Правове регулювання тендерного бюджетування в Україні: питання теорії та практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правове регулювання тендерного бюджетування в Україні: питання теорії та практики

Наливайко Л.Р.,

доктор юридичних наук, професор, проректор

Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ

Момот А.І.,

студентка юридичного факультету Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ

Стаття присвячена розгляду ґендерного бюджетування як ефективного інструменту ґендерної політики, що спрямований на забезпечення ефективнішого збору і витрачання державних ресурсів. У статті окреслено основні можливості ґендерного бюджетування, що отримує суспільство від впровадження цієї технології. Автором наголошується, що інтеграція ґендерного бюджетування у систему управління державними фінансами в Україні в кінцевому підсумку сприятиме підвищенню дієвості використання бюджетних коштів як на загальнодержавному рівні, так і на місцевому.

Ключові слова: ґендерна політика, ґендерне бюджетування, бюджет, ґендерна рівність.

Статья посвящена рассмотрению гендерного бюджетирования как эффективного инструмента гендерной политики, направленного на обеспечение эффективного сбора и распределения государственных ресурсов. В статье обозначены основные возможности гендерного бюджетирования, которые получает общество от внедрения этой технологии. Автором отмечается, что интеграция гендерного бюджетирования в систему управления государственными финансами в Украине в конечном итоге будет способствовать повышению эфффективности использования бюджетных средств как на общегосударственном уровне, так и на местном.

Ключевые слова: гендерная политика, гендерное бюджетирование, бюджет, гендерное равенство.

The article is devoted to the consideration of gender budgeting as an effective tool of gender policy, aimed at ensuring more efficient collection and spending of public resources. The article outlines the main possibilities of gender budgeting, which society receives from the introduction of this technology. The author stresses that the integration of gender budgeting into the public finance management system in Ukraine will ultimately help increase the efficiency of using budget funds both at the national level and at the local level.

Key words: gender policy, gender budgeting, budget, gender equality.

Постановка проблеми. Концепція Тендерного бюджетування є важливим інструментом досягнення цілей Тендерної рівності і впровадження Тендерних аспектів у державну політику. Сьогодні більшість урядів європейських країн взяли курс на визнання політики Тендерної рівності як важливого чинника глобального розвитку і фундаментального права людини. Взятий курс свідчить про все більшу глобалізацію процесів демократизації прав людини, визнання рівності як представників жіночої, так і чоловічої статі.

Проте, попри всі переваги Тендерно-орієнтованого бюджетування (ГОБ), ця стратегія все ще не є поширеною в Україні, як в силу об'єктивних, так і суб'єктивних причин. Необхідними залишаються подальші грунтовні наукові дослідження питань ґендерної політики, розробки ефективних механізмів її реалізації, вивчення позитивного досвіду європейських країн. Крім того, слід наголосити, що в нашій державі все ще відсутній єдиний загальнодержавний стратегічний документ, який би визначав необхідність здійснення ҐОБ як на центральному, так і на місцевому рівнях. Такий документ, зокрема, мова йде про окремий законодавчий акт, закріпив би методологічне підгрунтя реалізації ГОБ, оскільки сучасний стан його регулювання гальмує процес запровадження Тендерно-орієнтованого бюджетування в нашій державі. Тому розгляд теми цієї статті є необхідним та актуальним для України, особливо в контексті її євроінтеграції до Європейського Союзу та приведення норм національного законодавства у відповідність до міжнародних стандартів, в тому числі в сфері Тендерного бюджетування.

Слід зауважити, що на конституційному рівні правові засади Тендерного бюджетування в Україні регламентовані ст. 24 Конституції України, що спрямовані на реалізацію жінками і чоловіками рівних прав і можливостей. Нині жінки є повноправними членами суспільства, мають такі ж самі права, як і чоловіки, зокрема в економічній, політичній сферах. Конституційні норми проголошують рівність прав жінки і чоловіка, що забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров'я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

Конституційні норми є фундаментом для визначення Тендерної політики в Україні, проте, питання правової регламентації Тендерного бюджетування в Україні все ще залишається нагальним для вирішення, необхідним є прийняття спеціального закону, який би забезпечував рівні можливості для жінок та чоловіків в бюджетній сфері, встановлював механізм реалізації прав в сфері ГОБ та регламентував питання відповідальності посадових осіб за порушення законодавства в сфері ГОБ.

