Роль Президента Азербайджанской Республики по формированию состава конституционного суда Азербайджанской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при Президенте Азербайджанской Республики

Роль Президента Азербайджанской Республики по формированию состава конституционного суда Азербайджанской Республики

Ибрагимли А.А., аспирант

Статья посвящена проблемам взаимодействия Президента Азербайджанской Республики с Конституционным Судом, полномочиям Президента Азербайджанской Республики по формированию состава Конституционного Суда, обеспечению его деятельности.

Одним из направлений взаимодействия Президента Азербайджанской Республики с Конституционным Судом является полномочия главы государства по участию в формировании состава Конституционного Суда и обеспечения его независимой деятельности.

В соответствии со ст. 130 Конституции Азербайджанской Республики предусмотрено создание Конституционного Суда Азербайджанской Республики. В соответствии с п. I ст. 130 Конституционный Суд Азербайджанской Республики состоит из 9 судей. Пункт II той же статьи гласит, что члены Конституционного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики

Указанное право высшего должностного лица страны не случайно и проистекает из его статуса гаранта незыблемости Конституции.

Полномочиями по участию в формировании органов конституционного контроля обладают главы государств и в других странах мира. Такое участие осуществляются в следующих формах:

президент представляет кандидатуры членов конституционных судов парламенту (Азербайджан, Венгрия, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) или одно из его палат (Российская Федерация, Хорватия) [1, с. 124];

члены конституционного суда самостоятельно назначаются главой государства и парламентом (верхней палатой) на паритетной основе (Беларусь) [2, с. 136];

в формировании органа конституционного контроля участвуют все ветви власти: парламент, президент (выступает не только как глава государства, но и как глава исполнительной власти) и судебная власть, в Грузии и Корее - Верховный Суд, в Молдове - Высший совет магистратуры, в Болгарии, Италии и Украине - соответственно съезд судей или собрание судей верховных судов общей и административной юстиции [1, с. 204; 2, с. 15-16];

члены конституционного суда назначаются только главой государства (Египет, Сирия, Тунис) [3, с. 304];

членов конституционного суда назначает глава государства с согласия Сената (Чехия) или по представлению других органов: в Словакии - по представлению Национального собрания; в Австрии - по предложению палат парламента и правительства; в Испании - по предложениям Палаты депутатов (четыре судьи), Сената (четыре судьи), Правительства (два судьи), Высшего совета магистратуры (два судьи);

и, наконец, ещё один способ не предполагает участия президента в формировании органов конституционного контроля, отдавая все полномочия по назначению законодательной власти. Так, в Германии половина судей избирается Бундестагом, половина - Бундесратом; в Польше все двенадцать судей Конституционного трибунала избираются нижней палатой - Сеймом [3].

Таким образом, в Азербайджанской Республике установлен смешанный принцип формирования органа конституционного контроля с участием законодательной ветви власти и главы государства. Оба субъекта, имея в основе своего статуса мандат народа (Президент и члены Милли Меджлиса избираются прямым голосованием народа), вправе выступать от имени народа и государства (ст. 95, п. 10; ст. 109 п.9 Конституции Азербайджанской Республики).

Конституционный Суд - это орган обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Азербайджанской Республики. Именно через Конституцию народ учреждает основы устройства общества и государства, закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяет систему и компетенцию высших и местных органов власти. Поэтому Конституция Азербайджанской Республики принята на общереспубликанском референдуме - всенародном голосовании граждан 12 ноября 1995 года. Следовательно, существует чёткая логическая взаимосвязь между статусом и ролью в государственном механизме Конституционного Суда, включая порядок его формирования, с одной стороны, правовым положением и полномочиями Президента и Парламента, с другой.

Разделение полномочий по формированию Конституционного Суда между высшими должностными лицами в стране призвано обеспечить независимость данного органа. Смешанный принцип формирования органов конституционного контроля с участием главы государства, представляющего, как правило, исполнительную ветвь власти, законодательной и судебной ветвей власти существует в ряде стран. Об этом говорилось выше. Полномочия Президента и Милли Меджлиса в назначении членов Конституционного Суда логически связаны с их ролью и положением в механизме государства.

