Закону Республіки Молдова «Про правничу допомогу, яка гарантована державою», то не дивлячись на те, що вони отримують фіксовану заро-бітну плату, за ними зберігаються всі гарантії професійної незалежності [8].

Також у разі, якщо в будь-якому судовому окрузі не здійснюють діяльність адвокати, які включені в список адвокатів, які надають правничу допомогу за заявою, або якщо включені в список адвокати не можуть задовольнити запит, територіальне бюро призначає адвоката із числа осіб, які не включені в список адвокатів, які надають правничу допомогу за заявою, бюро якого знаходиться в зоні діяльності даного територіального бюро.

В юридичній теорії також залежно від процесуальної природи і стадії надання кваліфіковану правничу допомога в Молдові поділяють на два типи:

1) загальна правнича допомога;

2) термінова правнича допомога.

Відмінності між двома типами незначні і полягають саме в порядку призначення адвокатів, які надають гарантовану державою правничу допомогу, а також критеріями, на підставі яких така правнича допомога і надається.

Термінова правнича допомога надається особі, затриманій у межах кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення, та до моменту визначення її процесуального статусу: звільнення з-під варти або арешту до початку судового розгляду. Як правило, термінова правнича допомога надається в період до першого слухання справи, коли затриманий постає перед суддею з кримінального провадження, за винятком випадків, коли слідчі органи або органи, які здійснили затримання особи, приймають рішення про звільнення його / її з-під варти до розгляду справи судом. Термінова правнича допомога дозволяє надати послуги адвоката в максимальні строки з моменту за-тримання особи, гарантуючи дотримання права обвинуваченого або підсудного на захист і пов'язаних із ним прав, а також запобігти можливості свавілля з боку органів, що здійснили затримання. Термінова правнича допомога надається протягом не більше трьох годин із моменту затримання: співробітник, який здійснив затримання особи, повинен негайно (протягом години) повідомити про це в місцеве відділення Національної Ради з питань правничої допомоги, яке, у свою чергу, одразу ж (але не пізніше, ніж через дві години після отримання повідомлення про затримання) призначає затриманому адвоката [8].

Ще однією особливістю молдавської моделі реалізації права на кваліфіковану правничу допомогу є те, що така допомога може надаватися як на безоплатній, так і на частково платній основі. Зокрема, статтею 20 Закону визначено, що кваліфікована правнича допомога надається і в тих випадках, коли особа, дохід якої вище рівня доходу, встановленого Урядом для отримання правничої допомоги відповідно до цього Закону, в змозі оплатити частину витрат на правничу допомогу. У цьому випадку кваліфікована правнича допомога може надаватися за фінансової участі особи, якій надається допомога, за умови, що внесок особи не перевищує його фінансових та матеріальних можливостей. Порядок і умови надання частково безоплатної кваліфікованої правничої допомоги встановлюються Національною радою з правничої допомоги, гарантованої державою.

У свою чергу, важливу роль у поліпшенні законодавства про безоплатну професійну правничу допомогу відіграло внесення змін до базового Закону Республіки Молдова «Про правничу допомогу, що гарантована державою» від 28 липня 2016 року, якими було розширено перелік суб'єктів права на безоплатну професійну правничу допомогу - жертвами сімейного насильства.

Ефективність молдавської моделі функціонування безоплатної професійної правничої допомог підтверджуються також офіційною статистикою: починаючи з 1 травня 2012 року по ЗО жовтня 2017 року у 61166 випадках була надано громадянам Молдавської Республіки правничу допомогу, гарантовану державою [9].

Висновки. Враховуючи викладене, слід відзначити, що функціонування гарантованої державою молдавської системи безоплатної професійної правничої допомоги є класичною договірною моделлю (так звана «щбісаге»). Окремі позитивні аспекти даної моделі слід імплементу- вати в українське законодавство, зокрема щодо ситуацій, коли на території окремих населених пунктів не здійснюють діяльність адвокати, які включені в Реєстр адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, або якщо включені в такий Реєстр адвокати не можуть задовольнити правничі потреби відповідної територіальної громади, місцевим центрам із надання безоплатної вторинної правової допомоги слід надати повноваження з призначення адвокатів із числа осіб, які не включені в Реєстр адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу за попереднім погодженням із відповідним Регіональним центром із надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Список використаних джерел

1. Конституция Республики Молдова с изменениями от 14.07.2006 [Електронний ресурс] - Режим доступу до ресурсу : http://lex.justice.md/viewdoc.php?id=311496&lang=2.

2. Присяжненко А.М. Конституційно-правова регламентація права на правову допомогу в Україні, країнах СНД і Балтії / А.М. При- сяжненко // Адвокат. - 2010. -№4,- С. 30-38.

3. Council Directive 2002/8/ЕС of 27 January 2003 to improve access to justice in cross-border disputes by establishing minimum common rules relating to legal aid for such disputes [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX:32003L0008.

4. О юридической помощи, гарантируемой государством : Закон Республики Молдова от 26.07.2007 [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=325350&lang=2.

5. Положение о функционировании территориальных бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством: утверждено Постановлением Национального совета по юридической помощи гарантируемым государством от 30.07.2008 № 15 [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : http://lex.justice.md/ru/328957/.

6. Положение о методологии расчета дохода в целях получения квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством: утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова от 01.09.2008 №1016 [Електронний ресурс] - Режим до-ступу до ресурсу: https://www.cnajgs.md%2Fru%2Fnormativnye-akty-1%2Fpolozhenie-o-metodologii-rascheta-dohoda-v-tselyah-polucheniya- kvalifitsirovannoi-uridicheskoi-pomoschi-garantiruemoi-gosudarstvom&usg=AOvVaw3cRtobKEzv3trY2WVyLS2f.

7. Положение о деятельности общественных адвокатов: утерждено Решением Национального совета по юридической помощи гарантируемым государством от 06.10.2008 № 18 [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : http://lex.justice.md/ru/330889/.

8. Официальная статистика Национального Совета по Юридической Помощи, Гарантируемой Государством [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : http://statastica.cnajgs.md.

9. Надежда Хриптиевски. Реформа системы субсидируемой правовой помощи в Молдове - предпосылки, процесс осуществления, сложности и перспективы [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу : https://www.lawtrend.org%2Fwpcontent%2Fuploads%2F201 4%2F03%2FRUS_Legal_aid_reform_in_Moldova_rev-nh_final1.doc&usg=AOvVaw1FqRMF4SsWJBnDPcDm2pTc.

Размещено на Allbest.ru