Стан опрацювання. Джерельною базою для написання цієї статті стали праці науковців, що досліджують питання Тендерної політики та Тендерного бюджетування, зокрема це праці таких вчених, як: Белец Ж., Ніколюк А., Ворчако- ва І., Лобанова Л., Андрусяк І., Давліканова О., Ламах Е., Кобелянська Л., Малиняк Б., Марценюк Т. та ін. Роботи зазначених вчених мають методологічне значення, проте не вичерпують всю багатогранність питань, пов'язаних із запровадженням Тендерного бюджетування та мають використовуватися як вихідні у процесі написання цієї статті.

Мета статті полягає у розгляді теоретичних та практичних питань правового регулювання Тендерного бюджетування в Україні.

Виклад основного матеріалу. Із прогресивним розвитком будь-якого сучасного цивілізованого суспільства Тендерні питання набувають особливого значення. Сьогодні, крім того, вони набувають ще й значної соціальної та політичної ваги. Те, що роль жінки із розвитком суспільства стає все більш важливою, є закономірним. Україна взяла на себе зобов'язання щодо досягнення основних цілей світового розвитку, одна з яких - досягнення рівності жінок і чоловіків у всіх сферах життєдіяльності. З цією метою було прийнято Закон України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» [1], що закріпив серед інших й економічний механізм сприяння забезпеченню рівності. Так, мова йде про такий інструмент Тендерної політики, як Тендерне бюджетування.

Взагалі, поняття Тендерного бюджетування широко використовується рядом міжнародних організацій і є підходом, орієнтованим на інтереси людей у процесі формулювання і виконання державного бюджету. Цей підхід доповнює інші процеси з реформування та вдосконалення бюджетної сфери, здійснювані урядами багатьох країн світу.

Слід розпочати із нормативного розуміння поняття «Тендерно-орієнтований бюджет» і «Тендерно-орієнтоване бюджетування», що були запропоновані у Платформі дій, ухваленій на Пекінській конференції (1995). У ній наголошується, що уряди повинні докласти всіх зусиль для систематичного вивчення того, яким чином державний сектор витрат приносить користь жінкам, і коректувати бюджети для забезпечення рівного доступу до них (п. 346). «Це вимагатиме врахування Тендерної проблематики в бюджетних рішеннях щодо політики та програм, а також адекватного фінансування спеціальних програм для забезпечення рівності між жінками і чоловіками» (п. 345) [2, с. 4]. Тобто Тендерні бюджети не є окремими бюджетами для жінок і чоловіків. Це - засіб інтегрування Тендерних аспектів до державної політики та бюджетів різних управлінь, відділів і закладів.

При Тендерному бюджетуванні значна увага надається витратам на формування рівних можливостей для жінок та чоловіків у суспільному секторі, до складу якого можуть входити установи та організації загального управління, фінансів, регулювання економіки, науково-дослідної діяльності, охорони навколишнього природного середовища, оборони, підтримки внутрішнього порядку, безкоштовного або пільгового обслуговування населення у сферах освіти, охорони здоров'я, фізкультури і спорту.

Також в науковій літературі Тендерний бюджет трактується як бюджет, який враховує планування ресурсів країни з урахуванням доходів бюджету, які формуються за рахунок жінок та чоловіків і видатків бюджету, які розподіляються на жінок та чоловіків, спрямований на аналіз будь-яких видів державних видатків або методів залучення державних коштів, визнаючи наслідки та впливи виконання бюджетних рішень на осіб жіночої та чоловічої ста- ті[3,с. 24]. Важливим є справедливий розподіл грошових ресурсів як на представників жіночої, так і чоловічої статі.

Цікаво відзначити, що смисл запровадження Тендерного підходу до процесів бюджетування полягає в тому, щоб усунути розрив між розробкою політики рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, та асигнуванням ресурсів на її впровадження. Причому це стосується не лише прямого фінансування політики Тендерної рівності, а й непрямого, тобто інтеграції Тендерного аспекту до процесу прийняття бюджетних рішень щодо розробки політики, стратегій, планів і програм у різних галузях.

Недотримання Тендерної рівності у формуванні державної політики може негативно вплинути на держави, адже її наслідки проявляються у зниженні рівнів продуктивності, конкурентоспроможності, добробуту населення. Натомість, за умови впровадження Тендерних питань у програми і бюджети, державні кошти можна розподіляти більш справедливо і використовувати ефективніше [4, с. 8]. Таким чином, стратегія ҐОБ завдяки своїй зорі- єнтованості на бюджет, здатна об'єднати процес розробки політики з процесом формування бюджету, що в подальшому підвищить добробут всього населення держави.