Руководство Конституционным Судом возложено на его Председателя. В Конституции и законодательстве прямо не определён порядок назначения председателя и его заместителя. Однако п. 32 ст. 109 Конституции даёт основание предполагать, что это полномочие принадлежит Президенту Азербайджанской Республики: «Президент в исполнительном порядке решает другие вопросы, не отнесённые настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса и судебных органов Азербайджанской Республики». В соответствии с Законом о Конституционном Суде, подписанным Президентом Азербайджанской Республики 23 декабря 2003 года, определены: общие положения, основы организации и деятельности Конституционного Суда, статус судей Конституционного Суда, принципы производства, осуществляемого в Конституционном Суде, начало производства в Конституционном Суде, конституционное производство, особенности конституционного производства, особенности конституционного производства по конституционному праву и делам различных видов, акты Конституционного Суда, организации и гарантии деятельности Конституционного Суда. Если рассмотреть вопросы материально-технического, финансового и хозяйственного обеспечения деятельности Конституционного Суда, то Президентом этот вопрос решён так, чтобы обеспечить полную независимость хозяйственной и правовой деятельности Конституционного Суда.

Таким образом, Президент в целях дальнейшего использования потенциала Конституции Азербайджанской Республики, осуществления процесса поэтапной политической модернизации азербайджанского общества и государства, издал Закон о Конституционном Суде от 23 декабря 2003 года. Это было связано и с обязательствами перед Советом Европы в отношении демократизации общества, дальнейшего реформирования внутреннего законодательства, в частности по обеспечению прямого обращения граждан в Конституционный Суд. В связи с этим 24 августа 2002 года в Азербайджанской Республике был проведён референдум по внесению изменений в Конституцию страны, где данное право нашло отражение.

Интересным представляется оформление в Законе о Конституционном Суде от 2003 года принципа гласности. Известно, что в законодательстве различных государств гласность часто отождествляют с понятиями публичности, устности и открытости судебного процесса, что, по нашему мнению, не совсем точно. Закон о Конституционном Суде от 2003 года разделяет эти понятия, вводя более общий термин - «гласность». В соответствии со ст. 27 производство дел в Суде ведётся открыто. Рассмотрение дел в закрытом заседании разрешается лишь в том случае, если суд предполагает, что открытое производство может повлечь за собой раскрытие государственной, профессиональной или коммерческой тайны или повлечёт нарушение тайны личной или семейной жизни граждан.

Конечно же, все эти изменения произошли по доброй воли Президента, стремящегося демократизировать общество путём проведения референдума на основании предоставленных ему полномочий Конституцией Азербайджанской Республики (п. 18, ст. 109).

В соответствии со ст. 130 Конституции, Конституционный Суд включает девять судей, которые назначаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента страны. Такой порядок позволяет демократизировать процедуру назначения членов Конституционного Суда с учётом мнения депутатов Милли Меджлиса. Желательно, чтобы подобный механизм учёта мнения Милли Меджлиса использовался и при назначении Председателя Конституционного Суда и его заместителя. В частности Милли Меджлис мог бы на своём заседании обсудить кандидатуры данных должностных лиц и дать Президенту заключение консультативно-рекомендательного характера.

В подтверждение предложенных нами аргументов необходимо иметь в виду, что все члены Конституционного Суда имеют равный статус и равные права при решении вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда. К тому же, именно законы, принимаемые Милли Меджлисом, наиболее часто становятся объектом конституционной проверки. И хотя нельзя рассматривать членов данного органа, назначаемых с учётом мнения Милли Меджлиса как способа контроля за их деятельностью, тем не менее, возникает в какой то мере, канал взаимной связи обеих структур. Депутаты Милли Меджлиса могут убедиться в высокой квалификации не только членов Конституционного, Суда но и назначаемого Председателя и заместителя Конституционного Суда. Тем самым у депутатов создаётся уверенность в правильности решений Конституционного Суда по вопросам проверки конституционности законов и иных нормативных актов и наиболее точном и профессиональном толковании норм Конституции.