Тендерно-орієнтоване бюджетування - технологія, яка може застосовуватися як на державному, регіональному, місцевому рівнях, так і в окремих сферах: зайнятість, освіта, наука, охорона здоров'я, пенсійне забезпечення, соціальний захист, менеджмент, екологія тощо. При цьому основна частина роботи з ТОБ здійснюється переважно на програмному рівні або на рівні регіональних органів влади і часто в рамках установ, підпорядкованих державним департаментам [2, с. 15]. Тобто політика ГОБ може мати як загальний, так і вузловий характер щодо певних сфер та видів діяльності, в яких залучені представники обох статей.

У політиці Тендерного бюджетування поєднуються два процеси, не пов'язані між собою: забезпечення Тендерної рівності і управління державними фінансами. З одного боку, заходи із забезпечення Тендерної рівності переважно відносять до сфери захисту прав людини. З іншого боку, управління державними фінансами часто сприймається як суто технічний процес розподілу фінансових ресурсів, в тому числі і через бюджет.

Слід додати, що аналіз бюджету з урахуванням Тендерного аспекту дасть можливість взяти до уваги ширше коло питань, вирішення яких створить рівні можливості для всіх членів громади та забезпечить її сталий розвиток. Такий підхід робить бюджет ефективним, справедливим та прозорим. Саме тому Тендерний бюджет сприяє: підвищенню якості послуг для населення, оскільки вибудовуються чіткі орієнтири на конкретного споживача; підвищенню темпів економічного розвитку і скороченню бідності; ефективному використанню ресурсів [5, с. 310]. Тим більше ґендерно-орієнтовані бюджети мають стати ефективною складовою сучасних реформ у сфері місцевого самоврядування, що забезпечить зміцнення фінансової спроможності територіальних громад.

Щодо національного досвіду запровадження Тендерного бюджетування, то сьогодні в Україні під патронатом Міністерства фінансів України діє проект «Тендерне бюджетування в Україні» [6], що фінансується Шведським агентством міжнародного розвитку (Sida), запланований термін діяльності якого 5 років (листопад 2013 - грудень 2018). Цей проект спрямований на розбудову спроможності Міністерства фінансів, обраних профільних міністерств та обласних і міських адміністрацій щодо керівництва роботою з ТОБ і стосовно поглиблення розуміння і зацікавленості у впровадженні ТОБ на всіх рівнях влади.

Важливим компонентом такого проекту є його мета - підвищення економічної ефективності і прозорості бюджетних асигнувань з урахуванням різних потреб жінок і чоловіків шляхом впровадження ґендерно-орієнтовано- го бюджетування в Україні. В свою чергу, кінцева мета ҐОБ - посилення результатів бюджетної політики шляхом введення Тендерного і соціального аспекту як аналітичної категорії, що безпосередньо сприяє реформуванню управління державними фінансами в Україні [6].

Тобто зазначені кінцеві результати пов'язані з подальшим удосконаленням бюджетного процесу шляхом впровадження ґендерно-орієнтованого бюджетування в нашій державі. Загальні підходи проекту базуються на найкращій міжнародній практиці й передбачають, по-перше, апробацію роботи з ҐОБ на рівні пілотних галузевих міністерств і областей, по-друге - розгортання пілотної роботи на рівень більш комплексного впровадження, а саме здійснення необхідних змін у документах, які використовуються у бюджетному процесі на державному і регіональному рівнях. Метою проекту є забезпечення підготовки першого Гендерно-орієнтованого бюджету в Україні на2019 р.

Важливим аспектом проекту є розробка нового підходу до формування бюджету як на державному, так і місцевому рівнях, який враховуватиме принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Проект співпрацюватиме з іншими донорськими організаціями, що підтримують процес реформування системи управління державними фінансами в Україні (Світовий банк, Німецьке товариство міжнародного співробітництва, Агентство США з міжнародного розвитку та ін.), та з організаціями, які працюють у сфері Тендерної рівності та Гендерно-орієнтованого бюджетування (Програмою «ООН-Жінки», Фонд ім. Фрідріха Еберта та ін.) з метою досягнення найкращих результатів реалізації Проекту [7, с. 8]. Отже, робота проекту ґрунтуватиметься на здобутках, досягнутих у рамках реформи системи управління державними фінансами, а також донорських проектів із надання підтримки у впровадженні реформ в Україні.