Ещё один довод в пользу данного предложения заключается в том, что за Президентом и Милли Меджлисом стоят конкретные политические партии. Обсуждение же кандидатур членов, в том числе Председателя и заместителя председателя Конституционного Суда, обеспечило бы полярность мнения различных политических сил, представленных в Милли Меджлисе, а также независимых депутатов. А это ещё больше способствовало бы независимости конституционной юстиции в своей деятельности.

Как видно, отбор на должность члена Конституционного Суда, его Председателя и заместителя является «поштучным» и не носит массовый характер. Здесь должны учитываться не только формальные требования, но и высокий уровень профессионализма, «чистота» репутации, высокие нравственные качества. Объективности ради необходимо отметить, что требование политической лояльности здесь не лишено смысла. Ведь речь не идёт о личной преданности кандидата к Президенту или депутатам Милли Меджлиса. Речь идёт о политической лояльности, верности её идеалам, провозглашаемым ею конституционному строю, высшим ценностям государства. Не может быть членом Конституционного Суда человек, не воспринимающий действующую Конституцию, её идеи и принципы как основу для своей будущей деятельности, изначально настроенный исключительно на критическое отношение к ней. Однако необходимо учесть, что если кандидатуры на должность членов Конституционного Суда рассматривались бы на конкурсной (альтернативной) основе, то это способствовало бы большей объективности при их назначении и выбору достойных кандидатур. президент азербайджанский конституционный суд

В литературе иногда высказывается особое мнение о том, что способы наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда зависят от отведённой ему роли. Если он равноправен с другими членами, то наиболее целесообразен порядок его избрания самим составом данного органа. В случае его назначения Председатель Конституционного Суда обособляется в составе коллектива и приобретает особый статус, чем остальные его члены, ориентируясь на тот политический орган, который его назначил. Эти доводы не лишены оснований, хотя и требуют тщательной проработки, ставя, в свою очередь, много других вопросов, а именно:

кто будет предлагать кандидатуру Председателя Конституционного суда? При любом раскладе - предоставление этого права Президенту или Милли Меджлису - будет давать одностороннее преимущество одному из них. Предоставление же этого права самим членам Суда сомнительно, поскольку вряд ли уместно превращать орган конституционной юстиции в шумное собрание претендентов, желающих занять должность Председателя;

какие критерии будут учитываться членами Конституционного Суда при избрании Председателя и на сколько объективно они смогут оценить качество друг друга, если все они будут выступать в качестве соперников.

Поэтому, исходя из вышеописанного, Конституция Азербайджанской Республики определяет назначение членов Конституционного Суда Милли Меджлисом по представлению Президента Азербайджанской Республики (п. II, ст. 130). В соответствии с полномочиями Президента Азербайджанской Республики (п. 32, ст. 109 - «…в исполнительном порядке решает другие вопросы, не отнесённые настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса и судебных органов Азербайджанской Республики») назначается Председатель Конституционного Суда. Такой принцип конституционного формирования Конституционного Суда и обеспечение его деятельности является бесспорным и эффективным.

Как видно, в состав конституционного органа может быть назначен гражданин Азербайджанской Республики не моложе 30 лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (п. I, ст. 126 Конституции Азербайджанской Республики).

Например, в России, Молдове и Испании он должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет; в Австрии, Украине, Кыргызстане и Таджикистане - десять, в Италии - двадцать лет. В Украине и России кандидат на должность судьи конституционного суда должен достичь сорокалетнего возраста и т. д.

Закрепляются и другие критерии: постоянное проживание на территории страны, свободное владение государственным языком, наличие учёной степени, работа в органах юстиции и государственного управления или в качестве профессора права университетов, безупречная репутация, признанная высокая квалификация в области права и др. [4-5].