Важливо відзначити, що проект «Тендерне бюджетування в Україні» демонструє розуміння важливості ҐОБ для поточної реформи державних фінансів. До того ж, інтеграція ҐОБ у систему управління державними фінансами в Україні в кінцевому підсумку сприятиме підвищенню дієвості використання бюджетних коштів і удосконаленню моделі державного стратегічного планування. Крім того, ҐОБ сприятиме збалансованому розвитку суспільства шляхом забезпечення інтересів та врахування потреб жінок і чоловіків, в тому числі із різних соціальних груп.

Слід підкреслити, що потенціал Тендерного бюджетування є достатньо великий. Ґендерне бюджетування слід розглядати як один із підходів, який у поєднанні з іншими ініціативами може забезпечити досягнення взятих на себе Україною зобов'язань із досягнення цілей Тендерної рівності й впровадження Тендерних аспектів у державну політику, що в цілому сприятиме прискоренню процесів євроінтеграції нашої держави.

Зарубіжний досвід впровадження Тендерних бюджетів свідчить, що вони здатні забезпечити ефективніший збір і витрачання державних ресурсів. Ґендерний бюджет поліпшує соціальне планування: по-перше, за рахунок зростання економічної ефективності; по-друге, конкретизується спрямованість вкладень, ефективніше використаються економічні ресурси; по-третє, стають якіснішими послуги для населення, оскільки вибудовуються чіткі орієнтири для кінцевого споживача [2, с. 24]. Зазначені складові мають стати вихідними і в нашій внутрішній політиці щодо запровадження ГОБ.

Загалом, говорячи про актуальність Тендерного бюджетування для України, можна визначити основні можливості, що їх отримує суспільство від впровадження цієї технології. А саме - Тендерні бюджетні ініціативи дозволяють: залучити жінок до активної участі в ухваленні економічних рішень через їх участь в бюджетному процесі; забезпечити моніторинг й оцінку державних витрат і доходів з урахуванням Тендерних проблем; ефективніше використовувати ресурси задля досягнення Тендерної рівності й людського розвитку; зробити акцент на зміні пріоритетів, а не на збільшенні загального обсягу державних витрат; переорієнтувати програми, котрі реалізуються в конкретних секторах, замість того, аби змінювати загальні розміри бюджетних асигнувань, що на них виділяються; створити умови для контролю за тим, як органи влади виконують зобов'язання щодо дотримання прав жінок [8, с. 49]. До речі, і чоловіки мають отримати відповідні гарантії в сфері ГОБ, зокрема в соціальній, трудовій сфері, де мова йде про участь чоловіків у вихованні дитини, можливості перебування їх у статусі батька, що виховує дитину самостійно, відображення у нормах права чоловічої декретної відпустки та ін. ґендерний політика бюджетування

Враховуючи прагнення нашої держави вступити до ЄС, саме Тендерне бюджетування може стати інструментом, який може бути використаний для досягнення інших державних цілей, таких як прозорість і ефективність, а також інструментом для виконання міжнародних і національних зобов'язань із прав людини. Водночас Тендерне бюджетування може сприяти ефективності суспільної політики й економічного зростання шляхом скорочення нерівності в розподілі суспільних ресурсів. Фактично, це державний інструмент для ефективного впровадження Тендерних аспектів майже в усі аспекти економічної й соціальної політики і для забезпечення адекватного розподілу бюджету.

Важливо зауважити, що підтримка рівності, сприятливих можливостей для жінок і чоловіків є одним із тих зобов'язань, які вимагають постійного контролю. Представники влади часто беруть на себе зобов'язання, але не в змозі здійснити і закласти кошти для проекгів/програм, що підтримують вирішення жіночих потреб (наприклад, це стосується боротьби з насильством у родині).

Україна, як і багато інших держав, взяла на себе зобов'язання із досягнення цілей Тендерної рівності й впровадження Тендерних аспектів у державну політику, з підвищення прозорості й підзвітності органів влади суспільству. Але, на жаль, на практиці досить часто існуєрозрив між політичними заявами урядів і тим, як вони збирають і витрачають гроші, між участю у виробленні нових програм і законів, з однієї сторони, й розподілом коштів - з іншої.