Если проанализировать состав Конституционного Суда Азербайджанской Республики, то можно отметить достаточно высокий профессиональный уровень его членов. Членами Конституционного Суда в настоящее время являются лица, имеющие степень доктора и кандидата юридических наук, большой опыт работы в судах, прокуратуре, органах юстиции или на важных государственных должностях, длительный научно-педагогический стаж.

Очевидно, что критерии для назначения на должность члена Конституционного Суда всё же недостаточны. Необходимо учитывать характер его функций и стоящие перед ним задачи, решение которых зависит не только от профессиональных знаний, но и от его жизненного опыта и моральных качеств.

Полномочия Председателя и членов Конституционного Суда в Азербайджанской Республике устанавливаются сроком на 15 лет (ст. 14, п. 14.1 Закона о Конституционном Суде). В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председателя и членов Конституционного Суда они замещаются в порядке, установленном Конституцией и конституционным законом, в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания лиц в этих должностях. Если срок полномочий Председателя или членов Конституционного Суда истекает в период рассмотрения с их участием вопроса, находящихся в производстве Конституционного Суда, то их полномочия сохраняются до вынесения итогового решения Милли Меджлисом по представлению Президента.

В соответствии с Законом о Конституционном Суде судьи Конституционного Суда назначаются сроком на 15 лет и не могут быть повторно назначены на свою должность (ст.14 Закона о Конституционном Суде).

В день своего назначения Председатель и члены Конституционного Суда в торжественной обстановке принимают на заседании Милли Меджлиса Азербайджанской Республики присягу следующего содержания: «Клянусь, честно и добросовестно выполнять полномочия судьи Конституционного Суда Азербайджанской Республики, защищать верховенство Конституции Азербайджанской Республики, независимо, непредвзято и справедливо решать рассматриваемые мною вопросы» (ст. 13 Закона о Конституционном Суде Азербайджанской Республики). Со дня принятия присяги судья считается приступившим к исполнению своих обязанностей. Присяга символизирует особый статус члена Конституционного Суда, его повышенную гражданскую и профессиональную ответственность и преимущественно носит нравственно-политический характер. Она указывает на важность осознания обществом социальной ценности и полезности деятельности Конституционного Суда, его поддержки, что, по сути, означает поддержку основного закона государства. Лишь в этом случае Конституция может выполнить своё предназначение.

Кроме того, независимость членов Конституционного Суда определена Законом о Конституционном Суде (ст. 5, п. 5.1). Независимость не означает отсутствие каких-либо ограничений деятельности этих должностных лиц и их «независимость» от закона.

Во-первых, их независимость выражается в их неподчинённости какому-либо государственному органу или должностному лицу. Их назначение и освобождение от должности Президентом или Милли Меджлисом не влечёт за собой вертикальной взаимосвязи в их взаимоотношениях, ибо их отношения регулируются Конституцией Азербайджанской Республики (ст. 130) и Законом о Конституционном Суде от 23 декабря 2003 года. Более того, члены Конституционного Суда даже неподотчётны Президенту и Милли Меджлису по вопросам, входящим в их компетенцию, (ст. 50 Закона о Конституционном Суде). Они подчиняются только Конституции и Закону о Конституционном Суде.

Во-вторых, независимость членов Конституционного Суда Азербайджанской Республики выражается в отсутствии заведомо обязательной силы для них иных актов. Это не значит, что они не должны подчиняться требованиям законов и других нормативно-правовых актов. Имеется в виду, что при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, его члены должны руководствоваться нормами Конституции с точки зрения соответствия ей законов, принятых Милли Меджлисом, международных договоров, заключённых Республикой, и т. д.

В-третьих, независимость членов Конституционного Суда предполагает невмешательство в их деятельность, запрет оказания на них давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме с установлением ответственности по закону за такое давление.

В-четвёртых, Председатель и члены Конституционного Суда по вопросам конституционного производства никому не подотчётны. Запрещается требовать от них отчёта по вопросам осуществления ими своих полномочий.