Отже, Тендерні бюджети можуть допомогти ліквідувати ці розриви, забезпечивши ефективніший збір і витрачання державних ресурсів. Аналіз бюджету виявляє фактичні пріоритети уряду й дає жінкам інструмент, щоб спонукати уряд бути відповідальним за відмову працювати для досягнення обіцяних цілей.

Висновки. Підсумовуючи, слід констатувати, що Тендерне бюджетування перебуває на стадії свого становлення та запровадження у національну правову систему. Щодо тенденцій розвитку Тендерного бюджетування в Україні, то вважаємо, що його системне запровадження може сприяти: підвищенню якості управління державними та місцевими фінансами; поліпшенню економічної ефективності та результативності; удосконаленню розподілу фінансових ресурсів як на загальнодержавному, регіональному, так і місцевому рівнях; заохоченню ефективного управління та якісного надання послуг; заохоченню досягнення цілей Тендерної рівності та розвитку людського потенціалу; моніторингу досягнення політичних цілей, зокрема забезпечення Тендерної рівності; підвищенню прозорості, підзвітності та участі громадськості в плануванні і реалізації бюджетів.

Таким чином, Тендерні бюджети є ефективним інструментом Тендерної політики, що спрямований на забезпечення ефективнішого збору і витрачання державних ресурсів. Адже аналіз бюджету як на місцевому, так і на загальнодержавному рівні, виявляє фактичні пріоритети уряду й дає жінкам інструмент, щоб спонукати уряд бути відповідальним за відмову працювати для досягнення обіцяних цілей. Впровадження Тендерно-орієнтованих бюджетів сприятиме підвищенню загального рівня реалізації прав і свобод громадян та рівноправності незалежно від статі, прозорості використання бюджетних коштів, підзвітності влади та посиленню участі громадян у процесі формування бюджетів як на місцевому, так і на загальнонаціональному рівнях.

розрив між політичними заявами урядів і тим, як вони збирають і витрачають гроші, між участю у виробленні нових програм і законів, з однієї сторони, й розподілом коштів - з іншої.

Отже, Тендерні бюджети можуть допомогти ліквідувати ці розриви, забезпечивши ефективніший збір і витрачання державних ресурсів. Аналіз бюджету виявляє фактичні пріоритети уряду й дає жінкам інструмент, щоб спонукати уряд бути відповідальним за відмову працювати для досягнення обіцяних цілей.

Висновки. Підсумовуючи, слід констатувати, що Тендерне бюджетування перебуває на стадії свого становлення та запровадження у національну правову систему. Щодо тенденцій розвитку

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків : Закон України від 2005 року II Відомості Верховної Ради. -

2. Ґендерно-орієнтоване бюджетування в Україні: теорія і практика: Метод, посіб. - К.: ФОП Клименко, 2016. - 92 с.

3. Потенціал України та його реалізація. Аналітичний звіт Міжнародного центру перспективних досліджень / О. Романюк. - К.

4. Коментар до Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» / [Е. Ламах та ін. ; ред. група: Л.С. Кобелянська та ін.]. - Запоріжжя : Друкар, світ, 2011. -167 с.

5. Ніколюк А.В. Ґендерне бюджетування як демократична складова розвитку суспільства II Ніколюк А.В., Ворчакова І.Є. II Ґендерна політика очима української молоді: матеріали конференції, ЗО листопада 2016 р., ХНУМГ ім. О. М. Бекетова. - С. 310-316.

6. Офіційний сайт Проект «Ґендерне бюджетування в Україні» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://grbproject.org/content/

7. Ґендерне бюджетування в Україні / За заг. ред. Б. Малиняк : посібник. - К. : Фонд ім. Фрідріха Еберта: представництво в Україні,

8. Давліканова О. Ефективне управління та ґендерне бюджетування:Український досвід / О. Давліканова II Ґендерна політика міст : історія і сучасність : матеріали IV міжнар. наук.-практ. конф., Харків, 6 -7 жовтня 2015 р. / [редкол.: Н.В. Бібік, Г.Г. Фесенко, О. Першай та ін.] ; Харків, нац. ун-т міськ. госп-ва ім. О.М. Бекетова. - Харків: ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, 2013. - Вип. 4. - С. 48-50. - Режим доступу: http://eprints.kname.edu.ua/36377/.

Размещено на Allbest.ru