В-пятых, никто не вправе испрашивать, а Председатель и члены Конституционного Суда не вправе, кроме как на заседании, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Суда, до вынесения по ним итогового решения.

В-шестых, независимость членов Конституционного суда обусловливает их несменяемость в течение конкретного срока полномочий, указанного в Законе о Конституционном Суде (ст. 14, 15). Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде (ст. 16, п. 16.1-16.10 от 23 декабря 2003 года). Имеется в виду, что невозможно освободить досрочно члена Конституционного Суда за «плохую работу», особое мнение при голосовании и т. д.

Вместе с тем членам Конституционного Суда запрещается занимать другую выборную или назначаемую должность; они не могут заниматься предпринимательской, коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой деятельности; не могут заниматься политической деятельностью и состоять в политических партиях; не могут получать иное вознаграждение, кроме должностного оклада и средств, полученных за научную, педагогическую и творческую деятельность (ст. 126, п. II Конституции Азербайджанской Республики, ст. 11. п. 11.2. Закона о Конституционном Суде Азербайджанской Республики).

Следует отметить, что нарушения вышеперечисленных статей является основанием для досрочного прекращения их полномочий. Из этого и вытекает запрет на их членство в подобных объединениях. Поскольку члены Конституционного Суда, осуществляющие конституционный контроль, должны быть независимы в своей деятельности, и эта независимость должна подкрепляться их политической беспристрастностью, то есть независимостью от влияния каких-либо политических партий или иных политических сил.

Тем не менее, следует учитывать то обстоятельство, что, несмотря на номинальное приостановление, например, Президентом своей деятельности в политической партии на период выполнения своих полномочий, фактически он остаётся её лидером. Для Председателя же Милли Меджлиса вообще не существует ограничений для занятия политической деятельностью, кроме занятия оплачиваемых должностей в партийном аппарате.

Между тем именно эти должностные лица, занимающие высшие государственные должности, назначают членов Конституционного Суда. Поэтому независимость последних должна быть обеспечена не только их неподчинённостью и неподотчётностью каким-либо государственным органам или должностным лицам, но и прямым запретом на их участие в политической деятельности.

В то же время существует определённый правовой пробел в нормах Конституции и Законе о Конституционном Суде.

Учитывая конституционный статус членов Конституционного Суда, необходимо включить их в число должностных лиц, которым запрещено заниматься политической, коммерческой, предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой деятельности. И это положение необходимо закрепить в ст. 126, п. II Конституции Азербайджанской Республики: словосочетание «Судьи не могут…» заменить словами «Судьям запрещается…», словосочетание «не могут» - словом «запрещается». Ту же самое изменение рекомендуется внести в Закон о Конституционном Суде в (ст. 11, п. 11.2.): слова «судьи конституционного суда не могут занимать» заменить словами «судьям конституционного суда запрещается», «не могут» - словами «запрещается».

Предложенные изменения направлены на обеспечение «чистоты» правовой позиции членов Конституционного Суда, являются гарантией «от возобладания корпоративных либо личных интересов при разрешении дел и дачи заключений или от соображений практической целесообразности, которыми могут руководствоваться» депутаты Милли Меджлиса и политические лидеры.

Члены Конституционного Суда обладают неприкосновенностью. Таким образом, Закон о Конституционном Суде Азербайджанской Республики обеспечивает всестороннюю деятельность членов Конституционного суда по защите Конституции на территории Азербайджанской Республики, обеспечивая свободу и равенство граждан и человека.

Список использованной литературы

1. Конституции зарубежных государств. Сборник. - М., 1996.

2. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. - М., 1998.

3. Ковачёв Д.А. Очерки конституционного права иностранных государств. Учебное и научно практическое пособие. - М., 1999.

4. Ковешников Е.М., Марченко М.И.. Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества независимых государств. - М., 1999,

5. Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. - М., 1988.

Размещено на Allbest.ru